古鎮(zhèn)交通問題及應(yīng)對(duì)策略

陳 懿，周玉梅

（1.杭州市綜合交通研究中心，浙江杭州 310006；2.中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州 310014）

0 引言

當(dāng)前，我國正處于城市化和機(jī)動(dòng)化高速發(fā)展階段，由此帶來的城市交通供需矛盾日益凸顯，交通擁堵問題已成為各級(jí)政府亟需解決的難題之一。

近年來，出于對(duì)歷史文化保護(hù)和開發(fā)的需要，古鎮(zhèn)旅游已成為其未來發(fā)展的重要載體。旅游經(jīng)濟(jì)在為地方經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)卣途用駧硪幌盗袉栴}，交通擁堵問題首當(dāng)其沖。

科學(xué)發(fā)展古鎮(zhèn)交通，正確處理好城鎮(zhèn)交通與旅游交通之間的關(guān)系，有利于古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也能較好地滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰徒煌ǔ鲂?。本文試圖以杭州市塘棲鎮(zhèn)為例，通過總結(jié)其交通發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為其它古鎮(zhèn)的交通發(fā)展提供思路和借鑒。

1 塘棲鎮(zhèn)案例分析

1.1 塘棲概況

枕著京杭大運(yùn)河的塘棲古鎮(zhèn)，已有1300多年歷史，是江南水鄉(xiāng)重鎮(zhèn)之一，有著“江南佳麗地”、“江南十大名鎮(zhèn)”之首的美譽(yù)。近年來，杭州市政府加大對(duì)其古鎮(zhèn)資源的保護(hù)性開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)得到較大的提升，已成為杭州市新的旅游熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年黃金周期間，游客高達(dá)31.3萬人次。

杭州市區(qū)規(guī)劃為“一主城三副城”的空間結(jié)構(gòu)，而塘棲鎮(zhèn)為三大副城之一——臨平副城的副中心，也是浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，城市化開發(fā)進(jìn)程相對(duì)較快。

同時(shí)，塘棲鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，機(jī)動(dòng)化水平較高，且呈高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近年來，塘棲鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車保有量增長較快，至2011年底，機(jī)動(dòng)車保有量已突破5萬輛，僅2011年就增加5000余輛[1]。

在城市化、機(jī)動(dòng)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三重影響下，塘棲鎮(zhèn)交通壓力持續(xù)不斷增加，特別是鎮(zhèn)中心區(qū)域，該區(qū)域既承擔(dān)著旅游功能，又是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活的重要場所。圖1為塘棲概況。

1.2 交通特征

塘棲鎮(zhèn)交通總體呈現(xiàn)以下特征：

（1）城鎮(zhèn)交通和旅游交通相互疊加，交通壓力過大。

中心區(qū)范圍內(nèi)，既包含著許多旅游景點(diǎn)，又分布著大量公建和住宅。用地功能的高度混雜導(dǎo)致城鎮(zhèn)交通和旅游交通相互疊加，交通需求量較大。

（2）“三高、四低”的機(jī)動(dòng)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，是現(xiàn)狀交通問題的主要原因之一。

“三高、四低”（即：高速增長、高密度聚集、高強(qiáng)度使用，購車門檻低、使用成本低、綠色出行意識(shí)低、替代交通服務(wù)水平低）的機(jī)動(dòng)化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，機(jī)動(dòng)車流量增幅大（見圖2）。

（3）交通基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

路網(wǎng)密度偏低，主干路和支路密度均遠(yuǎn)低于規(guī)范推薦值，車道規(guī)模偏小，交叉口渠化不到位，公交車站設(shè)置不合理等等，形成點(diǎn)-線矛盾。

停車泊位缺口嚴(yán)重，停車結(jié)構(gòu)不合理，已形成以“路內(nèi)停車位為主、其它停車位為輔”的停車模式。

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部基本無獨(dú)立的公交系統(tǒng)，現(xiàn)狀公交分擔(dān)率只有7.79%。

慢行交通通行條件較差，基本無獨(dú)立的通行空間，居民對(duì)慢行交通改善意愿較為強(qiáng)烈。

總的來說，現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，承載力低，且各類交通方式相互干擾（動(dòng)靜態(tài)交通干擾、快慢交通干擾），交通效率低下。

（4）交通管理水平不高。

交通組織方式單一，智能化管理水平較低。

1.3 近期交通發(fā)展措施

堅(jiān)持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)四管齊下”為原則，采取綜合措施，分散交通需求，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)，提升交通管理水平，保證城鎮(zhèn)交通和旅游交通的正常運(yùn)行。

近期交通發(fā)展措施見表1、圖3。

2 古鎮(zhèn)交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

結(jié)合塘棲鎮(zhèn)交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，古鎮(zhèn)交通應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

（1）處理好城鎮(zhèn)交通與旅游交通的關(guān)系。

由于歷史發(fā)展變革的原因，古鎮(zhèn)景區(qū)與居民生產(chǎn)、生活用地混雜，導(dǎo)致旅游交通與城鎮(zhèn)交通相互疊加，既增加了交通壓力，又降低了景區(qū)的品味。應(yīng)借助城市化的契機(jī)，外遷城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用地，凈化景區(qū)環(huán)境，減輕交通壓力。

同時(shí)，通過旅游公交、電瓶車線路、游船線路、旅游停車場（庫）等設(shè)施的建設(shè)，建立相對(duì)獨(dú)立的旅游公交系統(tǒng)，避免城鎮(zhèn)交通和旅游交通之間的互相干擾，簡化交通環(huán)境。

（2）處理好快慢交通的關(guān)系。

慢行交通（步行、自行車）仍是出行方式的主體，在古鎮(zhèn)交通發(fā)展過程中，應(yīng)充分重視慢行交通的發(fā)展，優(yōu)先考慮慢行交通的通行條件。這樣既能減少污染，保護(hù)古鎮(zhèn)的環(huán)境，又能夠緩解交通擁堵，建立可持續(xù)發(fā)展的出行結(jié)構(gòu)。在古鎮(zhèn)外圍可兼顧快慢交通，保證古鎮(zhèn)具有較好的可達(dá)性。

（3）處理好動(dòng)靜態(tài)交通的關(guān)系。

表1 塘棲鎮(zhèn)近期交通發(fā)展措施

圖3 近期交通發(fā)展措施

受歷史欠賬的影響，從某種意義上說，靜態(tài)交通的供需矛盾已大于動(dòng)態(tài)交通的供需矛盾，路內(nèi)停車比例偏高，已影響動(dòng)態(tài)交通的正常運(yùn)行，制約整個(gè)交通系統(tǒng)的健康發(fā)展。應(yīng)大力建設(shè)路外公共停車場，挖潛配建車位，緩解停車總量不足、停車結(jié)構(gòu)不合理的問題；同時(shí)，也有助于減少動(dòng)、靜態(tài)交通之間的相互干擾，提高整個(gè)交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（4）處理好常態(tài)與高峰之間的關(guān)系。

各類古鎮(zhèn)均存在旅游高峰，例如，塘棲鎮(zhèn)的旅游高峰期為枇杷節(jié)、國慶節(jié)，旅游人數(shù)遠(yuǎn)高于平時(shí)。交通資源的配置既要滿足日常旅游需求，又要兼顧高峰期旅游需求。應(yīng)按照日常旅游需求配置公交、停車等交通設(shè)施，并設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，滿足高峰期旅游需求。

3 結(jié)語

在城市化、機(jī)動(dòng)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，交通需求特別是機(jī)動(dòng)車出行量爆發(fā)性增長，城鎮(zhèn)交通與旅游交通相互疊加，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，交通方式結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，導(dǎo)致古鎮(zhèn)交通矛盾非常突出。交通發(fā)展政策的制定，應(yīng)處理好“城鎮(zhèn)交通與旅游交通”、“快慢交通”、“動(dòng)靜態(tài)交通”、“常態(tài)與高峰”四大關(guān)系，唯有這樣，才能享受旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的福祉，也能從容面對(duì)伴隨而來的交通壓力，實(shí)現(xiàn)城市與交通的可持續(xù)發(fā)展。

[1]陳懿.杭州市塘棲鎮(zhèn)中心區(qū)動(dòng)靜態(tài)交通組織研究[R].杭州：杭州市綜合交通研究中心，2012.