河南種糧大戶面臨的問題與發(fā)展對策

馬文起

（南陽師范學院 思想政治理論教學部，河南 南陽473061）

河南種糧大戶是指由種田能手、村干部、返鄉(xiāng)民工等通過租用他人農(nóng)地進行規(guī)模種植小麥、水稻、玉米等逐漸形成和發(fā)展起來的，在駐馬店、信陽、南陽、周口、商丘、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河等地區(qū)的平原農(nóng)區(qū)出現(xiàn)的較多。我國北方地區(qū)的種糧大戶一般擁有6．67公頃以上耕地，南方地區(qū)則以2公頃以上為標準［1］。河南是人口大省，人均耕地不足0．1公頃，戶均擁有耕地0．4公頃左右，家庭擁有耕地最多公頃數(shù)不超過1公頃。因此，在河南，種糧公頃數(shù)超過1．33公頃的可稱為種糧大戶，但人們習慣上把種糧規(guī)模在3．33公頃以上的才算是種糧大戶。因河南種糧大戶較多，課題組的調(diào)查對象鎖定在糧食種植面積在6．67公頃以上的種糧大戶。河南耕地僅占全國耕地面積的1／16，小麥產(chǎn)量卻占1／4強，糧食總產(chǎn)量占據(jù)1／10。除滿足自身需求外，河南省每年向國家貢獻原糧及制成品折原糧達400億斤以上?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》指出：國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，河南省要再貢獻超過1／7。十年之內(nèi)每年都要增產(chǎn)近20億斤，擔子著實不輕［2］。2012年“兩會”結(jié)束后，溫家寶總理在河南漯河考察時指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)模經(jīng)營，需要種糧大戶”［3］。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，力爭建成全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，大力發(fā)展種糧大戶尤為必要。

一、河南種糧大戶形成的社會條件

河南種糧大戶最早出現(xiàn)在20世紀80年代末期；到了90年代，由于種糧成本過高，種糧大戶逐漸消失；農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民種糧積極性大大提高，種糧大戶普遍涌現(xiàn)；進入新世紀，種糧大戶在各地迅速發(fā)展，為國家的糧食供應做出重要貢獻。種糧大戶形成的社會條件主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)地拋荒較為普遍

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施在調(diào)動河南農(nóng)民生產(chǎn)積極性和提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的同時，河南農(nóng)村也出現(xiàn)了大量剩余勞動力。稅費改革前，農(nóng)民種地負擔較重，種地賺錢越來越少，大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商。大量農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潮流，是增加農(nóng)民收入的主渠道。由于外出務(wù)工人員無暇種地，他們的承包地逐漸拋荒。農(nóng)地拋荒在河南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度的存在，是種糧大戶形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。河南農(nóng)地拋荒現(xiàn)象較為普遍是就全省而言的，即在河南各地都或多或少地存在著。種糧大戶的出現(xiàn)，大大減少了農(nóng)地拋荒現(xiàn)象。如，2006年河南省南陽市臥龍區(qū)青華鎮(zhèn)后所村農(nóng)民呂玉太承包了16．67公頃撂荒土地種糧食。

（二）農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略的實施

1990年3月，鄧小平在分析國際形勢和經(jīng)濟問題時明確指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程”［4］。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第二個飛躍”提出后，全國各地拉開了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的序幕，河南農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營開始起步，種糧大戶初露端倪。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”這是黨的文件中第一次提出發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。此后，河南農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展起來，經(jīng)營模式層出不窮，涌現(xiàn)出一批種糧大戶?？梢哉f，種糧大戶是在農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，是當前農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的主要形式。

（三）新型農(nóng)民是種糧大戶形成的關(guān)鍵

人是社會生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開起關(guān)鍵作用的人。這里的起關(guān)鍵作用的人是指新型農(nóng)民，即指“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”［5］的農(nóng)民，包括種田能手、富裕農(nóng)民工和出身農(nóng)村的大學生等。從經(jīng)濟學視角看，新型農(nóng)民就是農(nóng)商。如河南虞城縣界溝鎮(zhèn)張集村種糧大戶張起紳、正陽縣真陽鎮(zhèn)李通村32歲的種糧大戶黃磊、滑縣東農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社負責人薛順利、寶豐縣種糧大戶牛京意等種糧大戶都是新型農(nóng)民的代表。他們自身素質(zhì)較高，不但具有豐富的農(nóng)業(yè)知識，而且懂管理、會經(jīng)營，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。例如，牛京意等很多種糧大戶開過農(nóng)資店，本身就有一定的農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營管理經(jīng)驗［6］。

從課題組調(diào)查的一位種田能手得知：外出打工的人都不種地了，一部分常年在外務(wù)工經(jīng)商的青壯年農(nóng)民不愿種地，留守在家的老年人無力種地，種田能手只有搞土地規(guī)模經(jīng)營才能用好土地。像河南駐馬店市西平縣宋集村60多歲的農(nóng)民洪福林10多年來一直承包過去林場歷史遺留給鄉(xiāng)政府的26．67公頃土地種糧。他說：現(xiàn)在土地種植越少越不劃算，規(guī)?；N植的風險相對較小，收益更有保障［7］。

隨著近年來農(nóng)村各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村青壯年又多了一條人生發(fā)展道路的選擇——回家務(wù)農(nóng)，而且成為種糧大戶。如河南羅山縣東鋪鄉(xiāng)馬店村“包工頭”許玉強在外面待不住了，經(jīng)過合計，回家包地比在外壘磚強?；氐郊亦l(xiāng)，在鄉(xiāng)領(lǐng)導的幫助下，他拿出全部積蓄，以每公頃7 500元的價格，一口氣“流轉(zhuǎn)”村里84公頃土地種糧食。出生于河南商水縣一農(nóng)民家庭的河南農(nóng)業(yè)大學在校大學生王靈光依托創(chuàng)業(yè)基金扶持建起合作社，成為經(jīng)營800公頃土地的種糧大戶，被評為“2011中國大學生十大年度人物”［8］。

二、河南種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省努力打造糧食核心主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，認真貫徹落實良種補貼和各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，全省糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高。受各級政府優(yōu)惠政策和近年糧食生產(chǎn)可喜形勢的影響，河南省涌現(xiàn)出一大批種糧大戶，極大地推動了河南糧食生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，截至2012年8月，河南省種植面積6．67公頃以上的種糧大戶共有1625家，面積12．52萬公頃（見表1）。河南種糧大戶主要分布在南陽、信陽、駐馬店、周口、商丘、新鄉(xiāng)、漯河等地區(qū)，以種植小麥和玉米為主。種糧大戶主要包括留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)民工、農(nóng)技師、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部和外省種田能手等群體，年齡在20～65歲之間，30～55歲占73%，初中、高中畢業(yè)的占56%，中專以上學歷的占38%，黨員占47%。成立公司的種糧大戶有89家，成立農(nóng)業(yè)合作社的有172家。種糧大戶畝均純收入220～350元，戶年均純收入10～40萬元。

表1 河南種糧大戶規(guī)模種植情況

三、河南種糧大戶面臨的問題

2012年春季，課題組成員針對河南種糧大戶面臨的問題，分赴河南4地區(qū)6縣（市），對27家種糧大戶進行了為期兩周的調(diào)查走訪。課題組對獲得的調(diào)查資料整理分析后認為：河南種糧大戶主要面臨種糧成本上漲較快、灌溉條件差、租種地得不到種糧補貼、種糧風險大、銷售價格低和子女不愿接班種糧等問題。

（一）種糧成本上漲較快

種糧大戶的種糧成本包括土地流轉(zhuǎn)、肥料、農(nóng)藥、種子、灌溉、耕地、雇工等費用。據(jù)調(diào)查，2012年4月以來，河南各地農(nóng)資價格出現(xiàn)普遍上漲，其中以化肥價格漲幅最大。碳酸氫銨批發(fā)價比去年同期上漲12%；尿素批發(fā)價比去年同期上漲15%；復合肥批發(fā)價比去年同期上漲16%；磷肥批發(fā)價比去年同期上漲12%?；时热ツ晖跐q幅11%-19%，種一畝地的化肥成本增加35元。6、7月份正值玉米追肥階段，化肥將面臨新一輪的漲價。每畝土地流轉(zhuǎn)費比去年增加50元，人工費增加15元，農(nóng)藥增加3元，柴油增加2元，種子增加5元。農(nóng)資、農(nóng)藥、種子、柴油價格、人工費、土地流轉(zhuǎn)費都在上漲，種一畝糧食就要多投入90元（見表2）。2012年河南畝均種糧補貼標準為96．73元［9］，但補貼的錢很大一部分都被物價上漲抵消了。農(nóng)資、農(nóng)藥、種子、土地流轉(zhuǎn)價格以10%以上的速度上漲，而糧食收購價上漲速度僅為5%左右，遠遠跟不上種糧成本的增長速度。83．6%的種糧大戶認為現(xiàn)在的糧食價格較低，91．8%的種糧大戶認為糧食收購價提高趕不上種糧成本的增加。

表2 2011－2012年河南種糧成本情況

（二）灌溉條件差

國家千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃都提出：到2020年使河南的糧食產(chǎn)量由現(xiàn)在的1 000億斤增加到1 300億斤。保障國家糧食安全，水利建設(shè)是關(guān)鍵。據(jù)測算，在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2至4倍，水利對糧食增產(chǎn)的貢獻在140億-166億斤之間。實現(xiàn)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水［10］。2012年春季，河南遭遇了較嚴重的干旱災害，對于33．33公頃以上的種糧大戶來說，僅靠小型灌溉難以快速降低旱情，致使部分種糧大戶小麥平均畝產(chǎn)量減少200斤左右，嚴重威脅河南省的糧食安全。農(nóng)田水利化程度比較低，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，甚至遭到破壞，灌溉功能嚴重衰退。

（三）租種地得不到種糧補貼

為促進農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，國家于2004年和2006年對種糧農(nóng)民分別實行糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策。這項政策的實施確實保護了糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，吸引了社會人士從事糧食產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，各地縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把種糧直補、種子補貼和農(nóng)資補貼直接補給了擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民；本地租種土地的種糧大戶能得到購買農(nóng)機具補貼、獲得的現(xiàn)金和農(nóng)機具獎勵以及少量的糧食直補；外地跨區(qū)租種土地的種糧大戶幾乎得不到種糧補貼。

（四）種糧風險大

2008年冬至2012年夏天，河南多次遭遇嚴重干旱災害，全省受旱麥田、稻田、玉米達566．67公頃，占播種面積的75%。2010年第二季度，我省部分地區(qū)相繼遭受了風雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲等自然災害襲擊。農(nóng)作物受災面積32．2公頃，其中絕收面積4公頃，造成直接經(jīng)濟損失13．73億元［11］。其中種糧大戶受災面積3公頃，損失達9．21億元。確山縣雙河鎮(zhèn)鄧莊村種糧大戶彭公林，2010年3月30日6時許，因購買假水稻種子損失慘重，長達半年時間里索賠無果的情況下，在該縣種子站大院內(nèi)自縊身亡。狂風、冰雹、洪澇、干旱、病蟲、假種子、假肥料等都會給種糧大戶造成不同程度地損失，種糧大戶風險較大。

（五）銷售價格低

糧食價格受市場影響的波動較大。小麥、玉米、水稻等作物在收獲季節(jié)價格偏低，一般低于正常價格0．05元／斤。因98%的種糧大戶沒有烘干機和儲糧設(shè)施，再加上要繳納下季租金，他們只能選擇邊收獲邊出售糧食。以規(guī)模33．33公頃的種糧大戶為例，一年小麥和玉米總產(chǎn)量為100萬斤，收獲時出售糧食一年直接損失近5萬元。這樣的售糧方式給種糧大戶造成的損失較多。

（六）子女不愿接班種糧

在課題組所調(diào)查的27家種糧大戶中，50歲以上的農(nóng)民有12位，靠子女一起種糧的僅有兩家。這12位種糧大戶從事種糧已10多年，他們種糧激情不退，但有點力不從心。他們都在擔心自己不能種糧后，如何做子女的思想工作讓子女接班種糧，讓自己的種糧大戶發(fā)展下去。種糧大戶在耕地、施肥、管理、收獲時需要的雇傭勞動力較多，子女在家能幫上忙的較少。有的子女在外打工，有的子女在上大學。他們的子女認為種糧十分辛苦，不如在外打工或畢業(yè)后在城市就業(yè)，不愿回到農(nóng)村接替父母從事種糧。

四、促進河南種糧大戶發(fā)展的對策

自2004年以來的9個“中央一號”文件一直毫不動搖地支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展是重中之重。河南是農(nóng)業(yè)大省，是全國最重要的糧食生產(chǎn)基地，是中國糧倉。在糧食核心主產(chǎn)區(qū)建設(shè)中，種糧大戶越來越發(fā)揮著主力軍作用。針對河南種糧大戶面臨的現(xiàn)實問題，筆者提出如下建議：

（一）保障糧食收購價格

價格杠桿是推動糧食生產(chǎn)的有效手段。生產(chǎn)的糧食能不能賣出好價錢，是種糧大戶考慮是否擴大播種面積的首要問題。盡管國家逐年不斷提高糧食最低收購價，但因種糧成本漲幅高于糧食最低收購價漲幅，使種糧大戶收益沒有明顯增加。改革開放以來，國家逐步放開糧食市場，地方糧食收購點十分活躍，為種糧大戶出售糧食帶來了便利。但由于種糧大戶在收獲季節(jié)無法儲存大量糧食和要預付下季土地流轉(zhuǎn)費，不得不及時售糧，再加上我國糧食連續(xù)九年增產(chǎn)帶來的供過于求和收購點擔心糧食干度不夠等因素，這個季節(jié)的糧食價格往往低于正常價格較多。我國糧食增產(chǎn)的潛力在糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行糧食最低收購價，就抓住了糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵［12］。河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，要保障并提高糧食收購價格，使糧食價格漲幅高于種糧成本漲幅，同時確保收獲季節(jié)的糧食價格不低于正常價格。

（二）加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

新中國成立以來特別是改革開放以來，河南省每年都對水利建設(shè)進行較大投入，但絕大部分資金都流向了治理大江大河的項目上，而農(nóng)田水利建設(shè)往往被忽視?！逗幽鲜∷l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“十二五”時期，河南省水利規(guī)劃投資將達到1 700多億元，對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入將大幅增加。雖然河南省在致力于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面取得了一些成效，有效灌溉面積已從建國初期的43．13萬公頃增加到503．93萬公頃，但對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度仍然不夠，據(jù)2011年發(fā)布的《河南省抗旱應急灌溉工程實施方案》顯示，河南省仍有近200公頃麥田缺乏水源或灌溉條件，有近40%的種糧面積靠天收獲，而且河南省的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)地區(qū)分布差異較大，分布不均，更重要的是由于地方政府配套資金缺失，管護不到位等，造成小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在淤塞嚴重、塘堤滲漏、蓄水保水功能退化等問題［13］。面對河南農(nóng)田水利發(fā)展狀況，種糧大戶遇到旱災，僅靠田間的幾口機井、幾臺噴灌機是無濟于事的。遇到洪澇災害，排水困難。用柴油灌溉成本高，降低了種糧大戶澆地的積極性。這些情況對糧食增產(chǎn)都有一定的影響。2011年中央“一號文件”是新中國成立以來中央第一個有關(guān)水利發(fā)展的綜合性政策文件，向全社會發(fā)出了重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的信號。為此，河南各級政府要拓展融資渠道，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入力度，搞好井電配套改造工程。

（三）堅持“誰種糧誰獲得種糧補貼”的原則

種糧補貼，顧名思義就是應該對農(nóng)民種植糧食作物的土地進行補貼。據(jù)調(diào)查，河南省有5%左右的種糧大戶沒有得到種糧補貼，跨區(qū)租種土地的種糧大戶難以得到當?shù)卣姆N糧補貼，因為當?shù)卣逊N糧補貼按原來的發(fā)放方式發(fā)給了被租土地的農(nóng)民。此外，我們也發(fā)現(xiàn)，沒有種糧的農(nóng)民也能得到自己擁有承包地畝數(shù)的種糧補貼。對于此類問題，建議省政府通過多種渠道核實種糧面積，按照“誰種糧誰獲得種糧補貼”的原則，切實把種糧補貼發(fā)到種糧大戶手中，并使各種補貼額度持續(xù)增加，提高種糧收益，保護種糧大戶種糧積極性。

（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

給糧食入保險在河南還很少見（見表3）。在調(diào)查的27家種糧大戶中，僅有6家參加了農(nóng)業(yè)保險。他們認為種糧或多或少地存在一定的自然災害，為莊稼參加農(nóng)業(yè)保險是非常必要的。參加農(nóng)業(yè)保險的6家種糧大戶，每畝莊稼投保5元左右，政府再補貼給保險公司10元，即每畝莊稼投保費為15元，如發(fā)生火災每畝莊稼最高可獲賠1 000元；如發(fā)生其它災害，每畝最高可獲賠300元。另外21家種糧大戶中，有8家不愿參加農(nóng)業(yè)保險，如遇災害，他們自愿承擔，并抱有發(fā)生自然災害時政府會給予一些補償?shù)男睦恚?3家急于為莊稼加入保險，卻因農(nóng)業(yè)風險發(fā)生頻率高、范圍廣、損失慘重、致使農(nóng)業(yè)保險賠付率居高不下，當?shù)乇ｋU公司不愿為種糧大戶參加農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。為減少種糧大戶的種糧風險，要動員種糧大戶參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵各類保險公司開通農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，政府要為保險公司增加農(nóng)業(yè)參保資金。

表3 河南27家種糧大戶參加保險情況

（五）培育種糧大戶

種糧大戶是河南糧食核心主產(chǎn)區(qū)的一支主力軍。鑒于河南種糧大戶面臨的種種問題，為使河南種糧大戶持續(xù)發(fā)展下去，要做好種糧大戶的培育工作。各級政府要通過多種途徑和形式宣傳國家種糧補貼政策、種糧大戶事跡和發(fā)展種糧大戶的重要意義；種糧大戶除享有國家和省政府的各種補貼外，縣級以下政府和村委會要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，農(nóng)技站要優(yōu)先向種糧大戶提供全程技術(shù)指導，糧食局要優(yōu)先優(yōu)價收購種糧大戶糧食，農(nóng)機局要優(yōu)先協(xié)調(diào)配置農(nóng)機，農(nóng)業(yè)銀行和信用社要優(yōu)先向種糧大戶提供貸款，市級和縣級政府要通過以獎代補形式向種糧大戶對病蟲害防治、種子、肥料、柴油等費用給予一定補助；種糧大戶要把自己種糧的成功經(jīng)驗向欲從事規(guī)模種糧的人士傳授；年齡大的種糧大戶要動員和鼓勵子女接替種糧事業(yè)。

［1］ 陳潔，羅丹．種糧大戶：一支農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量［J］．求是，2012（3）：32．

［2］ 羅盤，曲昌榮．不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路悄然延伸——河南務(wù)實發(fā)展穩(wěn)步前行［N］．人民日報，2012-04-06（01）．

［3］ 陽春三月問三農(nóng)——溫家寶總理河南調(diào)研紀行［EB／OL］．http：／／cpc．people．com．cn／GB／64093／64094／17440402．ht ml．

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