構(gòu)建法治中國(guó)——對(duì)話鞏富文

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文

編者按：

黨的十八大把“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民信仰，化為社會(huì)文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文這次參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，他共帶去15件政協(xié)提案，其中有13件提案有關(guān)立法。在他參會(huì)回陜后，本刊記者專訪鞏富文，傾聽他“構(gòu)建法治中國(guó)”的夢(mèng)想。

生態(tài)文明建設(shè) 立法刻不容緩

張義學(xué)：鞏富文副檢察長(zhǎng)，您好，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，您一共提了15個(gè)提案，其中《關(guān)于盡快治理我國(guó)大氣污染的幾點(diǎn)建議》和《關(guān)于制定<生態(tài)文明建設(shè)法>的建議》兩個(gè)提案，都是關(guān)注治理大氣污染和環(huán)保立法的熱點(diǎn)問題。今年第一季度的這三個(gè)月，全國(guó)不少地方都出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣現(xiàn)象，極大地影響人民群眾的健康，您認(rèn)為如何有效解決這類大氣污染問題。

鞏富文：近年來，我國(guó)大氣污染防治工作取得了很大的成效，但是由于各種原因，我國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，特別是在冬季我國(guó)北方地區(qū)大氣污染最為嚴(yán)重。為解決大氣污染問題，我提出6條建議：

1、盡快修訂《大氣污染防治法》，確立以人為本的立法宗旨，把保護(hù)人民健康、提高公共福利、改善生態(tài)環(huán)境作為立法的根本目標(biāo)。從根本上改變當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)，往往出于考慮眼前經(jīng)濟(jì)利益而選擇先污染、后治理的道路，從而造成治理成本不斷加大，環(huán)境污染難以逆轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面。

2、加緊制定與修訂《大氣污染防治法》相配套的、切實(shí)可行的《空氣重污染日應(yīng)急方案》和《大氣污染綜合治理方案》。

3、提高燃料生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督火電企業(yè)建設(shè)和完善煙氣脫硝、脫硫、除塵設(shè)施，削減污染物排放總量，確保各項(xiàng)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。治理餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染，確保酒店、賓館和單位食堂爐灶全部安裝油煙凈化裝置。加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，禁止焚燒垃圾、雜草等違法行為；取締露天燒烤。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。

4、進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，禁止在城市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等高污染、高能耗、資源消耗型項(xiàng)目。

5、采取政府補(bǔ)貼、稅收減免等措施，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車，購(gòu)置低能耗、環(huán)保型清潔能源車輛。

6、抓好施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、土壤揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵的污染防治。

張義學(xué)：十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，在“五位一體”建設(shè)中居于突出地位，確立了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。在這個(gè)時(shí)代背景下，您提出了《關(guān)于制定<生態(tài)文明建設(shè)法>的建議》的提案，您認(rèn)為《生態(tài)文明建設(shè)法》應(yīng)該涵蓋哪些內(nèi)容？

鞏富文：黨中央一貫重視生態(tài)文明建設(shè)，這為生態(tài)文明建設(shè)立法創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，多年來這方面的執(zhí)法實(shí)踐和學(xué)界關(guān)于生態(tài)法學(xué)的研究成果為生態(tài)文明建設(shè)立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智力支持。當(dāng)前，制定一部適合我國(guó)國(guó)情的《生態(tài)文明建設(shè)法》既勢(shì)在必行又切實(shí)可行。

《生態(tài)文明建設(shè)法》應(yīng)當(dāng)是一部集生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)破壞恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)于一體的基本法。

首先，應(yīng)當(dāng)確定《生態(tài)文明建設(shè)法》的基本原則。主要有：生態(tài)安全原則；生態(tài)公正原則；可持續(xù)發(fā)展原則。

其次，要確立政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位。政府在生態(tài)文明建設(shè)中起著舉足輕重的作用。政府是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，應(yīng)賦予政府相應(yīng)的權(quán)力。同時(shí)，也應(yīng)注重對(duì)其權(quán)力的制約和監(jiān)督。

最后，要確立公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度。具體包括：公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)，建立政府信息公開制度；公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中重大事項(xiàng)的參與權(quán)，建立生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)聽證制度；賦予公民、法人和其他組織對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的訴權(quán)，建立生態(tài)文明建設(shè)公益訴訟制度等。

順應(yīng)民意 加強(qiáng)反腐敗立法

張義學(xué)：作為法學(xué)專家，我們看到您的15個(gè)提案中，13件提案有關(guān)立法，其中6件涉及到反對(duì)貪污腐敗。您從立法的角度，提出《關(guān)于加強(qiáng)反腐敗立法的建議》，為什么？

鞏富文：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話時(shí)指出:“當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方”，他強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。這是在正確分析我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，站在依法治國(guó)的高度，從憲政國(guó)家的角度，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出的新的更高的要求。

因此，認(rèn)真梳理目前現(xiàn)有的反腐敗法律法規(guī)規(guī)定，建立一套完整系統(tǒng)嚴(yán)密的法律體系，將有利于從根本上推動(dòng)反腐敗工作的發(fā)展。

張義學(xué)：加強(qiáng)反腐敗立法應(yīng)該遵循哪些原則？應(yīng)當(dāng)注重做好哪幾個(gè)方面工作，以保持立法的完整性和系統(tǒng)性？

鞏富文：加強(qiáng)反腐敗立法，應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持“迅速優(yōu)先，求實(shí)創(chuàng)新，統(tǒng)一透明”三項(xiàng)原則。

加強(qiáng)反腐敗立法，應(yīng)當(dāng)注重做好“腐敗預(yù)防，懲治腐敗、廉政監(jiān)察”三個(gè)方面的立法工作，以保持立法的完整性和系統(tǒng)性。

張義學(xué)：請(qǐng)您就預(yù)防腐敗方面，具體談一談應(yīng)該出臺(tái)哪些法律？

鞏富文：在預(yù)防腐敗立法方面，除了已頒行的《行政許可法》、《公務(wù)員法》之外，急需出臺(tái)4部法律：

1. 行政組織法。內(nèi)容包括設(shè)立行政機(jī)關(guān)的依據(jù)、程序、人事編制、職業(yè)配置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作程序等，同時(shí)，本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，賦予行政機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)、扣押權(quán)、凍結(jié)權(quán)和拍賣權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，使這些機(jī)關(guān)以嚴(yán)法紀(jì)、明職責(zé)、高效率地發(fā)揮作用。

2. 行政程序法。內(nèi)容包括基本原則、行政程序的主體、發(fā)起、告知利害關(guān)系人、行政機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)力、可采取的臨時(shí)措施和檢查權(quán)力、利害關(guān)系人的咨詢權(quán)、遞交申請(qǐng)的程序、行政機(jī)關(guān)預(yù)審的程序、舉證責(zé)任的分配、決定書的作出、行政活動(dòng)的范圍等，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的方式、步驟、順序和時(shí)限。

3. 國(guó)家公務(wù)員從政道德法。內(nèi)容包括公務(wù)員從政道德要求，從政紀(jì)律準(zhǔn)則，公務(wù)員重大事項(xiàng)報(bào)告制度，禁止接受饋贈(zèng)和宴請(qǐng)，不準(zhǔn)經(jīng)商，限制公職以外的活動(dòng)，不得利用公職謀取私利，禁止不正當(dāng)使用政府未公開的信息和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)離職人員活動(dòng)的限制，對(duì)違法的公務(wù)員的懲處等，涵蓋公務(wù)員在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)交往領(lǐng)域除犯罪行為以外的所有腐敗行為，為公務(wù)員的日常行為提供明確的法律規(guī)范。

4. 國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。內(nèi)容包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、對(duì)象、范圍、種類、時(shí)限、內(nèi)容、程序、管理機(jī)關(guān)、材料審查與公開、違法處罰以及對(duì)申報(bào)管理機(jī)關(guān)及其工作人員的限制等，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。

張義學(xué)：請(qǐng)您就懲治腐敗方面，具體談一談還應(yīng)該出臺(tái)哪些法律？

鞏富文：在懲治腐敗立法方面應(yīng)制定以下3部法律：

1. 反貪污賄賂法。內(nèi)容包括貪污賄賂犯罪的構(gòu)成要件和刑事責(zé)任；反貪污賄賂機(jī)構(gòu)的職權(quán)、隸屬關(guān)系及活動(dòng)原則（主要是增強(qiáng)反貪污賄賂機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和規(guī)范性）；關(guān)于涉外貪污賄賂犯罪的特別規(guī)定；關(guān)于懲治貪污賄賂犯罪刑事訴訟程序的特別規(guī)定等。

2. 反揮霍浪費(fèi)法。主要是總結(jié)我黨歷史上同揮霍浪費(fèi)行為作斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，懲戒公職人員利用職權(quán)中飽私囊，揮霍浪費(fèi)國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)的行為，以及因疏忽大意，放任自流給國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)造成重大浪費(fèi)的行為。

3. 司法責(zé)任法。以改現(xiàn)行將司法責(zé)任散見于我國(guó)《刑法》、《民法通則》、《國(guó)家賠償法》以及三大訴訟法等法律之中，導(dǎo)致司法責(zé)任缺乏系統(tǒng)性的狀況，由最高立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定《中華人民共和國(guó)司法責(zé)任法》，對(duì)有關(guān)司法責(zé)任的構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、基本形式、確認(rèn)機(jī)構(gòu)等問題作出專門、系統(tǒng)的規(guī)定，以保證立法和司法實(shí)踐中追究司法責(zé)任方面的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

張義學(xué)：請(qǐng)您從廉政監(jiān)察的視角，具體談一談還應(yīng)該出臺(tái)哪些法律？

鞏富文：在廉政監(jiān)察立法方面，目前急需制定頒布以下3部法律：

1.監(jiān)督法。對(duì)各類監(jiān)督主體的地位、職權(quán)、組織機(jī)構(gòu)、隸屬關(guān)系、活動(dòng)范圍、監(jiān)督原則、監(jiān)督程序等問題作出明確規(guī)定，以統(tǒng)一和整合現(xiàn)行有關(guān)廉政監(jiān)督的渠道、層次、形式及效力，發(fā)揮我國(guó)廉政監(jiān)督體制的整體效能。

2. 舉報(bào)法。內(nèi)容包括舉報(bào)的范圍、方式，對(duì)舉報(bào)的接受和處理，對(duì)舉報(bào)工作人員隨意泄露舉報(bào)情況行為的處理，對(duì)舉報(bào)人的法律保護(hù)，對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人利用舉報(bào)進(jìn)行誣告陷害他人行為的防范和懲處，舉報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)等。

3. 新聞法。主要內(nèi)容包括新聞單位對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)限范圍，監(jiān)督的形式，監(jiān)督行為的管理和處理，監(jiān)督權(quán)的保護(hù)等。

維護(hù)司法公正 構(gòu)建法治中國(guó)

張義學(xué)：預(yù)防腐敗是個(gè)綜合工程，加強(qiáng)反腐敗立法，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。您在上述《關(guān)于加強(qiáng)反腐敗立法的建議》外，還提出《如何更好地維護(hù)司法公正的幾點(diǎn)建議》的提案。請(qǐng)您談一談如何預(yù)防和懲治司法領(lǐng)域的腐敗問題？如何更好地維護(hù)司法公正？

鞏富文：首先，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。要嚴(yán)格黨對(duì)執(zhí)法工作的思想統(tǒng)領(lǐng)、辦案工作的組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法隊(duì)伍的管理保障。各級(jí)黨委要將是否具有相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和思想政治水平作為考察、選拔、任用干部的一個(gè)必備條件，并將其列為目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)基本內(nèi)容，確保隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬。堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)要嚴(yán)格杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些案件任意下指示、批條子，干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，影響司法公正。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和三大訴訟法的規(guī)定。特別是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的刑事訴訟法、民事訴訟法，確保嚴(yán)格執(zhí)法、保障人權(quán)，要在政法系統(tǒng)興起一個(gè)深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹憲法和三大訴訟法的新高潮，為嚴(yán)格執(zhí)法、確保司法公正奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)憲法和三大訴訟法規(guī)定的基本精神，進(jìn)一步采取具體措施，建立健全相關(guān)機(jī)制，規(guī)范適用辦理刑事、行政、民商、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的各項(xiàng)程序。全國(guó)和各省、市、自治區(qū)人大應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行法律情況進(jìn)行監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。

第三，盡快提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。各級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)重點(diǎn)抓好崗位職務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)，改善司法隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格考試制度，只有通過全國(guó)司法考試成績(jī)合格者，才能進(jìn)入司法機(jī)關(guān)擔(dān)任司法官職務(wù)。進(jìn)一步暢通執(zhí)法機(jī)關(guān)人才招錄途徑。建立高級(jí)法律專業(yè)人才庫(kù)，著力培養(yǎng)一批復(fù)合型、高層次的司法人才。

第四，依法查處司法腐敗行為。一方面要增加執(zhí)法人員的薪金待遇，增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感；另一方面，又要對(duì)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)查處司法腐敗行為的情況進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件線索管理，杜絕有案不報(bào)、壓案不查、查而不處、處而偏輕的問題，對(duì)于執(zhí)法人員中的腐敗分子，絕不姑息遷就，做到不論涉及到誰，不論其職務(wù)高低，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，而且要責(zé)任追究到位、處分執(zhí)行到位。

第五，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。拓寬我國(guó)各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)司法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的途徑，擴(kuò)大其知情范圍和參與程度，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督措施。完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的形式、方法和途徑，切實(shí)做到與其他監(jiān)督形式的有機(jī)配合。進(jìn)一步激發(fā)群眾參與監(jiān)督的活力，對(duì)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的評(píng)介和考核要聽取人民群眾的意見。細(xì)化人民監(jiān)督員、陪審員的聘任程序、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)，減少其監(jiān)督司法活動(dòng)的盲目性、隨意性。采取有效措施擴(kuò)大群眾對(duì)司法案件信息的知情權(quán)，完善舉報(bào)、信訪、控申等監(jiān)督形式。確保新聞媒體在不影響、干擾正常辦案活動(dòng)的情況下對(duì)案件的監(jiān)督自由權(quán)，避免“暗箱操作”。

采訪后記

法治信仰是法治國(guó)家的精神支撐，我國(guó)的法治建設(shè)是在應(yīng)對(duì)外部壓力和挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展、不斷完善的。鞏富文曾任西北大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)，轉(zhuǎn)任陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)之后，一直沒有放松檢察理論、訴訟法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。他是推動(dòng)“依法治國(guó)”的專業(yè)人士，也是向社會(huì)普及“法治信仰”的精英。只有通過努力傳播法律信息，讓廣大人民群眾認(rèn)同法治價(jià)值、弘揚(yáng)法治精神、恪守法律規(guī)則、崇尚法律權(quán)威，才能形成共同推動(dòng)法治中國(guó)的力量。