地方政府：機(jī)會主義時代一去不復(fù)返

南方周末記者 呂明合 謝丹 實(shí)習(xí)生 陳荷

地方政府“扶持”和“干預(yù)”新能源產(chǎn)業(yè)的紅線究竟在哪里？

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專題按：新能源是過去十年中國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照，其發(fā)展為世界矚目，它享受著前所未有的“政策禮遇”，集各方利益訴求于一身，它的大起大落之間，盡顯中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀。

過去的十年，中國新能源的命運(yùn)軌跡中政府一直如影隨形，從行業(yè)的政策制定，到地方政府的介入，到具體試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，甚至到未來新能源的發(fā)展走向。政府究竟可以多大程度上介入行業(yè)，其邊界又在哪里，這值得所有行業(yè)利益相關(guān)者深思。

我們回望新能源十年，是為了尋找一個更穩(wěn)健的未來。

◤“慎重”、“忍痛割愛”……曾經(jīng)高歌猛進(jìn)的中國新能源產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一次前所未有的“保守主義”式復(fù)辟。不過，相對于高層對新能源行業(yè)頂層設(shè)計(jì)反思，地方政府更擔(dān)心是如何渡過當(dāng)下難關(guān)。

南方周末記者 呂明合 謝丹

南方周末實(shí)習(xí)生 陳荷

發(fā)自浙江衢州

忍痛割愛，拒絕項(xiàng)目

10億元的總投資、20萬畝的能源林基地、約10萬畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、生物質(zhì)汽油柴油深加工工廠和有機(jī)肥廠……面對超級蛋糕，黃山市政府卻開始重新細(xì)細(xì)打量這個誘人的項(xiàng)目。

草簽框架協(xié)議已過3年，在黃山市政府重新恢復(fù)多次考察、協(xié)商和內(nèi)部決策后，上市公司凱迪電力原先承諾的生物質(zhì)項(xiàng)目，開工建設(shè)看來已遙遙無期。

“現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)形勢都不太好，我們都很慎重。”最早引進(jìn)該項(xiàng)目的黃山區(qū)林業(yè)局一位官員告訴南方周末記者。

面對曾追捧的新能源企業(yè)，口稱謹(jǐn)慎的不唯此一家。在過去的2012年，主打新能源企業(yè)招商的屯溪區(qū)九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)在考察過后，已經(jīng)拒絕了兩家大型光伏企業(yè)的入駐。

“我們正在吸取教訓(xùn)，對一些前景不好的產(chǎn)業(yè)，只能忍痛割愛?！蓖拖獏^(qū)經(jīng)信委主任朱力對南方周末記者說。

在浙江衢州，著名的光伏產(chǎn)業(yè)基地開化縣，同樣陷入危機(jī)的惶恐之中。

在過去的十多年內(nèi)，光伏已經(jīng)成為這個位于錢塘江源頭的山區(qū)縣城的標(biāo)志。作為浙江省首個命名的“光伏產(chǎn)業(yè)基地”衢州下轄的山區(qū)小縣，光伏業(yè)的產(chǎn)值一度占到其工業(yè)總產(chǎn)值的約四成，光伏企業(yè)數(shù)占全衢州的七成左右。

“我們現(xiàn)在真的不方便再說什么?！遍_化縣經(jīng)信局局長鄧仕海對南方周末記者說。

據(jù)開化縣政府提供的材料顯示，該縣已投產(chǎn)的41家光伏企業(yè)中，31家停產(chǎn)；9家備案在建企業(yè)中有兩家擬改行；14家未建企業(yè)中有3家已退土地、1家的土地已轉(zhuǎn)讓。

從醞釀到勃興，從人人追捧到整個行業(yè)的大潰敗，中國新能源產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一次前所未有的“保守主義”式復(fù)辟。

復(fù)制地方政府主導(dǎo)模式

曾經(jīng)的新能源行業(yè)是機(jī)會主義者的時代。只要能給政府和銀行講個大故事，便能迅速獲得土地、貸款、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。

而今深陷債務(wù)危機(jī)的無錫尚德，無疑是始作俑者。2000年，太陽能電池博士施正榮剛剛從澳洲回?zé)o錫創(chuàng)業(yè)，正是無錫市政府為其拉來了小天鵝集團(tuán)等國企的投資；2002年，草創(chuàng)的尚德虧損700余萬，又是地方政府出面協(xié)調(diào)，先后提供兩筆5000萬元的資金讓公司借以喘息；2003、2004年，地方政府為尚德爭取了9個創(chuàng)新項(xiàng)目、多達(dá)4000萬元的各級政府扶持資金，且多通過承擔(dān)各類計(jì)劃項(xiàng)目無償撥付——尚德這家光伏企業(yè)曾經(jīng)的繁榮，離不開無錫市政府的“赤膊上陣”。

“無錫市政府誕生了尚德，又再生了尚德?！睙o錫尚德的創(chuàng)辦人施正榮曾如此概括無錫市政府和尚德之間的關(guān)系。

這種地方政府一手主導(dǎo)的“無錫模式”曾作為經(jīng)典案例被大力推廣。2006年，無錫市一度推出了著名的“530”計(jì)劃，希望“5年內(nèi)引進(jìn)不少于30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)人才來無錫創(chuàng)業(yè)”。

“無錫政府無疑開了不太好的頭?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平說。

尚德絕非孤例。要求匿名的一家光伏企業(yè)老總告訴南方周末記者，在無錫，為了保住一家5年沒有銷售額的ST上市公司的殼，地方政府不得不竭盡全力，為其支撐幾十億元的負(fù)債。

為了在激烈的爭奪戰(zhàn)中立于不敗之地，各地政府各出奇招，可謂不遺余力。

在江西，2009年，江西省發(fā)改委提出以3年為限，為光伏產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)出20名博士、200名碩士、2萬名本科生、4萬名高職生、6萬名中職生的計(jì)劃。

在江蘇，每年用于光伏領(lǐng)域的人才經(jīng)費(fèi)高達(dá)2000萬元以上。鎮(zhèn)江市亦宣布，計(jì)劃到2012年，將為新能源企業(yè)引進(jìn)各類人才3.1萬人，培訓(xùn)3.4萬人次，使新能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從3000人增至3萬人以上。

不惜代價的支持，換來的是井噴式的增長?！皼]有一個產(chǎn)業(yè)能夠在十年增加到三千多倍，我想來想去也找不到這樣一個產(chǎn)業(yè)來?！闭劶肮夥袠I(yè)，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦感慨說。

身不由己還是不愿反思？

仿如壓在駱駝上的最后一根稻草，歐盟的反傾銷調(diào)查和美國征收高額反傾銷稅，在2012年將整個光伏產(chǎn)業(yè)打回了原型。

事實(shí)上，開化縣政府早已提前意識到風(fēng)險。一位官員說，2010年，開化縣引進(jìn)光伏項(xiàng)目19個，協(xié)議引資額超百億元，“當(dāng)時大家已開始意識到投資過熱，擴(kuò)張?zhí)?，可能會造成供大于求”。但“開化是浙江省硅產(chǎn)業(yè)基地，上面的政策要求我們引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集聚，我們也身不由己”。

2011年，衢州市經(jīng)信委對當(dāng)年全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報材料中，證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)時，衢州市政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，依然是提倡擴(kuò)大產(chǎn)能：力爭2015年全市形成高純多晶硅年生產(chǎn)能力9000噸以上，多晶硅、單晶硅片5億片以上，太陽能電池及組件1000兆瓦以上，光伏產(chǎn)業(yè)年銷售收入500億元以上的規(guī)模。

“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，我們肯定是要看上面的?！蓖拖獏^(qū)經(jīng)信委主任朱力說，基層缺少研究分析人員，對于來自上級部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，更容易接受。

在國家能源局的一位官員看來，中國的光伏世界第一，風(fēng)電世界第一，但都只是指裝機(jī)容量，而付出的代價則是國家大量補(bǔ)貼，投資和制造企業(yè)大量虧損，“中國搞新能源效率是世界最低的。”

事實(shí)上，用公共財(cái)政為新能源項(xiàng)目發(fā)展的損失埋單，并非長久之計(jì)?！罢龀质潜匾臈l件，但不能違背市場規(guī)律去扶持?！痹ば挪侩娮有畔⑺靖毖惨晢T王勃華說，開拓市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才是可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

一位新能源行業(yè)專家抱怨說，在畸形的發(fā)展模式下，雖然有大量的財(cái)政為企業(yè)埋單。但財(cái)政部和發(fā)改委的預(yù)算里，甚至連電力體制改革方案的研究經(jīng)費(fèi)都沒有?！拔椰F(xiàn)在做2050年可再生能源規(guī)劃文件，還得國外的能源基金會來支持?！?/p>

相對于高層對新能源行業(yè)頂層設(shè)計(jì)反思，地方政府更擔(dān)心的是如何渡過難關(guān)?！艾F(xiàn)在，開化縣政府能做的只能是穩(wěn)住企業(yè)，搞好服務(wù)，盡力幫企業(yè)渡過難關(guān)?！编囀撕Ｕf。

目前，開化縣已經(jīng)將工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金規(guī)模從原來的4000萬元增加到1億元，同時正收購?fù)恋?，為部分光伏企業(yè)解套。為了保證資金流動，他們還請求上級部門幫助協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)不抽貸不壓貸，并希望爭取到100兆瓦分布式太陽能電站項(xiàng)目，以便消化掉部分產(chǎn)能。

在現(xiàn)任地方官員看來，反思或許并不適合現(xiàn)在解決問題的人，“地方政府最應(yīng)該反思的人，都因?yàn)楣夥毩恕薄τ诋?dāng)下窘境，開化縣提供的材料如此寫道，“開化縣委、縣政府仍然在苦苦思索、考量光伏產(chǎn)業(yè)?！?/p>