2012年教育“關(guān)鍵”

張韋韋 閆志剛

2012年是承前啟后，具有里程碑意義的一年。

黨的“十八大”勝利召開，堅定了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展道路，描繪了改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。這其中，教育被放到了突出的戰(zhàn)略位置，“十八大”報告明確把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視和堅定決心。

2012年是中國教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的一年。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉、國家未來，這一年，人們看到了教育改革以更加積極開放的姿態(tài)“破冰”前行，也看到了一個教育大國向教育強國邁進(jìn)的堅實足跡。在《教育規(guī)劃綱要》的指引下，教育改革試點工作不斷取得新突破；令人矚目的南科大正式“轉(zhuǎn)正”，人們對其今后的改革有了新的期待；技能大賽增添國際元素，讓人們看到了中國職業(yè)教育的眼界和雄心；中職免費范圍擴(kuò)大，國家對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)持續(xù)“給力”；中高職銜接取得突破，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)又向前邁出了一大步；國家開放大學(xué)成立，繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型社會中的價值得以彰顯……

2012年也是攻堅克難的一年。

《教育規(guī)劃綱要》的美好愿景令人期待，而改革進(jìn)程中也將遭遇更多深層次的問題。從年初到歲末，被視為教育公平重要體現(xiàn)的異地高考引發(fā)全社會關(guān)注，但現(xiàn)行戶籍管理制度讓這項改革行進(jìn)得異常艱難；大學(xué)專業(yè)目錄調(diào)整，高等教育質(zhì)量建設(shè)亟需注入新內(nèi)涵；職業(yè)教育也面臨著招生難題，“弱勢”的現(xiàn)實讓這條發(fā)展之路依然崎嶇；民辦高等教育發(fā)展遭遇政策“瓶頸”，他們在生源危機(jī)中艱難掙扎……

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。隨著2012年教育經(jīng)費投入進(jìn)入4%時代，民眾對教育有了更多的期待和更高的要求——無論是教育公平，還是教育質(zhì)量。要實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的美好愿景，顯然還有很長的路要走。隨著教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，所面臨的改革任務(wù)也將更加艱巨。攻堅克難，不僅需要國家層面的頂層設(shè)計，也需要相關(guān)政策落實到位；不僅需要勇氣和魄力，更需要智慧和方法。

教育關(guān)系國計民生，關(guān)系民族未來，賦予了中國前行的力量。在這樣一個新的起點，人們有理由對教育滿懷期待。

★頂層設(shè)計：

指明教育改革方向

教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，往往觸碰到固有體制機(jī)制束縛。深層次的問題，往往需要放到國家層面來解決，教育頂層制度設(shè)計就顯得至關(guān)重要?！笆舜蟆眻蟾婷鞔_并且進(jìn)一步提升了教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位?！督逃?guī)劃綱要》的順利實施、教育試點工作的穩(wěn)步推進(jìn)，以及高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、教育經(jīng)費投入等領(lǐng)域相關(guān)政策的出臺，無疑引領(lǐng)了中國教育改革發(fā)展的航向，為教育發(fā)展提供了根本保證。

“十八大”召開，教育成民生之首

“十八大”報告提出：努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感。

“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石”“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”，這意味著國家教育戰(zhàn)略的延續(xù)，是對教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的再次提升。

教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。在我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，如何堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，如何增強教育服務(wù)國計民生的能力，是“十八大”報告給今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的重大命題。

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》發(fā)布

2012年6月14日，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵五年。教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從教育發(fā)展看，我國已進(jìn)入了加快建設(shè)教育強國和人力資源強國的歷史新階段。到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列，必須在“十二五”時期奠定堅實的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)。教育要發(fā)展，根本靠改革。推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點，改變一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型。

“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列奠定堅實基礎(chǔ)?；舅悸肥牵焊陆逃^念，堅持改革創(chuàng)新，抓好工作落實，提升基礎(chǔ)能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，著重健全基本公共教育服務(wù)體系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善高等教育體系，推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。到2015年，形成更加完善的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。

教育經(jīng)費邁進(jìn)4%時代

國人對于4%的數(shù)字并不陌生，2012年，這個中國為之努力了19年的目標(biāo)終于接近實現(xiàn)。

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議作《政府工作報告》時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。

實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP的4%，并使經(jīng)費合理使用這是本屆政府任期最后一年要做的5件困難事之一，體現(xiàn)了政府落實教育投入的決心和力度。

這一年，為確保實現(xiàn)4%目標(biāo)，政府做出了全面部署：提高一般預(yù)算內(nèi)教育支出的比例、增收特殊稅費專項用于教育、新開財政性教育經(jīng)費籌集渠道。但4%兌現(xiàn)之后，如何分配好這筆數(shù)額巨大的教育財政預(yù)算成為重中之重。新增教育經(jīng)費能否切實向中西部、農(nóng)村、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)民工子女、城區(qū)薄弱學(xué)校等弱勢群體傾斜？向投入不足的職業(yè)教育、民辦教育傾斜？4%，成為保證教育公平，實現(xiàn)教育均衡的有力杠桿。

但實現(xiàn)4%僅僅只是一個新起點。百年大計，教育為本，我國要從教育大國，走向教育強國，從人力資源大國，提升為人力資源強國，沒有與之匹配的教育投入，是不可想象的。如何確保教育經(jīng)費投入持久兌現(xiàn)并穩(wěn)步提升值得深思！

★高等教育：

推動內(nèi)涵式發(fā)展

“大眾化”階段，民眾期待的不止是能上大學(xué)，而是要上好大學(xué)，對優(yōu)質(zhì)教育資源以及對教育質(zhì)量提出了更高的要求。“異地高考”成為2012年最熱教育詞匯，實際上是民眾對教育公平和教育質(zhì)量的愿望表達(dá)。作為教育的“頂端”，高等教育寄托了民眾的期望，也承擔(dān)著創(chuàng)新性社會建設(shè)的使命。新世紀(jì)第一次專業(yè)目錄調(diào)整、專業(yè)碩士擴(kuò)招都表達(dá)了這一訴求。南科大正式“轉(zhuǎn)正”，人們更期待這塊高等教育改革“試驗田”能夠給人帶來欣喜。

本科專業(yè)目錄調(diào)整

2012年，新修訂的大學(xué)本科專業(yè)目錄公布。這是中國第四次修訂本科專業(yè)目錄，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來，該目錄的第一次修訂。

在新修訂的目錄中，學(xué)科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術(shù)學(xué)門類，專業(yè)類由原來的73個增加到92個；專業(yè)由原來的635種調(diào)減到506種。相比于之前，本次目錄修訂將專業(yè)的具體設(shè)置，分為基本專業(yè)和特設(shè)專業(yè)兩大部分?；緦I(yè)是學(xué)科基礎(chǔ)比較成熟、社會需求相對穩(wěn)定、布點數(shù)量相對較多、繼承性較好的專業(yè)；特設(shè)專業(yè)是針對不同高校辦學(xué)特色，或適應(yīng)近年來人才培養(yǎng)特殊需求設(shè)置的專業(yè)。這是新版目錄與前三版目錄只有單一性質(zhì)專業(yè)最大的區(qū)別。

新目錄保留了一批學(xué)科基礎(chǔ)比較成熟、社會需求相對穩(wěn)定、布點數(shù)量相對較多、繼承性較好的專業(yè)。調(diào)整了一批內(nèi)涵不夠清晰、名稱不夠規(guī)范、區(qū)分度較小的專業(yè)，增設(shè)了一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需以及應(yīng)用性強、行業(yè)針對性強的新專業(yè)。通過整合、合并、更名、拆分、撤銷等方式，使新目錄的專業(yè)更加科學(xué)、規(guī)范、合理，學(xué)科內(nèi)涵更加清晰，較好地反映了人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)面向。

異地高考改革“攻關(guān)”

異地高考應(yīng)該是本年度最受關(guān)注的教育事件之一，其關(guān)注度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育范圍，原因在于，“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”關(guān)系到社會公平。這一年來，異地高考在學(xué)者呼吁、民眾關(guān)注和媒體聚焦下成為社會熱點，它所牽涉的家長就業(yè)狀況、學(xué)生學(xué)籍管理以及流入地承載能力等問題都考驗著政府的綜合管理能力，也對教育領(lǐng)域綜合改革提出更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2012年2月29日，山東開全國之先河，率先突破高考戶籍限制，允許外地考生在山東參加高考。

2012年秋季開學(xué)前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，明確要求各地年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。

11月，各省份陸續(xù)進(jìn)入了2013年高考報名階段，明年隨遷子女是否能就地高考，成為一個迫切的問題。與人口輸出大省的“無壓力”狀態(tài)相比，上海、北京、廣州等特大城市在制定政策時慎之又慎，對他們來說，異地高考放開后，如何防止“高考移民”，防止城市人口過度膨脹，以及維護(hù)本地戶籍考生的利益都成為了相關(guān)部門亟待考慮的問題。

南方科技大學(xué)“轉(zhuǎn)正”

與2011年身陷困境、前途未卜不同，被視為中國高教改革風(fēng)向標(biāo)的南方科技大學(xué)在2012年迎來了自己的轉(zhuǎn)折點：4月16日，教育部向廣東省政府發(fā)出《教育部關(guān)于同意建立南方科技大學(xué)的通知》，同意建立南方科技大學(xué)；5月29日，南方科技大學(xué)正式得到教育部批復(fù)，獲準(zhǔn)在2012年高考中，以提前批次在廣東、山東、四川、安徽、河南、湖北、湖南、福建8個省份招生。

為了實現(xiàn)南科大的目標(biāo)和定位，也為了回歸大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，南科大把自主招生、自授學(xué)位作為教改先行先試的內(nèi)容，去籌轉(zhuǎn)正、獲批自主招生的背后既體現(xiàn)了一所大學(xué)的堅守，也預(yù)示著改革已成共識，走到“深水區(qū)”的高教改革蘊藏了破冰而行的決心和力度。

在南科大自主招生的力度上，盡管有專家認(rèn)為高考成績占60%，高中階段的平時成績占10%，南科大組織的復(fù)試成績占30%的“631”和真正意義上的自主招生還有很大的差距，但南科大的步伐已經(jīng)邁開，高教改革的步伐已經(jīng)邁開。

專業(yè)碩士逆勢“擴(kuò)招”

專業(yè)碩士即全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生，是與學(xué)術(shù)型研究生屬于同一層次的不同類型的研究生。

2010年，為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，國家在140多所高校增設(shè)了25種新專業(yè)。加快推進(jìn)研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革學(xué)校授權(quán)審核辦法，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士生招生規(guī)模，2011年專業(yè)學(xué)位碩士生占碩士生招生比例達(dá)到30%。2012年全國專業(yè)學(xué)位研究生招生數(shù)量達(dá)到19萬，招生比例提高到36%。從2013年碩士研究生報考情況看，專業(yè)碩士越來越來為大多數(shù)考生所重視，逐漸占據(jù)碩士研究生的半壁江山。

在高等教育招生規(guī)模放緩的形勢下，專業(yè)碩士卻逆勢連年擴(kuò)招，這背后寄托了國家對高端技能型人才的渴求，也帶來了高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。但也應(yīng)看到規(guī)模上的瞬間擴(kuò)大，無法掩蓋其自身的問題，專業(yè)碩士與社會期待還有一定差距。作為一項大的政策，從政策決策、配套政策到具體實施，要做好相關(guān)工作非單方能力所及，需要相關(guān)部門共同努力。

★職業(yè)教育：傳統(tǒng)到開放的跨越

中國職業(yè)教育的發(fā)展，繞不開中華職業(yè)教育社；中國職業(yè)教育的研究，繞不開黃炎培。從中華職教社95年的征程中，人們感受到的不僅是對這個歷史悠久教育團(tuán)體的敬仰，更是對職業(yè)教育傳統(tǒng)的拾遺。從困境中發(fā)展起來的職業(yè)教育多了與國外“握手”的機(jī)會，讓人們看到了中國職業(yè)教育的國際視野。這背后得益于諸如免費這樣國家層面的政策支持，而職教發(fā)展中的所面臨的招生、就業(yè)等困境，也讓人們看到了職業(yè)教育發(fā)展腳步依然沉重。

中華職教社成立95周年

2012年，中華職業(yè)教育社走過了95年歷程。同時，《教育與職業(yè)》雜志也迎來了自己的95歲生日。

研究中國職業(yè)教育繞不開中華職業(yè)教育社，研究中國職業(yè)教育思想繞不開黃炎培。在中國教育史上，中華職業(yè)教育社書寫了輝煌的一頁。中華職業(yè)教育社是中國第一個倡導(dǎo)和實施職業(yè)教育的團(tuán)體，創(chuàng)造性地提出了符合中國社會實際的職業(yè)教育理念，并將理論運用到豐富的職業(yè)教育實踐，開創(chuàng)了我國近代職業(yè)教育的先河。

中華職業(yè)教育社95年的發(fā)展歷史，充分說明了中華職業(yè)教育社始終將自身的事業(yè)與國家和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，把自己的命運同國家民族的前途聯(lián)系在一起；本著“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的宗旨，為民族振興和社會進(jìn)步，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；充分體現(xiàn)了中華職業(yè)教育社繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，在繼承中堅持不斷創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)并抓住蘊藏在困難中的潛在機(jī)遇，特別是在歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總是站在社會進(jìn)步方面，使中華職業(yè)教育社的事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

國際職教大會首次登陸中國

2012年5月，上海，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會首次登陸中國。

從1987年首次舉辦，這場約12年舉行一次的全球性職業(yè)教育盛會對世界職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。面對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，特別是經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的洗禮，各國政府和其他利益相關(guān)方都期望職業(yè)教育在減貧、解決就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會公平等關(guān)鍵問題上發(fā)揮重要作用。

目前，世界各國正在重新思考職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在發(fā)展中的作用，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國家、地區(qū)和國際政策議程中的地位日益突出。在新變化、新需求、新使命、新挑戰(zhàn)的背景下，本屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會被賦予了重要意義，與會者分別從經(jīng)濟(jì)、公平和改革三個視角展開討論；大會也為中國提供了一個獨特的全球平臺，向世界展示了本國職業(yè)教育的發(fā)展之路。

技能大賽增添“國際”元素

2012年是全國職業(yè)院校技能大賽向國際化邁出的重要一年。

作為我國教育工作的一項重大制度設(shè)計與創(chuàng)新，新時期職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要推進(jìn)器，2012年全國職業(yè)院校技能大賽的影響力仍在不斷擴(kuò)大：主辦單位增加到了23個，賽項數(shù)目增加到了96個，年參賽選手增加到近萬人，支持企業(yè)超過2800家，已經(jīng)形成了“普通教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”局面。

相較于國內(nèi)影響力，今年大賽還有一大亮點，就是走向國際化。近年來，隨著技能大賽規(guī)模的擴(kuò)大、水平的提高，尤其隨著我們國家國際交流的增加和國家產(chǎn)業(yè)走出去的需要，邀請國外選手來了解中國，讓他們了解中國的職業(yè)教育成為一項重要使命。2012年，技能大賽首次邀請外國選手與中國選手同場競技。據(jù)不完全統(tǒng)計，大賽期間，來自英國、德國、新加坡、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞以及非洲等55個國家的494位外國朋友以不同的形式參與到大賽中。

擴(kuò)大國際交流、加強對外輻射、提升國際影響，這意味著，站在新的起點上，日漸成熟的全國職業(yè)院校技能大賽走向國際化的窗口已經(jīng)開啟。

中高職銜接“關(guān)鍵年”

2012年2月，作為國家職教改革創(chuàng)新示范區(qū)的天津宣布深化中職、高職銜接培養(yǎng)模式改革試驗，啟動四年制高職教育改革的工作。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)前教育工作，特別是職業(yè)教育工作的一項戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。其中，強化中高職溝通與銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要著力研究解決的關(guān)鍵之一。

2011年10月教育部明確提出，2020年建成“中國特色、世界水準(zhǔn)”的現(xiàn)代職教體系，并啟動了現(xiàn)代職教體系建設(shè)國家專項規(guī)劃的制定工作。這意味著構(gòu)建現(xiàn)代職教體系已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

強化中高職溝通銜接，從目前來看，一是要積極探索中高職課程的溝通銜接，不斷更新課程內(nèi)容和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。二是要建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)升學(xué)制度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育優(yōu)先對口招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)深造。采取多種途徑，為優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)提供多種渠道和機(jī)會，建立科學(xué)的、符合實際的中職畢業(yè)生到高職學(xué)習(xí)深造的升學(xué)制度。逐步探索中職到高職、到應(yīng)用本科直至應(yīng)用研究生教育的通道。

實踐證明，沒有職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，就難以做到與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是一句空話。實現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)。

中職免費范圍持續(xù)擴(kuò)大

2012年10月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助范圍由一、二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分步調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其中，特別關(guān)注民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生全部納入享受助學(xué)金范圍。

把發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，擺在突出的戰(zhàn)略位置，中職助學(xué)金和免學(xué)費政策的深入實施，體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視，有利于增強職業(yè)教育的吸引力。

★民辦教育：困境中前行

民辦教育有著受固有體制束縛小，辦學(xué)方式靈活的優(yōu)勢，與公辦教育相得益彰，是我國教育體系重要組成部分。然而在實際辦學(xué)過程中，民辦教育卻步履維艱，招生形勢嚴(yán)峻、教育質(zhì)量參差不齊、社會認(rèn)可度不高，這些都是民辦教育待解的難題?！笆舜蟆碧岢觥肮膭钜龑?dǎo)社會力量興辦教育”，但要提升民辦教育競爭力和吸引力，顯然還需要更加科學(xué)、更具有可行性的政策措施，更需要民辦教育在困境中不失自我。

民辦高校招生“遇冷”

“招生難”成為今年高考招生熱點，民辦高校首當(dāng)其沖。今年生源的減少，讓部分公辦高校都有些吃不消，缺少公共財政支持的民辦學(xué)校境遇可想而知。據(jù)相關(guān)調(diào)查，今年山東、安徽等地民辦高校普遍出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的招生難題，甚至一些辦學(xué)規(guī)模較大、口碑不錯的民辦高校也未能幸免。在教育主管部門的網(wǎng)站上，民辦高校目錄中一些學(xué)校的名字悄然消失。

“生源危機(jī)”意味著“生存危機(jī)”，如果沒有特色或經(jīng)營不善，一些學(xué)校有可能會陷入困境，甚至?xí)媾R重新洗牌的遭遇。生源減少是一方面，教育質(zhì)量也是一方面。當(dāng)前一些民辦高校，專業(yè)設(shè)置重復(fù)沒特色，非但沒有發(fā)揮出自身辦學(xué)方式靈活的特點，甚至受迫于生存壓力，一味急功近利，將本來就有限的教育資源放到了招生上，嚴(yán)重影響了正常的教育教學(xué)。這背后，民辦高校盡管有著自身的無奈，然而，這樣的急功近利，無異于飲鴆止渴。

“22條”點燃希望之火

政策是火、市場是冰，民辦高等教育在2012年經(jīng)歷了“冰火兩重天”的考驗。

面對招生困境，2012年6月，教育部從危機(jī)入手，率先在職權(quán)范圍內(nèi)針對有關(guān)民辦教育在未來發(fā)展中急需解決的諸多問題，下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，該實施意見共22條，因此被民間稱為“22條”。這項政策被認(rèn)為是《教育規(guī)劃綱要》頒布兩周年后，教育部就貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》制定的更具操作性，多具創(chuàng)新點的一部力作。新政出臺后，8月，浙江教育廳、發(fā)改委和物價局，聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)若干意見》，決定進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校（含獨立學(xué)院）辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵支持民辦高校規(guī)范發(fā)展。

一面是政策像火炬，期待點燃民間投資者的熱情；另一面是生源市場卻如同寒冰，考驗著民辦教育創(chuàng)業(yè)者的忍耐力。但有理由相信，隨著民辦教育發(fā)展的氛圍和環(huán)境不斷優(yōu)化，前景將更加美好。

教育部發(fā)布繼續(xù)教育若干意見稿

2012年2月27日，教育部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿），將加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。同年7月，教育部辦公廳發(fā)布了關(guān)于舉辦2012年全民終身學(xué)習(xí)活動周的通知，旨在宣傳繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)思想。

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快發(fā)展繼續(xù)教育”的戰(zhàn)略部署，教育部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》。征求意見稿共分八個部分、三十二條。

公開征求意見稿明確了未來5年我國繼續(xù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)；提出要整合并發(fā)揮學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、傳播媒體和社會公共文化設(shè)施資源優(yōu)勢，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的措施和意見；規(guī)劃了繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的基本思路，明確提出了創(chuàng)新教學(xué)、管理模式，改革專業(yè)課程體系和招生制度，構(gòu)建溝通銜接的證書體系，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”制度等一系列改革創(chuàng)新舉措等。

國家開放大學(xué)成立

2012年7月31日，國家開放大學(xué)成立。

開放大學(xué)的前身是廣播電視大學(xué)。作為國家教育體制改革“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點單位，國家開放大學(xué)與普通高等學(xué)校有所不同，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平、克服應(yīng)試教育弊端和落實素質(zhì)教育的重要途徑，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的重要支撐，是教育服務(wù)國家發(fā)展、提高全民族素質(zhì)的重要措施。

開放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的簡單更名或換牌，而是為適應(yīng)國家發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而選擇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是對原有學(xué)校的功能定位、教學(xué)模式、發(fā)展機(jī)制等方面的重大改革。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的開放大學(xué)，有利于整合全國乃至世界的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量整體水平的提高，進(jìn)一步突破傳統(tǒng)教育方式的時空限制，為全體社會成員提供更加便捷的學(xué)習(xí)途徑和接受高質(zhì)量教育的機(jī)會。

開放大學(xué)的建立，意味著在新的歷史起點上新的開始，未來的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

教育承載著國家富強和民族振興的神圣使命?；仡欉^去一年的教育改革發(fā)展脈絡(luò)，留給我們諸多思考，也寄予未來更多期待！