建設(shè)智慧青島打造幸福海灣

本刊記者 陳薇荔

青島雖然并非第一批國家智慧城市的試點城市，但在當(dāng)前智慧城市建設(shè)起步階段，青島的許多基礎(chǔ)建設(shè)走在了前列，無論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施硬件還是智慧城市建設(shè)最困難的部分——部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，青島都有較好的經(jīng)驗供其他城市借鑒。

青島市地處山東半島東南部，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》提出，青島城市性質(zhì)為“國家沿海重要中心城市，國際性的港口與濱海旅游度假城市，藍色經(jīng)濟領(lǐng)軍城市，國家歷史文化名城?！?/p>

智慧城市是利用一系列的新技術(shù)，實現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動，從而對各類城市需求做出智能響應(yīng)，形成一種安全、便捷、高效、綠色的城市狀態(tài)，其本質(zhì)在于令人和物更和諧，人們生活更幸福。要建設(shè)智慧城市，需要信息基礎(chǔ)設(shè)施的鋪墊、智能化等新技術(shù)的支撐、城市人文社會環(huán)境的配合等等條件，青島在這些方面都具有較強的優(yōu)勢。

幸福城市呼喚智慧升級

在某周刊自2007年開始評選的中國最具幸福感城市排名中，青島從2007年至2012年始終名列前茅，在2010年和2012年更是位列榜首。據(jù)了解，這個排名主要是從人們對城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感、滿足感以及外界人群的向往度、贊譽度等指標(biāo)來評定的。

青島這座城市之所以給人較強的幸福感，是經(jīng)濟、自然、城市建設(shè)等各方面因素綜合作用的結(jié)果。在經(jīng)濟方面，青島擁有一批知名企業(yè)，如海爾集團、海信集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、雙星集團、利群集團等。這些企業(yè)打造出的知名品牌，使青島榮獲了“中國品牌之都”的稱號。在自然條件方面，青島兼?zhèn)浼撅L(fēng)氣候與海洋氣候特點，冬暖夏涼，曾被入選為“世界最美海灣”城市，并成功舉辦了2008年第29屆奧運會的帆船比賽。

較好的綜合環(huán)境為其建設(shè)智慧城市奠定了較好的基礎(chǔ)。如在此基礎(chǔ)上將其現(xiàn)有資源科學(xué)整合、協(xié)調(diào)，城市功能進一步提升，將會使這座城市的生活更便利，使人們在其間生活的舒適度更高。

網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先

青島在智慧城市的基礎(chǔ)——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，也具有優(yōu)勢，信息化普及率較高。截至2009年末，青島互聯(lián)網(wǎng)用戶累計達到161.4萬戶，固話用戶達到294.2萬戶，移動電話達到842.7萬戶，有線電視用戶達到241.55萬戶，數(shù)字電視用戶達到了168.11萬戶。按照青島2010年公布的人口普查公報，青島常住人口871.51萬人，常住人口中共有家庭戶282.43萬戶。照此推算，青島互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占家庭戶數(shù)57.15%；固話用戶占家庭戶數(shù)104.17%；有線電視用戶占家庭戶數(shù)85.53%；數(shù)字電視用戶數(shù)占家庭戶數(shù)59.52%；移動電話戶數(shù)占常住人口96.69%。良好的信息化普及程度使青島于2010年成為國家首批三網(wǎng)融合試點城市之一。

2010年6月，青島啟動了“無線城市”試點建設(shè)工作。截至2012年，WLAN熱點數(shù)達到9000余處，AP接入設(shè)備數(shù)12萬余個，主要城區(qū)和重點區(qū)域基本實現(xiàn)了無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋。2012年7月，青島成為國家第四代移動通訊TDLTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試驗的城市。截至2013年初，基本實現(xiàn)了青島市南、市北、嶗山高科園區(qū)域、李滄南部區(qū)域的連續(xù)覆蓋。此外，青島還正在進行公交車4G網(wǎng)絡(luò)體驗活動。4G的帶寬高達50-70M/S，可以流暢觀看高清電視和視頻，通過4G轉(zhuǎn)WiFi的方式，市民可以通過手機、PAD、筆記本電腦等支持WiFi功能終端，享受4G網(wǎng)絡(luò)的高速帶寬上網(wǎng)。目前青島正在進行小范圍安裝測試，將來會根據(jù)試點運營情況，在多路公交線路上建設(shè)，進行免費體驗活動。

青島市經(jīng)信委信息化推進處處長甄慶生介紹，目前青島全市基本實現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)，并完成了無線網(wǎng)絡(luò)升級。作為首批十二個國家級試點城市之一，三網(wǎng)已覆蓋全市，有線電視雙向傳輸已經(jīng)實現(xiàn)。

本地智慧產(chǎn)業(yè)提供支撐

青島本土有不少優(yōu)秀企業(yè)，如海爾集團、海信集團等。海爾集團是全國知名的整套家電解決方案提供商，它所提供的家居集成解決方案以及U-home智能化解決方案正在融入人們的生活，許多正成為經(jīng)典案例。海信集團則在數(shù)字家庭、交互電視系統(tǒng)、移動終端、智能交通等方面具有很強的技術(shù)實力，推出了多款解決方案。

此外，青島在軟件產(chǎn)業(yè)方面具有很強的實力。青島的“東園西谷北城”和千萬平米軟件園區(qū)工程推動了一批骨干軟件企業(yè)的成長。2012年，青島產(chǎn)值過億的軟件企業(yè)超過16家。在國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)定2011-2012年度國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)的通知》（發(fā)改高技[2013]234號）中，軟控股份有限公司、青島東軟載波科技股份有限公司和青島海信網(wǎng)絡(luò)科技有限公司三家企業(yè)被認(rèn)定為國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)。

這些本地的智慧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可給青島的智慧建設(shè)以支撐。

政府重視智慧青島建設(shè)

青島的智慧城市建設(shè)，是在山東智慧城市總體布局之下的。2013年1月24日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展“智慧山東”試點工作的意見》，提出突出重點，培育智慧產(chǎn)業(yè)。依托濟南、青島、濰坊、威海、濟寧、淄博、日照市7個省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展新一代技術(shù)，培育一批影響力大、帶動性強的企業(yè)。

在山東省的規(guī)劃下，青島智慧城市建設(shè)不甘示弱。當(dāng)前，青島已將“智慧城市”建設(shè)寫入政府工作報告。2012年年末，青島市經(jīng)濟和信息化委員會就“智慧青島”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進行招標(biāo)采購，賽迪顧問股份有限公司中標(biāo)，將為“智慧青島”提供戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

為統(tǒng)籌推進智慧城市規(guī)劃建設(shè)工作，2013年2月6日，青島市人民政府發(fā)布了《關(guān)于成立青島市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，青島智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由青島市長張新起親自擔(dān)任，小組成員包括了市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市市政公用局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市城管執(zhí)法局、人民銀行青島市中心支行、市工商局、市國稅局、市地稅局、市通信管理局、青島高新區(qū)管委以及青島下轄各區(qū)、市的負(fù)責(zé)人。從這份小組名單就可看出，青島沒有將智慧城市建設(shè)工作劃歸為某個部門，而是舉全市之力來進行智慧城市建設(shè)。

重點項目帶動發(fā)展

智慧城市的建設(shè)，既要有統(tǒng)一的頂層設(shè)計，又要有重點項目帶動。

據(jù)了解，青島港正努力打造東北亞國際航運中心和國際一流的智慧港口；青島肉菜全程追溯體系也將結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)基地遠程無線監(jiān)控，在云計算、數(shù)據(jù)倉庫深度分析等方面探索智慧流通。

“青島市應(yīng)急指揮調(diào)度項目”、“青島農(nóng)業(yè)大學(xué)無線數(shù)字校園建設(shè)”、“青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院無線校園網(wǎng)絡(luò)工程”、“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在空調(diào)器上的研究與應(yīng)用(海爾物聯(lián)網(wǎng)空調(diào))”、“青島市數(shù)字化城管無線數(shù)據(jù)采集項目”、“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺”、“青島啤酒移動銷售管理系統(tǒng)”和“無線傳感智能監(jiān)控系統(tǒng)在太陽能大棚里的應(yīng)用”共8個項目入選山東省經(jīng)濟和信息化委員會評定的首批山東省“無線城市”示范工程。

“眾e通”是青島智慧城市建設(shè)的典型項目之一，于2010年6月在青島市南區(qū)湛山街道辦事處試點，2011年10月開始在青島市南區(qū)各街道辦推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年11月，通過“眾e通”系統(tǒng)已經(jīng)受理家庭刷卡繳納水、電、煤氣費、通信費4000多筆，實現(xiàn)交易金額50多萬，個人政務(wù)查詢16萬多次。

承辦盛會往往能成為城市智慧建設(shè)的加速器。青島作為2014年世園會的承辦城市，已經(jīng)啟動了“世園會數(shù)字化園區(qū)規(guī)劃”。據(jù)青島世園會執(zhí)委會數(shù)字化園區(qū)辦公室副主任蔡挺介紹，青島世園會的“數(shù)字化”包含非常多的系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、通信、安防、智能交通、公共廣播、信息發(fā)布、智能導(dǎo)覽等。

由青島一家本土企業(yè)自主研發(fā)的一套集森林防火的指揮調(diào)度、人員定位、短信收發(fā)等數(shù)據(jù)信息交互為一體的森林防火系統(tǒng)，已經(jīng)在山東一些重點防火林區(qū)實現(xiàn)了100%信號覆蓋，提高了森林防火指揮調(diào)度效率。該系統(tǒng)目前正向新疆、甘肅等地的林業(yè)地區(qū)推廣。

此外，中國聯(lián)通云計算基地落戶青島，并逐步成為中國北方重要的數(shù)據(jù)中心。

重點項目在智慧青島推進過程中承擔(dān)著重要的角色。

電子政務(wù)應(yīng)用顯青島模式

智慧青島建設(shè)，特別值得一提的是其電子政務(wù)。通常在很多地方，電子政務(wù)比較為難的是各個部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同，然而，在青島并不存在這樣的問題。因為青島從一開始就將協(xié)調(diào)統(tǒng)一、集中管理的思想貫穿到電子政務(wù)設(shè)計規(guī)劃中。

2002年，國家電子政務(wù)試點示范工程立項，青島成為試點地方政府。在這一年，青島提出，要建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府，為社會提供一站式服務(wù)的電子政務(wù)總體目標(biāo)。在這樣的目標(biāo)下，青島政務(wù)系統(tǒng)逐漸發(fā)展成“四統(tǒng)一分管理體系”和“861”體系，以及基于其之上的三個集約化的模式。

所謂“四統(tǒng)一分”，是指統(tǒng)一機構(gòu)、規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)和軟件以及分級推進。在青島，電子政務(wù)規(guī)劃及建設(shè)全部統(tǒng)一，同時出臺《電子政務(wù)項目管理辦法》進行規(guī)范。除了公安等特殊機構(gòu)可搭建單獨系統(tǒng)，各部門原則上不允許單獨建設(shè)跨部門的縱向網(wǎng)絡(luò)。全市各個部門通用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都由電子政務(wù)辦公室來集中統(tǒng)一進行開發(fā)部署，各部門自己的專業(yè)應(yīng)用，也要求基于統(tǒng)一大平臺。在建設(shè)過程中，青島各區(qū)市、各部門負(fù)責(zé)本級系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推進。

所謂“861”體系，即八個平臺、六個中心、一套目錄。八個平臺即：政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全支撐平臺、公共服務(wù)門戶平臺、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺、管理信息系統(tǒng)平臺、流程管理服務(wù)平臺、多媒體協(xié)作平臺、知識管理服務(wù)平臺；6個中心包括：應(yīng)用服務(wù)中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、Web服務(wù)注冊中心、認(rèn)證授權(quán)中心、容災(zāi)備份中心；1套目錄指全市機關(guān)統(tǒng)一的組織機構(gòu)、人員角色、信息資源、應(yīng)用服務(wù)資源、權(quán)限控制等信息的管理服務(wù)目錄體系。

三個集約化的模式包括：基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)、平臺共享服務(wù)、應(yīng)用共享服務(wù)。這十年前提出的三大模式與當(dāng)前云計算IaaS、PaaS、SaaS三大運營模式驚人一致，被一些專家歸結(jié)為“青島模式”。而對“青島模式”的解讀，按青島市電子政務(wù)辦公室所描述則更為深刻，是指青島市在電子政務(wù)建設(shè)過程中，在一種高度集中的管理下探索出來的一種機制化的模式，這種機制在長時間約定俗成的推進過程中，有可能會沉淀出一種獨特的文化。2005年，青島電子政務(wù)試點示范工程項目通過國家驗收。

當(dāng)前，青島模式的電子政務(wù)平臺已經(jīng)初顯成效。比如青島的行政執(zhí)法體系已經(jīng)量化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，將過去集中在少數(shù)部門和工作人員的行政處罰權(quán)行使過程和處罰結(jié)果的情況全部在網(wǎng)絡(luò)上留下痕跡，可以監(jiān)督，有據(jù)可查。

結(jié)束語

青島雖然并非第一批國家智慧城市的試點城市，但在當(dāng)前智慧城市建設(shè)起步階段，青島的許多基礎(chǔ)建設(shè)走在了前列，無論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施硬件還是智慧城市建設(shè)最困難的部分——部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，青島都有較好的經(jīng)驗供其他城市借鑒。

青島的十二五規(guī)劃目標(biāo)中，提出要提升城市綜合實力、功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，改善民生為重點的社會建設(shè)，特別提出要使智慧城市建設(shè)取得明顯成效，城市的現(xiàn)代化、國際化特征更加明顯。相信未來青島的智慧城市建設(shè)將會更加完善，使青島成為一個更加幸福的海灣。