孤兒收養(yǎng)，各國越來越嚴

●本報駐外記者 姚蒙 丁大偉 紀雙城 青木 李珍 陶短房●本報記者 王躍西●柳玉鵬 劉左元 圖片說明：俄羅斯大諾夫哥羅德市一家孤兒院?！叭绾螌Υ切┦チ擞H生父母的孤兒是在考驗一個國家和社會的良心，國家首先應該是這些孩子的家長，不過這些孩子最好的選擇當然是一個真正愛他們的家?！痹趥惗貣|區(qū)哈克尼地方政府主管兒童福利工作的托尼對《環(huán)球時報》記者說。正是由于這一原因，孤兒撫養(yǎng)和收養(yǎng)問題往往會引起整個社會的關注。由于美國養(yǎng)父母傳出虐待其收養(yǎng)的俄孤兒事件，俄羅斯近來開始實施禁止美國人收養(yǎng)俄孤兒法案，日本甚至禁止外國人收養(yǎng)。在世界各國，對于孤兒的福利和收養(yǎng)都是各國法律中規(guī)定最嚴格的：除了收入、住房等眾多限制外，還要有漫長的“匹配期”，因此許多西方人熱衷去中國等發(fā)展中國家收養(yǎng)孩子。從事了十多年兒童福利工作的托尼從媒體上了解到蘭考孤兒死亡事件，他痛心地說，中國相關方面對事件責任相互推托和指責，但他們都忘記了一點，即聯(lián)合國《兒童權利公約》所說的“一切以兒童最大利益為原則”。孤兒事件成中俄議論焦點　　“在歐洲，這樣沒有經(jīng)過審核的收養(yǎng)是完全不可能的”。托尼和記者談起蘭考發(fā)生的孤兒死亡慘劇時說，在英國，要想收養(yǎng)孤兒，要審核包括家庭的經(jīng)濟實力，家庭主要成員是否有犯罪記錄，心理健康狀況以及申請理由的合理性等，還需要經(jīng)過兒童與收養(yǎng)家庭的“匹配期”，以及相關機構的數(shù)次回訪后才能正式確定收養(yǎng)關系?！　≡趪H上，蘭考孤兒事件引起了媒體的關注。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，不久前有中國貴州省孩子被凍死的消息，現(xiàn)在又傳出河南省的孤兒被燒死。中國各地發(fā)生令人心痛的兒童死亡事件，如何守護兒童成為社會最關心的話題。其背后還有社會保障制度、貧困等諸多的社會問題，中國網(wǎng)絡上打出了“與其追求經(jīng)濟增長，不如首先改善弱者生存環(huán)境”這樣的口號。　　《華盛頓郵報》稱，在中國的社交網(wǎng)站上，對被稱為“愛心媽媽”的袁厲害充滿同情，但現(xiàn)在沒人知道，這名并不具備資格的收養(yǎng)者究竟該不該承擔罪責。但毫無疑問，孤兒院缺乏社會關注，這不是一個新問題，也不是一個容易解決的問題?！　∮鴱V播公司（BBC）稱，對于這起事件，蘭考政府成立緊急調查組，人們對于收養(yǎng)者是否應當承擔法律責任，有不同看法。BBC稱，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄，但中國社會福利機構遠遠不夠，中國約50%以上的孤兒，特別是孤殘兒童被各種寄養(yǎng)家庭照顧，許多家庭并不合格。報道稱，蘭考棄嬰收養(yǎng)所火災事故，拷問的是中國數(shù)以萬計被遺棄兒童的權益保障困境，檢驗著政府的公共服務品質，也體現(xiàn)著整個社會的文明水平。　　近幾天，孤兒收養(yǎng)問題也是俄國內爭論的焦點。美國國務院發(fā)言人紐蘭8日表示，新年后，美國收到了俄方關于禁止美國人收養(yǎng)俄羅斯孤兒的通報。盡管如此，美國仍努力將讓在這一法案生效前在美國找到養(yǎng)父母的俄羅斯孤兒赴美，讓他們與新的家庭團聚。她說，在俄禁止美國人收養(yǎng)法律生效前，有500-1000個美國家庭在俄正辦理收養(yǎng)孤兒手續(xù)，已經(jīng)完成被收養(yǎng)手續(xù)的有46名孤兒。因此，美方要求俄允許這些孤兒赴美。在俄國內，俄政治家豪普羅霍羅夫承諾將個人向收養(yǎng)這46名還沒有來得及送往美國的家庭支付5萬美元，以讓他們留在國內。而俄反對派計劃13日舉行大游行，要求取消這一禁令。　　俄羅斯總統(tǒng)普京于去年12月28日正式簽署禁止美國人收養(yǎng)俄羅斯兒童的《季馬雅科夫列夫法案》。近年來，俄羅斯不時傳出被美國家庭收養(yǎng)的俄孤兒死亡事件，《季馬雅科夫列夫法案》就是以一名在美國被養(yǎng)父母鎖在汽車內死亡的俄羅斯兒童的名字命名。普京簽署該法案前在議會表示：“雖然有很多國家的生活水平比俄羅斯要高，但這不能成為允許不受控制收養(yǎng)俄羅斯兒童的原因。這兩者有什么關系，難道我們要把所有的俄羅斯兒童送出去么，或許我們自己也搬出去得了?！眹沂枪聝旱淖罱K監(jiān)護人　　“要想在本國收養(yǎng)到一個孩子比登天還難！”一對收養(yǎng)中國孤兒3年的德國夫婦對《環(huán)球時報》記者說，德國是世界新生兒出生率最低的國家之一，由于各種原因，很多不育的父母希望收養(yǎng)孩子，不過在德國收養(yǎng)孩子手續(xù)繁多，不下兩三年，很難成功。許多德國人因此將收養(yǎng)對象轉向中國、俄羅斯等國?！　≡诘聡?，孤兒收養(yǎng)歸德國各地政府的青少年社會管理局管理。當?shù)胤晒ぷ髡吒嬖V記者，首先青少年社管局要審查申請家庭的資格，一般申請家庭月收入要超過5000歐元（德國家庭月收入平均約2900歐元），并且非常有愛心的家庭才會被列入考慮的對象。接著，青少年社管局會聘請教育顧問跟申請領養(yǎng)的家庭見面交流，進行考察，整個考察將近一年。在美國，除了與此相類似的繁瑣程序外，領養(yǎng)父母與孩子試驗共同生活數(shù)月，這段時間稱為“匹配期”。之后，領養(yǎng)家庭才能正式簽領養(yǎng)文件。法國法律規(guī)定，凡是13歲以上的孩子如果被收養(yǎng)，孩子本人必須同意后才能開始收養(yǎng)程序。不過，這不算完，歐美家庭確定領養(yǎng)關系后的幾年中，兒童福利機構每隔一段時間就會來調查被領養(yǎng)孤兒的生活情況，如果發(fā)現(xiàn)被虐待，不僅會解除領養(yǎng)關系，而且領養(yǎng)父母會受法律制裁。　　事實上，在西方，多數(shù)孤兒還是在專門的孤兒院中長大。從中世紀開始，英國大法官法庭確定了“國家家長”的原則，即國家公權力救助孤兒或者干預失職的父母親或法定監(jiān)護人，進而扮演父母的角色以保護兒童。法國法律規(guī)定，對于18歲以下未成年孤兒首先由國家通過社會福利局設立的公營孤兒院或不得營利、承擔社會義務的專業(yè)協(xié)會所設孤兒院來收養(yǎng)一段時間，一旦他們的狀況穩(wěn)定后，則盡快給他們找到合適的收養(yǎng)家庭去給人收養(yǎng)?！　〗詠恚皣矣H權”成為英美法系對兒童保護的法律原則：即“國家才是兒童的最終監(jiān)護人，如果父母不能監(jiān)護好孩子，國家有權力也有責任接管父母的監(jiān)護權”。如美國法律規(guī)定：不得讓不滿12歲的兒童脫離監(jiān)護人獨處，否則后果很嚴重。在電影《刮痧》中，一個華人兒童的爺爺因給孫子刮痧而被地方政府機構懷疑“虐待”孩子，這個家庭差點被剝奪對孩子的撫養(yǎng)權。因此，在歐美國家的孤兒院，無論是政府經(jīng)營的，還是宗教團體、民間組織經(jīng)營的，不但收留那些被遺棄的孤兒，那些因家庭暴力或父母被剝奪監(jiān)護資格的兒童，也會被政府機構強制從父母等監(jiān)護人處帶到孤兒院?！　≡跉W美，對孤兒院的監(jiān)管十分嚴格，孤兒院能容納孤兒的數(shù)量、孤兒和護理人員的比例、設施和場地面積等都有嚴格規(guī)定，如果不達標則隨時取消資格。由于孤兒院大部分支出是由政府撥款，政府財稅部門對孤兒院的賬目會進行嚴格審計，重點監(jiān)控善款來龍去脈和是否存在營利現(xiàn)象；政府兒童保護部門和民間機構更會全方位監(jiān)控被收養(yǎng)兒童的狀況，以隨時發(fā)現(xiàn)虐待等苗頭，避免兒童利益受到侵害。多國禁止外國人收養(yǎng)孤兒　　《環(huán)球時報》記者了解到，歐美國家“領養(yǎng)法”對收養(yǎng)孩子作出了很多嚴格規(guī)定。因此歐美許多家庭把一些發(fā)展中國家作為主要的領養(yǎng)來源。根據(jù)美國政府收養(yǎng)管理機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年美國人共收養(yǎng)來自其他國家的孤兒11058名，其中3401名來自中國，占總數(shù)的26%，也就是大約每4名外國孤兒中就有1名來自中國。其次則來自俄羅斯、埃塞俄比亞、烏克蘭等國。不過，現(xiàn)在許多國家對外國收養(yǎng)本國孤兒越來越嚴格?！　?011年3月的大地震以后，日本出現(xiàn)了很多“地震孤兒”。外國救援組織不僅提供物資幫助日本人，同時也提出了為日本震災孤兒提供收養(yǎng)家庭的建議，但是基本上被拒絕了，最后這些震災孤兒大多數(shù)進了孤兒院或者其他一些兒童福利組織。美國很多打算收養(yǎng)日本兒童的家庭也被告知“很遺憾”?！　≡谌毡旧鐣?，人們對于血緣遠近和親族關系等非常在意。即使是離婚者帶著自己孩子重組家庭，孩子也不會理所當然地成為新家庭的孩子，繼父或者繼母還要到政府機關辦理“認證”手續(xù)，這是將孩子認領為自己孩子的一個“認親”手續(xù)。孩子只有被確定為養(yǎng)子（養(yǎng)女）的時候，才具有繼承遺產(chǎn)權。因此在日本收養(yǎng)孤兒更不容易，絕大多數(shù)孤兒都是在孤兒院長大。日本孤兒院是政府全額財政撥款建立，并受到監(jiān)督和管理，設施齊全。日本去年出現(xiàn)了一名“美女議員”，名叫立川明日香，她就是在孤兒院長大的?！　∈聦嵣?，除了日本，許多國家都不允許外國人收養(yǎng)本國孤兒。俄羅斯電視臺稱，雖然以色列身陷復雜的安全境地，但俄羅斯應該像以色列一樣不允許將本國孤兒送往國外。該臺還倡議俄羅斯各地借鑒車臣的經(jīng)驗，曾經(jīng)經(jīng)歷多年戰(zhàn)亂的車臣幾乎沒有被遺棄的孤兒，因為孩子們的遠房親戚都會負責照顧這些孩子。2010年，海地檢方逮捕了涉嫌將33名海地兒童非法帶出境的10名美國人。據(jù)稱，在海地大地震發(fā)生后，國際人販子利用海地地震后的混亂局勢誘拐兒童，用非法收養(yǎng)等手段將孩子帶出海地。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會的統(tǒng)計，地震前每年就有兩三千名海地兒童被誘拐，地震后這一數(shù)據(jù)更是大幅上升。中國孤兒救助體系存在漏洞 對于中國孤兒的狀況，民政部一名負責人9日接受《環(huán)球時報》采訪時表示，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。收養(yǎng)主體目前有政府、個人、社會組織。其中，民政部門兒童福利機構養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。他說，蘭考火災事件暴露中國孤兒救助體系存在漏洞。目前，省一級有獨立的兒童福利機構9家，地一級有獨立的兒童福利機構333家，縣一級有獨立的兒童福利機構64家，800多家社會福利機構設立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機構。 廈門大學人文學院院長周寧對《環(huán)球時報》記者說，在中國，一方面?zhèn)€人正式申請收養(yǎng)可能很危險，但另一方面私自收養(yǎng)大量存在，這些成為法理上的灰色地帶，給執(zhí)法造成困難。周寧認為，中國的社會慈善機構沒有起到應有的作用，政府也沒有放開民間開辦這類慈善機構，如果有合理、健全的慈善機構，他們的公信力能夠保證善意合法的收養(yǎng)。要想保障孤兒的福利，關鍵是中國社會要進一步健全機制，使兒童收養(yǎng)等社會活動實踐能夠在正常合法的秩序下進行?！?/p>