從英國(guó)大學(xué)管理體制看大學(xué)管理

艾麗

經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，英國(guó)大學(xué)教育取得了令人矚目的成就，其管理模式享譽(yù)世界，為更多國(guó)家、更多的大學(xué)所借鑒。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)教育改革，而管理體制的改革是非常重要的一環(huán)，英國(guó)獨(dú)特的大學(xué)管理體制是一個(gè)很好的借鑒模式，有一定的研究參考價(jià)值。

英國(guó)大學(xué)管理體制特色聚焦

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、價(jià)值觀的不斷變化，英國(guó)大學(xué)的管理體制步步維新，改革后的英國(guó)大學(xué)管理體制使得大學(xué)的教師和科研人員的能力得到放大，學(xué)生管理更加人性化，同時(shí)注重學(xué)生滿意度的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)校的評(píng)估得到越來越多的重視。

在英國(guó)，董事會(huì)是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)的全面事務(wù)，董事會(huì)成員中至少有一半的校外人員，董事會(huì)主席就是從這些成員中任命的，他（她）既不是高校的雇員也不是學(xué)生。所有的校外成員都必須具備專業(yè)的技能，抑或在工商業(yè)界有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。其中，至少有一名成員是教育專家。

“兩會(huì)”制的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重視各類人員的參與 英國(guó)大學(xué)普遍實(shí)行董事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的所謂“兩會(huì)式”管理體制。董事會(huì)是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)的全面事務(wù)，董事會(huì)成員中至少有一半的校外人員，董事會(huì)主席就是從這些成員中任命的，他（她）既不是高校的雇員，也不是學(xué)生。所有的校外成員都必須具備專業(yè)的技能，抑或在工商業(yè)界有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。其中，至少有一名成員是教育專家。一般來說，董事會(huì)是大學(xué)各項(xiàng)事務(wù)的最高決策者，擁有諸如學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、資金的引入和利用、特色的形成、人事升遷等各類重要事項(xiàng)的決策權(quán)。校長(zhǎng)由董事會(huì)選拔并對(duì)董事會(huì)負(fù)有責(zé)任。而學(xué)術(shù)委員會(huì)主管的是學(xué)術(shù)性事務(wù)，有關(guān)各類教學(xué)科研方面的問題，都需要由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行決策評(píng)定。學(xué)術(shù)委員會(huì)由二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、資深教授、教師和學(xué)生代表組成，在保證學(xué)術(shù)水平的同時(shí)，注重學(xué)術(shù)管理的相對(duì)獨(dú)立性。

英國(guó)大學(xué)非常重視發(fā)揮教職工的作用，各類教職工都能參與到學(xué)校管理的決策過程中。又由于大學(xué)生是大學(xué)的重要組成部分，因此英國(guó)大學(xué)充分肯定學(xué)生的決策者身份，推崇學(xué)生積極參與學(xué)校管理，尤其是關(guān)系到學(xué)生切身利益方面的事務(wù)和各類決策。

注重學(xué)術(shù)自由，推行大學(xué)自治 在英國(guó)，高等教育非常推崇學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治，這是一直以來得以傳承和延續(xù)的辦學(xué)理念。例如，大學(xué)在學(xué)位授予、課程設(shè)置、學(xué)科專業(yè)管理方面都有著非常高的自主權(quán)。1992年，大學(xué)里雙軌制的結(jié)束、國(guó)家學(xué)位委員會(huì)的取消，使得即便剛剛升格的新大學(xué)也可以自主授予學(xué)位。對(duì)于從政府得到的資金，交付后全權(quán)由大學(xué)使用，政府不加以干預(yù)，只是有一個(gè)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確地分析資金使用效益，政府根據(jù)所得出的結(jié)論，做出相關(guān)的調(diào)整和修正，保證大學(xué)的順利運(yùn)行。

在英國(guó)，大學(xué)的真諦就是創(chuàng)造知識(shí)、傳授知識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)人才并且服務(wù)于社會(huì)。英國(guó)大學(xué)非常提倡教職工的流動(dòng)，采取全員聘任的方式，積極招聘優(yōu)秀人才，注重教學(xué)效果和質(zhì)量，保持學(xué)術(shù)創(chuàng)新。另外特別提供研究經(jīng)費(fèi)，支持各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，塑造良好的學(xué)術(shù)氛圍，提供公共平臺(tái)，促進(jìn)交流和溝通。這為拓展學(xué)生知識(shí)面、促進(jìn)學(xué)科知識(shí)交融、激發(fā)創(chuàng)新思維提供了良好的條件。

倡導(dǎo)“以人為本”的科學(xué)管理 受文化背景和民族特性的影響，英國(guó)的大學(xué)管理非常重視平等和多樣性。大學(xué)成立了各色各樣的機(jī)構(gòu)，保障學(xué)生受到同等的待遇，免受歧視，促進(jìn)公平。

對(duì)于教師的管理，在注重教學(xué)質(zhì)量考核的同時(shí)，注重人的培養(yǎng)，給予各類福利待遇。一旦教師未達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，在執(zhí)行相關(guān)條例時(shí)，還力圖幫助其分析出現(xiàn)問題的原因，制定出完善的措施或者調(diào)整教學(xué)方向，或者由資深教授提供教學(xué)建議，促使其提高，從而達(dá)到學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于學(xué)生來說，由于采取的是學(xué)分制，學(xué)生有很大的自學(xué)空間。學(xué)生入學(xué)后沒有固定的班級(jí)、專業(yè)、課程、教師，這些都是根據(jù)興趣自選的。這使得學(xué)生的興趣得到支持，能自主地調(diào)整和組織教學(xué)資源，還可以縮短或延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限。同時(shí)，實(shí)施“導(dǎo)師制”的教學(xué)方式，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，學(xué)生充分利用學(xué)校圖書館、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)資源。強(qiáng)調(diào)以自學(xué)為主的學(xué)習(xí)過程，力圖鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。在課堂教學(xué)方面，非常注重學(xué)生與老師的互動(dòng)。老師要善于提問題，進(jìn)行課堂討論，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)言，培養(yǎng)學(xué)術(shù)理念，從而培養(yǎng)學(xué)生表達(dá)、溝通、思考的能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，增強(qiáng)其實(shí)踐能力。

理順政府與學(xué)校的關(guān)系，責(zé)權(quán)明確 在英國(guó)的大學(xué)管理中，政府與學(xué)校的責(zé)權(quán)明確，分工細(xì)致。政府對(duì)學(xué)校的考核指標(biāo)非常具體而且非常量化，有利于各大學(xué)辦出特色和進(jìn)行有序的良性競(jìng)爭(zhēng)，保證了大學(xué)教育追求教學(xué)質(zhì)量，重視人才培養(yǎng)，進(jìn)行資源開發(fā)與創(chuàng)新。

高校校長(zhǎng)作為獨(dú)立的行政法人機(jī)構(gòu)的法人代表，在學(xué)校董事會(huì)及校務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，完全承擔(dān)了學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任。大學(xué)的高層管理者對(duì)大學(xué)的發(fā)展模式作出合理定位，決定學(xué)校管理的架構(gòu)體系、建設(shè)體系以及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提出一個(gè)合理的、謹(jǐn)慎的發(fā)展規(guī)劃，起到了積極的推動(dòng)作用。

英國(guó)大學(xué)管理體制對(duì)我國(guó)大學(xué)管理的啟示

進(jìn)一步理順政府和學(xué)校的關(guān)系 明確各高校的戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握政府與高校的關(guān)系，這對(duì)于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展是至關(guān)重要的。要按照高等教育相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系，掃除不利于高校健康發(fā)展的體制性障礙。在專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予方面給予大學(xué)較大的自主權(quán)，制定科學(xué)的撥款、貸款標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)的考核評(píng)估機(jī)制，充分激發(fā)高?；盍Α倪@方面看，準(zhǔn)確把握學(xué)校與政府之間的定位是非常重要的，我國(guó)應(yīng)該在專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予方面給予大學(xué)較大的自主權(quán)，科學(xué)地建立撥款、貸款標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)的考核評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，加強(qiáng)各高校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

落實(shí)“以人為本”的辦學(xué)理念 貫徹“以人為本”的教育理念，一是要確立以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與溝通，建造學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)教師參與學(xué)校各級(jí)各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的積極性，營(yíng)造有利于學(xué)術(shù)和管理創(chuàng)新的制度環(huán)境；二是在課程、專業(yè)選擇、老師選擇方面充分肯定學(xué)生的自主性，讓學(xué)生有充足的自由度，在自由與約束中積極發(fā)展，提高其思考、創(chuàng)新能力。同時(shí)要提倡多樣性，鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神。此外，從招生、培養(yǎng)、就業(yè)等各個(gè)方面為學(xué)生提供周到細(xì)致的服務(wù)，提升其能力，解決其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，注重人文性、科學(xué)性，真正培養(yǎng)出能服務(wù)于社會(huì)的高標(biāo)準(zhǔn)人才。

協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系 在我國(guó)的大學(xué)管理體系中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力總是交織在一起，普遍存在兩者失衡的問題。行政權(quán)力管轄范圍太廣，權(quán)力膨脹，對(duì)學(xué)術(shù)有較多的干預(yù)，顯然不利于大學(xué)發(fā)展。要正確處理好大學(xué)管理中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理和決策，管理學(xué)術(shù)活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)的相對(duì)獨(dú)立性。行政權(quán)力則主要負(fù)責(zé)人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的使用效益等各項(xiàng)行政管理工作。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工、學(xué)生團(tuán)體在高校長(zhǎng)期發(fā)展中的作用，博采眾長(zhǎng)，及時(shí)采納相關(guān)意見，力圖構(gòu)建一個(gè)學(xué)術(shù)自由、管理自治的高等教育治理模式。

構(gòu)建一個(gè)合理有效的大學(xué)管理體制是高校提升競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的重要保證，借鑒英國(guó)大學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，始終把握大學(xué)真諦，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的大學(xué)管理體制意義深遠(yuǎn)。