山東省東營市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策

余青華

[摘 要] 本文通過對東營市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，找出了制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有針對性地提出了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對策。

[關(guān)鍵詞] 東營市 村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀分析 對策

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0014-02

“有錢辦事”是整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而解決“有錢辦事”的問題，在目前農(nóng)民收入增長緩慢，群眾還不富裕的情況下，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，就顯得特別重要。

目前從東營市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，制約因素很多，因此，應(yīng)積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，拓寬進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，努力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、東營市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

東營市共有1796個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)人口113.03萬人。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入506.7億元，比上年增長13.1%；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額43.61億元，從村集體收益情況看，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村700個(gè)，當(dāng)年有經(jīng)營收益的村1096個(gè)；集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村480個(gè)，5～10萬元的村210個(gè)，10～50萬元的村個(gè)283個(gè)，50～100萬元的村79個(gè)，100萬元以上的村44個(gè)，其中，50～100萬元的村增幅最大，比上年增長102.6%。

近幾年來，全市各級(jí)高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，制定政策，強(qiáng)化措施，有力地推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上解決了農(nóng)村基層組織“有錢辦事”的問題。主要特點(diǎn)是：

1.因地制宜，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子越走越寬。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，多形式、多途徑發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)上充分利用土地、水面、淺海、灘涂等資源，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、組織開發(fā)，采取招標(biāo)方式由農(nóng)戶承包經(jīng)營，以收取承包費(fèi)的方式增加村集體收入。如東營市河口區(qū)部分村充分利用當(dāng)?shù)靥J葦資源和靠海的優(yōu)勢，集體組織實(shí)施葦板加工和海洋灘涂開發(fā)，2012年，60家葦板廠共為村集體創(chuàng)收600多萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工為村集體創(chuàng)收上千萬元。墾利縣勝坨鎮(zhèn)利用臨近中心城區(qū)、主要交通要道和油區(qū)的優(yōu)勢，以商品房出租、興建集貿(mào)市場、創(chuàng)建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等形式，借勢發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有20個(gè)村均有數(shù)百萬元甚至上千萬的集體積累。

2.采取綜合措施，對后進(jìn)村的幫扶力度不斷加大。堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，在鞏固提高先進(jìn)村、督促發(fā)展中間村的同時(shí)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村的問題。采取培養(yǎng)、選拔、競選下派等措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；開展“包、幫、帶”活動(dòng)，實(shí)行部門、企業(yè)幫扶責(zé)任制，集中人才、資金、技術(shù)，分期、分批進(jìn)行幫扶，做到不改變面貌不脫鉤。同時(shí)，各級(jí)都制定扶持政策，從信貸、稅收、物資供應(yīng)、人才流動(dòng)等方面向貧困村傾斜，加快了農(nóng)民致富的步伐。

3.加強(qiáng)管理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展機(jī)制日益完善。通過村級(jí)集體資產(chǎn)清理核算，推行村財(cái)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、審計(jì)監(jiān)督和村會(huì)計(jì)聘任“三位一體”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，特別是1998年全市開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)活動(dòng)以及2002年實(shí)行村財(cái)、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以來，村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、電算化的管理軌道，截至目前，全市1796個(gè)村均實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，建立了民主理財(cái)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理的村1693個(gè)，占總村數(shù)的94.3%。有效地遏制了非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展土地延包工作，完善各類承包合同，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和股份制合作社，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

4.提高班子素質(zhì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力越來越強(qiáng)。近幾年，各級(jí)普遍注重培養(yǎng)和選拔政治思想過硬，懂經(jīng)營、會(huì)管理的青年進(jìn)班子，帶領(lǐng)群眾走共同致富的路子。同時(shí)，注重對村干部的教育培訓(xùn)，通過走出去看，請進(jìn)來教，健全各級(jí)培訓(xùn)制度等多種形式，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。據(jù)2012年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我市有700個(gè)村當(dāng)年無經(jīng)營收益，5萬元以下的村480個(gè)，5—10萬元的村210個(gè)。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級(jí)債務(wù)化解難，近幾年來我市有的村級(jí)負(fù)債呈逐年增加的趨勢，主要是舉債搞公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)民雖然沒有什么負(fù)擔(dān)，種糧還有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，增收渠道不暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的弱化已是一個(gè)不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1.認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部對新形式下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要農(nóng)民手里有錢就行，沒有必要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；有的觀念陳舊，認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相沖突；有的則只看到困難，對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)畏難發(fā)愁，存有無所作為、難有作為的思想傾向。同時(shí)，部分農(nóng)民群眾對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持無所謂的態(tài)度，多數(shù)群眾不夠熱心、不夠支持。

2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，非生產(chǎn)性開支過大。全市大部分村集體積累薄弱，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2012年全市村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入5067021.55萬元，總費(fèi)用3771620.2萬元，可分配凈收入總額1457549.83萬元，但很大一部分收入來源于征占地補(bǔ)償、油區(qū)補(bǔ)助、荒堿地和灘涂承包，主要集中在少數(shù)城中村、油區(qū)村和荒堿地多的村。多數(shù)村拿不出也貸不起上項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。從調(diào)查的情況看，相當(dāng)一部分村不管是什么收入，只要有錢，首先想到的是搞公益事業(yè)，如街道路面硬化，建辦公樓，建文化大院等。有的村資金不足甚至向私人高息借款或向銀行貸款搞公益事業(yè)。再就是一些部門和單位，借助行政手段和管理權(quán)限，向村強(qiáng)行攤派（如征訂報(bào)刊、雜志），不顧村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際承受能力，導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債無力化解。

3.部分村干部素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)。目前看，農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)仍然偏低，村“兩委”缺乏號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的村干部年齡偏大，文化偏低，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不清，帶領(lǐng)群眾致富能力不足；有的村干部盡管是“經(jīng)濟(jì)能人”，但為群眾服務(wù)意識(shí)淡薄，奉獻(xiàn)精神差；有的村干部得過且過，戀于位置，“占著牌位不顯靈”；有的村干部則利用職務(wù)之便，大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，不僅損害了干部形象，也阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.措施不配套，管理水平低。對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多停留于一般號(hào)召，具體措施少，缺乏激勵(lì)機(jī)制，政策扶持力度不夠，不能充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性；管理上缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理人才；經(jīng)營方式粗放，不夠靈活；組織形式單一滯后，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度操作，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，因此難以確保集體資產(chǎn)的保值增值。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對策

1.優(yōu)化氛圍，提高認(rèn)識(shí)。這是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的前提。要通過多種形式，讓村干部和農(nóng)民群眾明白：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為群眾服務(wù)的實(shí)力和能力，提高村級(jí)集體組織的凝聚力和號(hào)召力，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的客觀需要；是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；是從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共同富裕的有效形式。正確認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，必須從思想上切實(shí)解決好以下幾個(gè)具體問題：

1.1發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不是否定和取代家庭經(jīng)營，不是放棄發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；

1.2強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)絕不能走“吃大鍋飯”的老路，更不能“刮風(fēng)”，硬壓指標(biāo)，急于求成；

1.3鼓勵(lì)黨員干部帶頭致富，不能忘記帶領(lǐng)群眾共同致富；

1.4重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，不能忽視扶貧解困。

2.配強(qiáng)班子，啟用能人。實(shí)踐證明，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，配備一個(gè)好的班子，尤其是選好帶頭人至關(guān)重要。選準(zhǔn)一個(gè)人，致富一個(gè)村。要不拘一格，廣開渠道，選拔那些事業(yè)心強(qiáng)，清正廉潔，思想觀念新，又甘于奉獻(xiàn)的黨員擔(dān)任村支部書記：要注重培養(yǎng)和選拔政治成熟，有經(jīng)營頭腦的“能人”進(jìn)班子；要采取黨校培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型引導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對村兩委成員的培訓(xùn)，提高他們的政治水平和駕馭市場的能力，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

3.建立積累機(jī)制，維護(hù)集體利益。要妥善處理好積累與發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持量力而行，有多少錢辦多大事，不能過量舉債上項(xiàng)目，或舉債搞公益事業(yè)；制定有效的積累機(jī)制，把有限的資金積累起來。承包項(xiàng)目等所收各種承包費(fèi)和油田占地所收的土地補(bǔ)償如果園、魚塘、荒堿地承包開發(fā)、工副業(yè)費(fèi)等都可以積累起來，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)；村集體資金除用于“五保戶”供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、必需的公共福利事業(yè)支出和農(nóng)田水利基本建設(shè)除外，都應(yīng)積累起來。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)路子。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能培育起集體經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)。從東營市情況看，可適合選擇的路子有：

4.1發(fā)揮荒堿地較多的優(yōu)勢，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走以地生財(cái)?shù)穆纷樱?/p>

4.2采取承包經(jīng)營、托管經(jīng)營、資產(chǎn)入股、土地入股等手段積極發(fā)展股份制、股份合作制企業(yè)，走企業(yè)強(qiáng)村的路子；

4.3發(fā)揮油區(qū)優(yōu)勢，搞好油地結(jié)合，走借勢發(fā)展的路子；

4.4盤活集體閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，使集體資產(chǎn)得以有效利用，走資產(chǎn)增值增收的路子。

5.建立激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度。制定對村干部的考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，使村干部的報(bào)酬、任用與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密掛鉤，如按年度內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)積累情況或村集體資產(chǎn)增值情況給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)工資，以增強(qiáng)村級(jí)崗位的吸引力，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的原始積累，使村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。加大對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持引導(dǎo)力度，各級(jí)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、土地、稅務(wù)、金融等職能部門的作用，制定配套政策，切實(shí)搞好各方面的扶持和服務(wù)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。

6.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任。從調(diào)查的情況和目前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題看，村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理問題仍是一個(gè)不容忽視的問題。因此，要使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要扎扎實(shí)實(shí)搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主管理工作，健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要嚴(yán)格集體資產(chǎn)的登記、核實(shí)、評估與審計(jì)工作，建立與健全集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)監(jiān)督管理、資產(chǎn)合理流動(dòng)、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合等制度，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要提高群眾的參與意識(shí)，對集體資產(chǎn)實(shí)行有效地民主管理和民主監(jiān)督。要保護(hù)集體資產(chǎn)的安全完整，防止集體資產(chǎn)的流失，提高集體資產(chǎn)的運(yùn)用效益，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值。