淺談農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)

馬秀華

[摘 要] 農(nóng)村人畜飲水安全工程是一項利國利民的民生工程，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須采取切實可行的措施，保障農(nóng)村飲水安全。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)存在的困難和問題，并提出了提高工程建設(shè)質(zhì)量保障農(nóng)村飲水安全的措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 飲水 安全 工程

[中圖分類號] S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0233-01

一、 農(nóng)村飲水存在的主要安全問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人畜飲水安全問題越發(fā)受到重視。當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要安全問題包括三個方面：一、農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于飲用水細(xì)菌超標(biāo)、地表水未經(jīng)處理等導(dǎo)致的地方病最多，影響了牲畜飼養(yǎng)，更危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康；二、群眾對飲水安全重視不足；三、農(nóng)村供水工程普遍缺乏凈水設(shè)施和措施，具備凈化設(shè)施的地區(qū)也因為成本過高等因素制約，導(dǎo)致凈水設(shè)施利用率低，形同虛設(shè)；四、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與工程規(guī)劃和后期管理脫節(jié)，導(dǎo)致工程建設(shè)存續(xù)期短，報廢、重建頻繁。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀和困難

1.工程成本高，缺乏資金來源

一方面農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)涉及面廣，農(nóng)村人口密度小的特點使得人均管線長度較長，工程成本高。另一方面，農(nóng)村飲水安全意識不強，經(jīng)濟支付能力較差，即使建設(shè)了飲水安全工程，實際供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工程設(shè)計的供水量，造成資源閑置的同時也使得工程資金回籠困難。同時，農(nóng)村飲水安全工程的資金來源通常是國家或者地方財政共同投資，來源單一增加了資金壓力。

2.招投標(biāo)不規(guī)范，工程建設(shè)水平參差不齊

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)在招投標(biāo)階段的監(jiān)督機制尚不完善，相關(guān)的行業(yè)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未形成，造成招投標(biāo)過程的主觀性和隨意性較大，無法保證工程建設(shè)的合理、先進(jìn)、經(jīng)濟、安全和質(zhì)量，導(dǎo)致最后施工質(zhì)量不過關(guān)甚至無法通過衛(wèi)生監(jiān)督部門的驗收。

3.水質(zhì)質(zhì)檢不到位

水質(zhì)質(zhì)檢不到位體現(xiàn)在兩個方面：一是相當(dāng)一部分農(nóng)村飲用水安全集中供水工程缺乏必要的質(zhì)檢設(shè)備，二是即使具備設(shè)備和相關(guān)人員，由于缺乏對質(zhì)檢工作的重視或是質(zhì)檢費用較高，導(dǎo)致質(zhì)檢頻率較低。水質(zhì)質(zhì)檢工作不到位，導(dǎo)致工程供水水質(zhì)難以保證。

4.缺乏健全的配套管理體制

一方面農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，客觀上管理難度較大，另一方面各個地方的農(nóng)村供水工程缺乏健全的管理機構(gòu)，管理人員少且缺乏專業(yè)性。工程建設(shè)后，地方財政也難以撥付資金進(jìn)行后續(xù)維護管理，導(dǎo)致不少設(shè)備由于得不到更新、缺乏正常的運行經(jīng)費而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的對策分析

1.加強工程建設(shè)管理

應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序，落實工程項目法人制、監(jiān)理制和投標(biāo)制，從各個環(huán)節(jié)管控工程的建設(shè)過程，加強工程建設(shè)管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工程建設(shè)。

首先應(yīng)當(dāng)保證工程規(guī)劃的科學(xué)性。農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)是一項涉及水資源環(huán)保等眾多行業(yè)和部門以及地區(qū)的龐大的系統(tǒng)工程，因此對工程的科學(xué)規(guī)劃十分必要。工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，全面統(tǒng)籌。其次必須規(guī)范飲水安全工程建設(shè)的審批程序，從源頭上管控工程質(zhì)量，實現(xiàn)對水務(wù)規(guī)劃、水質(zhì)檢測檢疫等部門的統(tǒng)一組織和對項目資金的統(tǒng)一配置，加強政府在工程前期、中期和后期的動態(tài)全程管理。

2.因地制宜，合理建設(shè)飲水安全工程

合理建設(shè)飲水安全工程，圍繞合理利用工程建設(shè)資金完善各項建設(shè)程序。在國家和地方已投入的財政資金的應(yīng)用上，通過制定并執(zhí)行各項工程建設(shè)制度，把好工程材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗收關(guān)，資金統(tǒng)籌安排，先報后撥并實行財務(wù)公開，從內(nèi)部和外部實現(xiàn)對資金的管理，防止資金流失，促進(jìn)資金使用率的提高。在項目資金的籌集上，因地制宜，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實出發(fā)，實事求是地評估地方財政和群眾的籌資能力，準(zhǔn)確核算工程成本，優(yōu)化政策，保障項目投資足額到位。

3.加強工程建設(shè)監(jiān)督

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量與農(nóng)村飲水安全密切相關(guān)，必須加強對工程建設(shè)的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)貫穿整個工程建設(shè)過程中，在建設(shè)中及時發(fā)現(xiàn)隱患，進(jìn)行糾正。質(zhì)量監(jiān)督工作由縣級水利管理部門負(fù)責(zé)全面推行，對農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的檢查，特別是材料和設(shè)備的檢查驗收工作等重要的質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，要指定至少兩方人員共同檢查，施工最后階段逐層檢查，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

4.水源保護與水質(zhì)凈化雙管齊下

農(nóng)村人畜飲水安全問題的解決，農(nóng)村飲用水質(zhì)量的提高和保障，需要從水源保護和水質(zhì)凈化兩方面著手，才能切實保障農(nóng)村飲水安全。飲用水源的保護工作，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)規(guī)定和國家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢驗水源水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)后盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免水源遭到直接污染。水質(zhì)凈化工作，則是保障飲水安全的后續(xù)工作，應(yīng)當(dāng)對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，完善供水水質(zhì)保障服務(wù)體系。

5.建立健全水質(zhì)監(jiān)測機制

水質(zhì)監(jiān)測工作對水源的評價選擇、水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治工作提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，因此在保障農(nóng)村人畜飲水安全上有著十分重要的意義，必須建立健全水質(zhì)監(jiān)測機制。為了解決當(dāng)前由于資金不足，造成水質(zhì)監(jiān)測工作滯后缺失的問題，各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金用于農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測，保證能及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題，并采取措施使水質(zhì)達(dá)到安全飲用標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村人畜飲水安全工程事關(guān)農(nóng)村群眾的生命安全、身體健康和農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，是一項利國利民的民生工程，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須采取切實可行的措施，保障農(nóng)村飲水安全，提供飲水安全工程績效，使農(nóng)村水資源得到合理利用和有效保護，促進(jìn)農(nóng)村人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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