德國(guó)職業(yè)教育管理體制的特色及啟示

崔文靜

在世界職業(yè)教育領(lǐng)域，德國(guó)職業(yè)教育是一朵奇葩，其先進(jìn)的教育管理體制及取得的豐碩教育成果贏得了世界的矚目。借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的大發(fā)展大繁榮具有重要價(jià)值。

德國(guó)職業(yè)教育管理體制特色

職業(yè)教育在德國(guó)整體教育體系中占有十分重要的位置，其職業(yè)教育體系大致可以分為兩個(gè)部分，以高中為界，一部分被稱(chēng)為高中階段職業(yè)教育，另一部分則稱(chēng)為高中后職業(yè)教育。實(shí)踐表明，德國(guó)職業(yè)教育的輝煌成就與其完備而科學(xué)的職業(yè)教育管理體制有著密不可分的關(guān)系。

德國(guó)職業(yè)教育管理體制對(duì)組織和實(shí)施職業(yè)教育主辦方的職權(quán)分配進(jìn)行了法律化的具體規(guī)定，在聯(lián)邦、州以及地區(qū)等層級(jí)上設(shè)置了科學(xué)而完備的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府通過(guò)各種途徑來(lái)滿(mǎn)足職業(yè)教育發(fā)展的資金需求，根據(jù)實(shí)際情況制訂了科學(xué)完備的教學(xué)內(nèi)容與考核評(píng)定辦法，這些共同構(gòu)成了德國(guó)職業(yè)教育管理體制的全部?jī)?nèi)容。

職業(yè)教育的職權(quán)分配 德國(guó)《基本法》對(duì)發(fā)展職業(yè)教育做出了具體的規(guī)定，聯(lián)邦各州在所轄區(qū)域內(nèi)擁有對(duì)全部文化事業(yè)進(jìn)行自主管理的權(quán)力，這其中就包括組織和發(fā)展教育的權(quán)力。因此，從總體上看，德國(guó)職業(yè)教育體系的基本特點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在州所轄區(qū)域內(nèi)，所有學(xué)校均屬于該州的國(guó)家設(shè)施。作為基本教育形式之一的職業(yè)教育，其舉辦與發(fā)展均由所在州按照《州學(xué)校法》的相關(guān)規(guī)定具體管理；二是校外特別是企業(yè)形式職業(yè)教育，其管理職權(quán)則不屬于所在州，聯(lián)邦政府按照相關(guān)法律法規(guī)（對(duì)職業(yè)教育按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)手工企業(yè)則按照《手工業(yè)條例》））的規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，德國(guó)已經(jīng)形成了較為完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，具體包括：1965年頒布的《手工業(yè)條例》、1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》、1972年頒布的《企業(yè)憲法》以及1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》等。2005年4月1日，德國(guó)聯(lián)邦政府將1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)行合并，并且對(duì)其進(jìn)行修訂，最終頒布并實(shí)施我們今天看到的新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。在這些法律法規(guī)中均有對(duì)職業(yè)教育職權(quán)如何分配的規(guī)定與安排，這些共同構(gòu)成了德國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。

職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu) 目前，德國(guó)職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)大致可以分為三級(jí)，分別為聯(lián)邦、州、地區(qū)。在聯(lián)邦一級(jí)，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦教育研究部和相關(guān)的聯(lián)邦專(zhuān)業(yè)部。具體如，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部主要承擔(dān)著對(duì)全國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行教育立法與協(xié)調(diào)的任務(wù)。而成立于上個(gè)世紀(jì)70年代的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所則主要負(fù)責(zé)協(xié)助聯(lián)邦教育與研究部解決有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中帶有根本性與全局性的問(wèn)題。

而在地區(qū)一級(jí)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育管理的主要是各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)包括工商行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等，它們共同構(gòu)成了德國(guó)地區(qū)一級(jí)職業(yè)教育進(jìn)行自我管理的最為重要的組織體系。就職責(zé)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著教育企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、教育合同審查管理、結(jié)業(yè)考試組織實(shí)施、教育期限修訂審批以及建立專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)教育決策機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)教育糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，制定并頒布有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的各類(lèi)規(guī)章制度的任務(wù)。

職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 依據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育法以及其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由聯(lián)邦政府、州政府以及企業(yè)共同承擔(dān)，各自負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)籌措工作，各類(lèi)職業(yè)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則來(lái)源于所在地方與州政府。具體來(lái)講，職業(yè)學(xué)校全體教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用主要由州政府來(lái)承擔(dān)，而學(xué)校教室、宿舍的建設(shè)與維修管理費(fèi)用以及相關(guān)管理工作人員的工資等則主要由地方政府來(lái)承擔(dān)。此外，還有一類(lèi)非常特別的企業(yè)職業(yè)教育，這類(lèi)職業(yè)教育的全部經(jīng)費(fèi)完全由所在企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)。

職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容與考核評(píng)定辦法 德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式，在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上也體現(xiàn)出企業(yè)與職業(yè)學(xué)校既分工又合作的特點(diǎn)。就企業(yè)培訓(xùn)而言，主要是按照聯(lián)邦教育科學(xué)部以及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)部共同制定頒布的職業(yè)教育培訓(xùn)條例來(lái)進(jìn)行，而職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容則由所在州文化教育部來(lái)制定。

在企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部公布了經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的93個(gè)大類(lèi)的培訓(xùn)職業(yè)中的371個(gè)職業(yè)，與各專(zhuān)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各專(zhuān)業(yè)部則根據(jù)具體情況制訂了專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)條例。這些培訓(xùn)條例的內(nèi)容包括教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間、教育教學(xué)考核評(píng)定辦法等，制定出條例之后各專(zhuān)業(yè)部會(huì)會(huì)同聯(lián)邦教育科學(xué)部對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的頒布與實(shí)施。

德國(guó)職業(yè)教育考核評(píng)定工作則由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行的考核從時(shí)間段上進(jìn)行劃分，可以分為期中考核與結(jié)業(yè)考核兩類(lèi)；從考核內(nèi)容與形式上分則可以分為書(shū)面考試和實(shí)際操作技能考核兩類(lèi)。順利通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)考核評(píng)定的學(xué)生就可以如期獲得經(jīng)聯(lián)邦政府承認(rèn)的崗位資格從業(yè)證書(shū)，從而具備了成為一名合格技工的基本條件。

德國(guó)職業(yè)教育管理體制建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

近年來(lái)，在各級(jí)政府的重視、支持下，我國(guó)的職業(yè)教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才。然而，在職業(yè)教育管理體制方面，我國(guó)還存在著許多亟待解決的突出問(wèn)題。從德國(guó)職業(yè)教育管理體系中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)職業(yè)教育管理體制具有十分重要的意義。

探索產(chǎn)學(xué)一體化辦學(xué)模式 在德國(guó)職業(yè)教育中，“雙元制”（或稱(chēng)之為“雙軌制”）是其最為獨(dú)具特色的地方，在這一教育模式中，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校各占“一元”，共同開(kāi)展職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)。從實(shí)踐來(lái)看，這種辦學(xué)模式應(yīng)該成為我國(guó)職業(yè)教育今后發(fā)展的方向，通過(guò)尋求校企合作的最佳結(jié)合點(diǎn)，搭建學(xué)生“學(xué)中做，做中學(xué)”的橋梁以及校企合作的廣闊平臺(tái)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的要求，促使企業(yè)與學(xué)校之間建立起緊密的聯(lián)系，創(chuàng)造各種條件來(lái)為學(xué)生提供生產(chǎn)實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合。

創(chuàng)建教學(xué)與考核相分離的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制 就我國(guó)目前的職業(yè)教育教學(xué)考核機(jī)制而言，存在的一大弊端就是不能有效地將教學(xué)與考核相分離。我國(guó)的職業(yè)教育教學(xué)與考核均由學(xué)校來(lái)組織實(shí)施，這種模式在很大程度上為在教育教學(xué)中弄虛作假留下了可以人為操作的空間，無(wú)法最大限度地體現(xiàn)教育公平。要努力將教學(xué)與考核分離開(kāi)來(lái)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)，考核則由國(guó)家規(guī)定的獨(dú)立企業(yè)協(xié)會(huì)或組織來(lái)實(shí)施，以最大限度地保證職業(yè)教育的教學(xué)水平與質(zhì)量。

廣辟渠道 多方籌措資金 在職業(yè)教育發(fā)展的資金來(lái)源方面，既要立足于國(guó)家的財(cái)政教育撥款，又要廣辟渠道多方籌措資金，特別是要吸引企業(yè)參與到職業(yè)教育中，通過(guò)企業(yè)的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)改善、提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平。

構(gòu)建科學(xué)而完備的職業(yè)教育法律法規(guī)、制度體系 為保證職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，還必須努力構(gòu)建起科學(xué)而完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體，應(yīng)從國(guó)家、省市等層面圍繞法律、制度、規(guī)范等構(gòu)建起完善的法律法規(guī)體系。例如，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家《職業(yè)教育校企合作促校進(jìn)條例》規(guī)范校企合作各方責(zé)任，使校企合作有法可依。同時(shí)，進(jìn)一步完善校企合作管理體制，校企合作的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)應(yīng)更加明確，只有各方分工合作、各盡其責(zé)，校企合作才能深入進(jìn)行。

總之，通過(guò)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育管理體制進(jìn)行借鑒與吸收，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展特色，相信一定能尋找出一條嶄新的職業(yè)教育發(fā)展道路，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育水平與質(zhì)量的顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大批急需的高素質(zhì)技能人才。