教育管理引入第三方評價

李文君

【典型案例】

不約而同的第三方評價

2011年畢業(yè)于浙江工商大學(xué)的很多學(xué)生，最近都接受了一次特別的問卷調(diào)查，就個人的工資起薪、就業(yè)保障、職業(yè)發(fā)展水平等情況一一作答，問卷得分將計入省教育廳對浙江工商大學(xué)的教學(xué)評價。

調(diào)研方浙江省教科院副院長朱永祥介紹，浙江省共有23萬余名2011屆畢業(yè)生接受了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，內(nèi)容包括就業(yè)，對母校在管理、課程、教學(xué)等方面的滿意度等。調(diào)研組分析數(shù)據(jù)后，將形成報告上交浙江省教育廳，作為今年浙江高校教學(xué)工作考核的第三方評價?！拔覀冞€將連續(xù)跟蹤3年，從而得出更為全面、系統(tǒng)的學(xué)生職業(yè)發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)，為高校評價、專業(yè)調(diào)整、課程與教學(xué)改革提供有價值的依據(jù)?！?/p>

引入第三方評價，是浙江省新修訂的普通本科院校教學(xué)考核指標體系的亮點。修改后的指標體系共有6個一級指標、20個考核點。在6個一級指標中，突出了人才培養(yǎng)質(zhì)量和師資情況。如“教師情況”突出了生師比；“人才培養(yǎng)質(zhì)量情況”突出了畢業(yè)生就業(yè)率等。其中，20個考核點中有6個主要指標的考核數(shù)據(jù)直接由第三方提供。

據(jù)介紹，浙江省省屬16所普通本科院校的教學(xué)工作及業(yè)績考核結(jié)果，還將與財政撥款掛鉤，其余本科高校只參加考核、計分，不參加排名。

在幾千公里之外的陜西，西安市創(chuàng)新教育評價體系建設(shè)工程簽約儀式9月3日舉行。通過購買服務(wù)的方式，西安市教育局成為合同中的甲方，作為乙方的第三方評價機構(gòu)正式介入，合同的重點是教育焦點問題改革措施評價。當?shù)亟逃姓块T負責人介紹說，今后的教育評價由第三方說了算。

【專家觀點】

教育部門不應(yīng)“自己裁判自己”

西安市教育科學(xué)研究所所長李夏彬

過去傳統(tǒng)的評價體系中，主要是教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部的評價，評價主體比較單一，隨著教育管理工作精細化程度的提升，教育行政部門集“運動員”“裁判員”角色于一身的情況已越來越難以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。將評價與被評價“一肩挑”，難免出現(xiàn)評價結(jié)論不夠科學(xué)、公正的現(xiàn)象。從去年5月開始，經(jīng)過與西安市政研室、參事室、統(tǒng)計局、社科院等部門探討論證，今年7月初，西安市教育局正式面向社會、面向市場公平遴選有資質(zhì)的優(yōu)秀的中介機構(gòu)，通過第三方廣泛采集全社會對教育工作的評價數(shù)據(jù)。

按照政府公開采購的程序要求，從7月初經(jīng)過招標、評標、公示、競爭性談判，最終由陜西高級人才事務(wù)所有限公司作為中標單位來承擔教育創(chuàng)新評價體系工程的建設(shè)。雙方合作期為一年，之后再重新招標。整個評價過程將按照市場運作手段來實施，按照工程進度、工作量完成多少分期付款，確保取得實效。

評價的絕對獨立性考驗第三方報告“成色”

陜西高級人才事務(wù)所所長郜隨印

此次重點針對教育改革措施引入第三方的科學(xué)評價、立體監(jiān)督，有助于回應(yīng)社會關(guān)切熱點、形成改革合力，調(diào)動全社會參與評價過程，適時公開發(fā)布評價結(jié)果，無疑會增加教育行政部門的工作壓力，同時也更有利于教育工作者在決策過程中規(guī)避工作風(fēng)險、減少工作偏差。而大量的調(diào)研收集工作、龐雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和制訂具有可操作性的評價指標體系，成為考驗第三方機構(gòu)評價報告“成色”的主要難點。政府部門已邀請人大代表、政協(xié)委員和教育領(lǐng)域?qū)＜遥⒖冀逃到y(tǒng)內(nèi)部評價結(jié)果對第三方的報告展開評議，但前提是完全保證第三方機構(gòu)獨立行使評價職責，不干涉其工作的獨立開展。

目前國際上更多的教育評價是針對教育質(zhì)量的，對教育管理過程的沒有太多可以借鑒的成熟經(jīng)驗，如何讓社會公眾認可，并且保持評價的絕對獨立性，形成真實、準確、客觀的評價報告，是第三方機構(gòu)面臨的主要難題。

因此，陜西高級人才事務(wù)所將按照公司保密協(xié)議對項目組人員加以約束，并公開郵箱、電話，最終將評價報告通過媒體渠道向社會公布，達到教育評價客觀、輿論引導(dǎo)公正的目標，并為政府部門決策提供重要依據(jù)和參考。

尷尬的第三方機構(gòu)

湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長胡弼成

在國內(nèi)，一提到某項評價，有一個詞便時常被提及，那便是第三方機構(gòu)。評價具有兩面性，即所謂評比性和導(dǎo)向性，選擇什么評價體系，就牽扯到受評價者的下一步行動。從這個角度看，評價像是一根指揮棒。尤其是當這根‘指揮棒與資源分配相聯(lián)系時，單一評價體系導(dǎo)致的千篇一律現(xiàn)象便很難避免。如果要做出改變的話，就需要借助第三方評價。

然而當不與資源分配相關(guān)聯(lián)的第三方機構(gòu)做出評價時，它的結(jié)果又有誰會去關(guān)心呢？

各種類型的評價在國內(nèi)的盛行是有其國情依據(jù)的。因為我國各類資源有限，官方對資源如何進行合理分配始終是一個問題，借助評價體系，資源的分配可以在統(tǒng)計學(xué)的角度更加公正，但同時也使得評價本身帶有了很強的功利性。

人們看重官方的評審，是因為其能帶來切實的利益，而第三方機構(gòu)能影響的只有學(xué)校的聲譽。在很多人眼中，前者更加重要。

除此之外，相比較美國等相關(guān)制度較為完備的國家，我國第三方評價機構(gòu)發(fā)展要遠遠滯后，這導(dǎo)致人們對于第三方機構(gòu)本身的公正與合理性，也存在很大的質(zhì)疑。

做一套評價體系需要有一個良好的環(huán)境背景支撐，這才能產(chǎn)生意義。我們對教育的評價體系也許和國外差別不大，但結(jié)果和效果卻不一樣。這源于我們并不具備成熟的背景環(huán)境，包括評價機構(gòu)本身的權(quán)威性、評價的公正性、評價數(shù)據(jù)的準確性，乃至誠實守信的社會大環(huán)境。離開這些前提奢談準確評價是不現(xiàn)實的，而要達到這一目標，顯然不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的。

為“教育管理引入第三方評價機構(gòu)”叫好

中國教育科學(xué)研究院副研究員馮新瑞

在我國傳統(tǒng)的評價體系中，主要是教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部的評價，屬于“自己評價自己”，缺乏有效的外部監(jiān)督和制約機制，無法保證評價結(jié)果的客觀和公正，公信度不高。要“辦人民滿意的教育”，需要社會各界的廣泛參與。近日，西安市引進的這種新的教育評價體系——第三方評價機構(gòu)，意味著以后教育水平好不好，不再由教育部門自己說了算，而是由第三方獨立機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢，對教育進行客觀、公正、公開、透明的評價。這種評價模式不僅有助于發(fā)展和完善我國的教育管理評估體系，而且更有助于為行政部門有針對性地制定政策提供更加科學(xué)、準確的信息參考。

事實上，一些發(fā)達國家的教育管理早就建立了第三方評價制度，引入了第三方評價機構(gòu)。美國的專業(yè)性教育評估機構(gòu)就有很多，在教育管理和教育發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用。美國的高等教育質(zhì)量有目共睹，這與他們有完善的高等教育第三方評估體系的監(jiān)督和引導(dǎo)是分不開的。美國教育盡管由非政府組織評估，但沒有引起很大的爭議，這是很值得我們借鑒的。

教育管理引入第三方評價機構(gòu)這是一件好事，但是，是否能達到我們期望的結(jié)果，這要從兩個方面去分析。第一，要看第三方評價機構(gòu)的獨立性如何，它是否能夠公開、公正地站在第三方的立場上去做客觀的研究，而不是某合約方教育管理部門的代言人，替出資方說話；第二，要看第三方評價機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平如何，是否能拿出科學(xué)的評價方案，得出客觀的、準確的結(jié)論。

教育管理引入第三方評價機構(gòu)在我國還是個新鮮事兒，還需要相應(yīng)的配套制度和監(jiān)督管理措施，但只要我們認識到它真正的價值所在，相信我們的教育評價體系會越來越健全。

美國的第三方高等教育評估與認證體系

美國的高等教育評價都是由教育界或?qū)ｉT職業(yè)界自己組織和承認的幾十個評估與認證機構(gòu)分頭進行的。美國的認證同時倡導(dǎo)兩種方法，即全國性的和地區(qū)性的。認證以自評和同行評審為主，基本上是一種自治行為。這種做法與美國高等教育的多樣性和自治特性相呼應(yīng)。

美國的地區(qū)性評估認證機構(gòu)共有8個，它們分屬6個地區(qū)性院校協(xié)會管理。這8所評估與認證機構(gòu)分工負責美國各州和其他政區(qū)的院校認證，擔負了全國幾千所高校的認證工作，在美國的認證體系中占有重要地位。全國性的認證機構(gòu)共有6個，這些機構(gòu)負責對少數(shù)特定的院校進行認證。

美國的專業(yè)性評估與認證機構(gòu)名目繁多，各組織覆蓋的學(xué)科范圍大小不一。目前被CHEA認可的專業(yè)認證機構(gòu)約有44個，分布在醫(yī)藥衛(wèi)生、工程、人文、社會科學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，如ABET（工程和技術(shù)認證委員會）、AACSB Internation（國際商學(xué)院聯(lián)合會）、ACEJMC（新聞學(xué)與大眾傳媒教育認證委員會）、APA（美國心理學(xué)協(xié)會）、ACF（美國營養(yǎng)學(xué)協(xié)會）等。專業(yè)認證覆蓋高等教育中的各個層次，包括副學(xué)士、學(xué)士、碩士或博士學(xué)位等層次。

美國的高等教育第三方評估與認證的流程，包括院校整體的認證與專業(yè)認證兩個部分。整體認證包括對各專業(yè)的認證，但不是嚴格意義上的專業(yè)認證；專業(yè)認證是對專業(yè)條件與水平的認證，比整體認證中的要求要全面、周詳?shù)枚唷?/p>

具體工作流程是：首先，由政府授權(quán)CHEA評估全國的高等院校及其各專業(yè)；然后，由CHEA認可地區(qū)性以及全國性認證機構(gòu)、專業(yè)性認證機構(gòu)；這些機構(gòu)再到各個學(xué)校、各個開辦具體專業(yè)的院（系）進行認證；最后，向?qū)W生、家長、社會等次一級利益相關(guān)主體宣傳認證結(jié)果，以便吸引捐款和優(yōu)質(zhì)生源，并向國家申請各種資金和研究基金支持。