浙江工資集體協(xié)商：政府推著工人跟老板談判

2012年開始，每年1月初至3月底，浙江省各地市進入工資集體協(xié)商“百日要約行動”，政府要求勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約，然后進行談判。圖為寧波的工人與企業(yè)正在啟動談判。CFP/圖

◤浙江政府正在全力推著工人跟企業(yè)進行集體工資談判。當不同的地區(qū)不同的行業(yè)談判出統(tǒng)一工價，頻繁跳槽的工人們漸漸安定，從而獲得安全感與穩(wěn)定增長的收入。◤但這一制度能否適應勞動力日益供不應求的市場變化，它在新的現(xiàn)實下究竟保護了工人還是老板，還充滿爭議。

南方周末記者 馮禹丁 發(fā)自杭州

2013年1月14日下午，浙江省總工會法律工作部辦公室里，幾個人正忙得不亦樂乎，法工部部長吳海瑜只能一邊打電話、遞送材料和布置開會，一邊接受南方周末記者的采訪。

眼下是法工部正忙的時候。2012年開始，每年1月初至3月底，浙江省各地市進入工資集體協(xié)商“百日要約行動”，要求勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約，相關(guān)材料要報送各級工會法工部。

工資集體協(xié)商在發(fā)達國家被稱為工資集體談判，是指職工代表與雇主方代表就工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂統(tǒng)一的工資協(xié)議。

提高勞動者報酬占國民收入初次分配的比例，是我國收入分配改革的重要目標，為實現(xiàn)這一目標，政府決心在全國力推工資集體協(xié)商機制。民營經(jīng)濟占主導地位的浙江省，因為政府介入并主導區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，使其獲得了超高的普及率。不過，這一模式利弊如何，也存在明顯爭議。

自上而下的集體協(xié)商

中國的工資集體協(xié)商機制，不得不依靠政府力量。

作為一種工資形成機制，工資集體談判始于一些發(fā)達國家。一般由工人自發(fā)組織發(fā)起，勞資雙方展開談判和博弈，政府只是在勞資雙方集體談判破裂時，發(fā)揮調(diào)解、仲裁等第三方作用。

但由于工人階級是社會主義中國的領(lǐng)導階級，我國工會組織本身具有很強的官方色彩。而在工資集體協(xié)商過程中，政府部門一般也全程深度介入，呈現(xiàn)出明顯的政府主導的特征。

2010年，全國總工會向全國各級工會組織提出了普遍建立工會組織、普遍推行工資集體協(xié)商的“兩個普遍”工作要求。浙江省則提出，已建立工會的企業(yè)，2012年年底前要全面推行工資集體協(xié)商。

在此背景下，浙江省一些地方政府將工資集體協(xié)商納入行政考核，對其企業(yè)覆蓋面提出明確目標?！俺苏憬怂赜衅跫s精神的傳統(tǒng)之外，政府在其中起了非常大的作用。”浙江大學公共管理學院院長姚先國教授對南方周末記者說。

浙江的工資集體協(xié)商分為企業(yè)內(nèi)部協(xié)商、區(qū)域性協(xié)商和行業(yè)性協(xié)商三類，其側(cè)重點各不相同。企業(yè)內(nèi)的工資集體協(xié)商主要談工資增長，區(qū)域性協(xié)商主要談最低工資標準，行業(yè)性協(xié)商則主要談工價。

浙江省的做法是，先出臺一系列強制性法規(guī)，再依靠各級工會層層突破，各政府部門則全力參與工資集體協(xié)商工作。

政策法規(guī)方面，上述浙江工資集體協(xié)商“要約行動”通知要求，規(guī)模以上企業(yè)可以單獨開展要約；企業(yè)工會組織提出要約有困難的，上一級工會可依法代替企業(yè)工會提出，企業(yè)方要積極應約；縣級以下行業(yè)集聚或者小企業(yè)相對集中的區(qū)域，可以開展區(qū)域性、行業(yè)性要約?！叭羝髽I(yè)主收到要約書20日之內(nèi)不給予書面回復、不開展工資集體協(xié)商或拒不履行工資協(xié)議的，上級工會要向用人單位發(fā)出整改意見書；逾期拒不改正的，由市、縣（市、區(qū)）總工會提請同級勞動保障行政部門責令其限期改正?！?/p>

當上述法規(guī)的推行受阻時，工會便發(fā)揮“掃雷”的作用。比如按政府要求，所有在華企業(yè)必須在3年內(nèi)全部建立工資集體協(xié)商制度，但一些世界500強在浙企業(yè)認為，其人力資源薪酬制度是全球統(tǒng)一的，在浙江省單獨建制必須要總部批準。另一些民營企業(yè)老板一開始拒絕建工會，工會建起來后又不理解為什么要簽工資集體協(xié)商合同。吳海瑜把這些企業(yè)稱為“硬骨頭”，“它們以各種理由推脫，工會只好一次兩次三次地去做工作，一遍遍交涉，說服他們遵守法律。”

在浙江，工資集體協(xié)商的主體是“三方四家”，即代表政府方的人力資源與社保局，代表職工方的各級工會，以及代表雇主方的企業(yè)家協(xié)會和工商聯(lián)合會。早期在一些企業(yè)家協(xié)會和工商聯(lián)合會未建立的地區(qū)，代表雇主方參與協(xié)商談判的，則是政府部門中的經(jīng)濟和信息化工作委員會（簡稱經(jīng)信委）。

帶有濃厚官方色彩的工資集體協(xié)商，是有中國特色的制度創(chuàng)設之一。北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，理論上工資增長是企業(yè)本身的事情，政府能做的比較少，但問題在于工資增長機制是與工人自發(fā)組織相聯(lián)系的，而我國企業(yè)的工會組織缺乏獨立性，也沒有形成談判機制。

這使得我國的工資集體協(xié)商的建立，不得不依靠政府力量和半官方性質(zhì)的外部工會組織。但隨之而來的問題是，這種協(xié)商可能會脫離其勞資雙方利益博弈的初始涵義。

“國外的集體談判是自發(fā)的，我們是自上而下、強勢推行，協(xié)商的主體不是企業(yè)，而是政府。政府在跟企業(yè)談判，行業(yè)協(xié)會由政府代表，行業(yè)工資標準是政府的意思。實際上是政府的意志以集體協(xié)商的形式表現(xiàn)出來，政府的著眼點是為了協(xié)調(diào)收入差距過大和勞資矛盾。”一位長期研究國內(nèi)工資集體協(xié)商的學者對南方周末記者說。

“跳蚤場”安穩(wěn)了

區(qū)域行業(yè)性工資集體協(xié)商的一大成效是穩(wěn)定了“無序”的勞動力市場，一個地方一個行業(yè)統(tǒng)一工價，工人就不再跳來跳去。

行政力量的強力推動，使工資集體協(xié)商在浙江省的發(fā)展“勢如破竹”。省總工會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，浙江共簽訂工資集體合同11萬份，覆蓋企業(yè)26萬家，涉及職工1337萬多人，幾乎占到浙江省就業(yè)人口的40%，已建工會的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到90%以上——這是個驚人的超高覆蓋率。

浙江的獨門利器，是政府主導下的區(qū)域性行業(yè)工資集體協(xié)商機制。

這一機制肇始于溫嶺市。

2003年，為解決溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的無序競爭、企業(yè)克扣、拖欠工人工資以及工人頻繁跳槽等問題，溫嶺在這一行業(yè)試行簽訂行業(yè)性集體合同，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商。隨后，溫嶺市又繼續(xù)在全市的泵業(yè)、注塑、鞋帽、軸承等行業(yè)組建行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會，推行工資集體協(xié)商。

2007年，國務院總理溫家寶在《浙江溫嶺巿新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機制的主要做法》上批示“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”，浙江省開始全面推進。

吳海瑜參與了浙江省第一份餐飲行業(yè)性工資集體協(xié)商合同的擬定過程，它誕生于嘉興市。

2008年新版勞動合同法開始實施后，按要求，全國各地應在區(qū)縣以下試行區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。當時嘉興餐飲業(yè)工資協(xié)商的兩方主體——行業(yè)工會和企業(yè)家協(xié)會均已成立，行業(yè)中工人流動性較大，員工工資收入也比較低。于是嘉興財貿(mào)工會在嘉興市總工會的指導下，嘗試推行了工資集體協(xié)商。至今嘉興的餐飲業(yè)工資集體協(xié)商已進行了三輪。

吳海瑜記得，當時的第一份集體協(xié)商合同把餐飲業(yè)工種分為主廚、洗菜工、服務員等級別，分別確定最低工資標準。第二份餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商合同產(chǎn)生于臨安市，比第一份要詳細得多。它把餐飲業(yè)劃分為8類工種，其中7類都規(guī)定了最低工資標準，但對于“一般服務員”，則只規(guī)定了最低收入為1500元，這是考慮到服務員有時會有開瓶費等小費收入。當時協(xié)商這一條時，很多老板不同意，因為如果服務員得不到小費收入，老板就得支付1500元的工資，而這一水平高于當時浙江省1310元的最低月工資標準。“但最后工會說就這么定下來了，有意見也得執(zhí)行?！眳呛ｈせ貞浾f。

與餐飲行業(yè)類似，浙江的許多地市都建立起了區(qū)域性+行業(yè)性工資集體協(xié)商機制，比如臨安的精密元器件行業(yè)和節(jié)能燈行業(yè)、溫嶺市的羊毛衫行業(yè)、諸暨市的襪業(yè)、蕭山義橋鎮(zhèn)的裝飾布行業(yè)、嘉善縣的膠合板行業(yè)、寧波的刀片行業(yè)、桐廬縣的制筆行業(yè)和富陽市的羽毛球拍行業(yè)等。

在官方的宣傳口徑中，區(qū)域行業(yè)性工資集體協(xié)商的一大成效是穩(wěn)定了“無序”的勞動力市場，使勞動力流通更加有序。

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比如裝飾布產(chǎn)量占全國95%的蕭山義橋鎮(zhèn)，以前因工人頻繁跳槽而被稱作“跳蚤場”。2011年行業(yè)工會和企業(yè)簽署了首份行業(yè)工資集體協(xié)議書，全鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的工時、工價和最低工資標準（1760元/月）。由于待遇一樣，工人們不再在鎮(zhèn)里跳來跳去，2012年1-9月份，義橋鎮(zhèn)勞資糾紛下降了18.2%。桐廬縣分水鎮(zhèn)2010年實行工資協(xié)商以后，全鎮(zhèn)208家制筆企業(yè)因為工價和跳槽引起的勞資糾紛幾乎降為零。

充滿爭議的難題

集體談判到底是保護了工人還是雇主，在世界上始終存在爭議。而在中國，在變化了的市場供求關(guān)系下，工資集體協(xié)商談判的價格是否充分反映了市場變化，也存在爭議。

不過，對這一現(xiàn)象，也有不同的看法。

在發(fā)達國家，對于工資集體談判的研究和爭論可謂汗牛充棟，集體談判對工人福利水平、就業(yè)量以及對企業(yè)利潤率等的影響，是各界爭論不休未有定論的課題。比如，集體談判到底是保護了工人利益還是變相保護了雇主利益？它是否更有助于工資增長？它是否有利于勞動力市場實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”？

在現(xiàn)實操作層面，這一制度也有著極大的難度。比如幾乎所有發(fā)展中國家的最低工資標準都形同虛設，“它定高了，執(zhí)行起來很難，企業(yè)會通過裁員、增加勞動強度等各種辦法抵制它；定得低了，又不起作用?！崩顚嵳f。

有意思的是，這些問題在現(xiàn)階段剛剛實行集體工資協(xié)商的中國大地上，同樣顯露出其固有的微妙和復雜。

比如一些觀點認為，浙江勞動力市場趨于穩(wěn)定，是由于工資集體協(xié)商保障了企業(yè)職工工資每年與CPI和企業(yè)利潤的同步增長，給予了他們安全感，使得其不需要通過跳槽就實現(xiàn)收入增長。

但上述研究國內(nèi)工資集體協(xié)商的學者對此卻持保留意見，他認為區(qū)域性行業(yè)性勞動力市場的流動性降低，是因為集體協(xié)商制度統(tǒng)一了工資標準，形成了壟斷價格，從而人為干擾、壓抑了企業(yè)間對勞動力的競爭。

而這并不符合不同勞動者之間不同的工資決定機制，“過去，高端勞動者傾向于在一家企業(yè)長期積累，通過升職來獲取工資增長。但升職無望的低端勞動者一般就是依靠流動和跳槽來實現(xiàn)工資增長?！彼J為，壟斷工價限制了這部分勞動者漲工資的機會。這種情況下，低端勞動者如果對收入不滿，其選擇就只剩下辭職離開這個地區(qū)。

對于工資集體協(xié)商是否真的提高了工人的工資水平，也存在爭論。

“最低工資標準和集體協(xié)商的確提高了低收入職工的工資水平，這是毋庸置疑的?！闭憬】偣囊晃蝗耸繉δ戏街苣┯浾哒f。但另一位受訪研究者則認為，“工資增長分絕對增長和相對增長，相對來看，我認為工資集體協(xié)商反而壓制了工資增長水平?！彼睦碛墒牵贾菔泄べY集體協(xié)商合同規(guī)定的年工資增長率一般在7%-10%之間，而統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年度杭州市全社會在崗職工平均工資比上年增長13.1%。

值得注意的是，近幾年，浙江開始出現(xiàn)較為嚴重的“用工荒”，導致工人流動率一度高達20%，這說明其勞動力市場的供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在變化了的市場供求關(guān)系下，工資集體協(xié)商談判的價格是否充分反映了市場變化？浙江大學公共管理學院碩士生黃超撰寫了一篇名為《工資集體協(xié)商的經(jīng)濟效應研究》的論文，文中提到，2011年11月，杭州市勞保局與浙江大學勞動保障和社會政策研究中心對杭州巿14個地區(qū)504家企業(yè)和5040名員工開展了“勞動關(guān)系指數(shù)”問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在剔除自然變化效應后，與未開展企業(yè)相比，杭州市開展工資集體協(xié)商企業(yè)的員工工資增長率相對較低，同時勞動強度反而更大。