CAFTA框架下印尼農(nóng)業(yè)政策對中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

胡威

摘要：隨著CAFTA進程的不斷加快，東盟與中國的貿(mào)易量與日俱增，特別是農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量迅速增加，印尼作為東盟十國中人口最多，面積最大的國家，對中國東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易有著非常大的影響，本文通過分析在CAFTA框架下，印尼農(nóng)業(yè)政策調(diào)整對中印貿(mào)易的影響，找出兩國各自優(yōu)勢，提出相應(yīng)對策，從而避免貿(mào)易競爭帶來的惡性競爭，更好的共同開拓消費市場。

關(guān)鍵詞：CAFTA；貿(mào)易；農(nóng)產(chǎn)品

一、中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

2002年末，東盟與中國簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，這也意味著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式成立。作為中國與其他國家建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成將惠及11個國家和超過世界1/4的人口。經(jīng)過東盟與中國雙方的大力推動，2004年實施的“早期收獲”計劃使得農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易提前實現(xiàn)了。而隨后的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，更是大大提高了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的深度和范圍。到2010年初，中國和東盟老成員國的“早期收獲”計劃下農(nóng)產(chǎn)品和《貨物貿(mào)易協(xié)議》下正常農(nóng)產(chǎn)品的降稅進程基本上都己經(jīng)完成了，在中國和東盟老成員國間的大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了貿(mào)易零關(guān)稅。

隨著雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，我們同樣發(fā)現(xiàn)了一個非常顯著的問題：在中國與東盟雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，東盟一直處于貿(mào)易順差國地位，并且隨著貿(mào)易量的增長，順差越來越大，這對于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展是不利的。其中貿(mào)易順差由2003年的約15億美元增加到2006年的50億美元，2008年增加到了近90億美元。并且，東盟農(nóng)產(chǎn)品進口年增長速度遠遠低于中國農(nóng)產(chǎn)品進口增長速度。2005年之后的進口增長率一直高于出口增長率（2009年除外，2009年雙方貿(mào)易量整體是下降的）。2005、2006、2007三年的平均進、出口年增長率分別為37%和23%，相差近小半。

由于中國與東盟地理位置上非常靠近，與各方面的歷史淵源相近，中國和東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費非常相似，這就需要每個國家根據(jù)本國的特色和優(yōu)勢，合理的進行生產(chǎn)消費。然而隨著CAFTA的建立，中國與東盟的貿(mào)易量越來越大，但是貿(mào)易逆差也越來越大，因此分析貿(mào)易逆差不斷加大的原因?qū)侠硪?guī)劃各國利益有很大幫助，而印尼作為東盟十國中人口最多，面積最大的國家，對中國東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易有著非常大的影響，了解印尼的農(nóng)業(yè)政策對于我國面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)測和調(diào)節(jié)有著重要的作用。

在中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，發(fā)現(xiàn)在貿(mào)易產(chǎn)品方面都呈現(xiàn)出了較明顯的互補性：印尼出口產(chǎn)品主要為熱帶蔬菜、水果、橡膠和植物油；中國出口產(chǎn)品主要為水果、溫帶蔬菜、魚類和其他加工產(chǎn)品。

中國加入CAFTA后，由于稅率的降低，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量不斷增加，但是中國出口至印尼的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的增長速度遠低于印尼出口至中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長速度。并且中國出口至印尼的產(chǎn)品由于相關(guān)稅率降低的時間偏慢，導致中國的貿(mào)易增加額相對落后。因此，改變雙方的貿(mào)易格局和增強中國自身競爭力對于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展十分重要，中國應(yīng)該根據(jù)東盟農(nóng)產(chǎn)品市場需求，首先要加強溫帶農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量上的提高，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次是引進適合的優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，培育特色農(nóng)產(chǎn)品；再次是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強規(guī)?；a(chǎn)，建立品牌效應(yīng)。從而在保持與東盟優(yōu)勢互補的條件下，扭轉(zhuǎn)我國貿(mào)易逆差地位。

二、印尼政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展所實施的政策

經(jīng)過多年的努力改革，印尼農(nóng)業(yè)取得極大的成果。特別是上世界七十到九十年代，印尼的農(nóng)業(yè)年均增長超過4%，超過其他東南亞國家，1985年印尼從全世界最大的糧食進口國成為水稻生產(chǎn)自給自足的國家。被一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家贊稱為“奇跡”。然而，印尼國內(nèi)人口的分布積極不均衡，比如爪哇島只占印尼土地面積的7%，卻居住了近60%的人口，土地墾殖率70%，島上幾乎沒有能繼續(xù)開墾的土地，有關(guān)資料顯示，由于人口的快速增加，該地區(qū)的人均種植面積越來越細化，農(nóng)業(yè)難以形成集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將近37%的人沒有土地，農(nóng)村的收入分配趨于惡化。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善城鄉(xiāng)差別，印尼政府采取了許多政策。

1.加大對農(nóng)業(yè)投資力度，引進國外資金

由于自然災(zāi)害和金融危機的影響，印尼糧食產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)消費需求，不得不重新進口糧食，為了應(yīng)對糧食安全問題和國家糧食儲備，印尼政府對農(nóng)業(yè)進行了大量投資，對農(nóng)業(yè)的投資在2004年是1.9萬億盾，2005年的4.3萬億盾，2006年的6.7萬億盾，2007年則進一步增至8.7萬億盾。此外還對農(nóng)民進行了無抵押貸款，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

引進外資發(fā)展農(nóng)業(yè)也是印尼政府的一項重要舉措。為應(yīng)對糧食危機，沙特和韓國對印尼進行了大量投資，為印尼農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。

2.積極推動移民開荒，緩解人口結(jié)構(gòu)的不合理

目前為止，印尼擁有幾千萬公頃的荒地適合開荒種植作物。在從1905-1985年期間從爪哇島遷移出去的人口大約365萬人，而1985-2005年通過移民計劃和其他途徑遷移出爪哇島的人口估計也是接近370萬人。這項移民開荒政策，不僅把很大一部分的荒地建成了糧食生產(chǎn)基地，還緩和了印尼人口密度的不協(xié)調(diào)，這為印尼農(nóng)業(yè)的發(fā)展的起到了非常重要的作用.此外，印尼政府還計劃在幾個地區(qū)建立玉米種植基地，增強其農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

3.引進先進水稻良種與技術(shù)，提高單產(chǎn)

先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)起到了關(guān)鍵性的作用，很早以前印尼政府就設(shè)立了一些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)單位，研究具體的農(nóng)業(yè)方面的問題。在1974年，印尼政府還專門成立了一個“農(nóng)業(yè)研究開發(fā)廳”，來領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理全國的農(nóng)業(yè)科研工作。經(jīng)過多年的努力研究，印尼農(nóng)業(yè)科研人員培育出水稻高產(chǎn)新品種“西格迪斯”和“皮泰”，并將其推廣種植，使稻谷的單產(chǎn)大幅度提高，在二十年期間提高到原來的2.6倍之多，是印尼糧食自給自足的重要保障。印尼還引進了許多先進和適合當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，顯著地提高農(nóng)業(yè)勞動效率。印尼還從國外引進了雜交水稻等良種，并取得了豐收。在推廣高產(chǎn)良種的同時，印尼政府還大力推廣拖拉機、水泵、農(nóng)藥和化肥等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的運用，并提供相應(yīng)的貸補、貼款等優(yōu)惠政策，顯著的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.規(guī)定糧食價格供需機制，實現(xiàn)農(nóng)民與消費者的利益雙贏

印尼成立的國家糧食后勤總署（BULOG），負責管理糧食價格和儲備。由于印尼市場上的大米生產(chǎn)具有季節(jié)性，導致其銷售價格在稻谷收獲季節(jié)價格下降到很低的水平，而到了缺糧季節(jié)有增長的很高的水平，大米價格存在嚴重的季節(jié)性波動，這種起伏不斷的價格波動嚴重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，也消費者構(gòu)成損害。因此，BULOG建立了糧食價格供需機制，在大米收獲季節(jié)從市場上收購大米，并規(guī)定大米最低售價，保證大米價格不至于降低，以此保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在缺糧季節(jié)則從市場上出售大米，并規(guī)定大米最高售價，保證大米價格不至于過高，來保護消費者的權(quán)益。這套價格供需機制的實行不僅平衡淡旺季糧食價格的起伏波動，而且保護了農(nóng)民和消費者的利益，促進了糧食生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

5.通過非關(guān)稅壁壘，施行更嚴格的檢驗檢疫標準，保護其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

由于我國國土面積廣大，華南地區(qū)屬于亞熱帶，而印尼國土基本上屬于熱帶地區(qū)，所以在農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品品種方面存在一定的相似性，我國產(chǎn)品也會在一定程度上沖擊東盟國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為應(yīng)對這一現(xiàn)象，印尼等東盟國家通過實行非關(guān)稅壁壘，對進口農(nóng)產(chǎn)品提出更嚴格的檢驗檢疫標準，保護其正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、CAFTA農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策建議

1.根據(jù)自身特色，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植

改變雙方的貿(mào)易格局和增強中國自身競爭力，對于雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展十分重要，中國應(yīng)該根據(jù)東盟農(nóng)產(chǎn)品市場需求，首先要加強溫帶農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量上的提高，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次是引進適合的優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，培育特色農(nóng)產(chǎn)品；再次是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強規(guī)?；a(chǎn)，建立品牌效應(yīng)。從而在保持與東盟優(yōu)勢互補的條件下，扭轉(zhuǎn)我國貿(mào)易逆差地位。

2.建立統(tǒng)一標準的質(zhì)量認證體系

中國與東盟雙方應(yīng)該建立統(tǒng)一的標準和質(zhì)量認證體系，不僅能提高雙方的工作效率，加快雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通的速度，減少在途農(nóng)產(chǎn)品運輸儲存費用，減少農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值下降，降低產(chǎn)品在運輸途中的腐爛變質(zhì)風險，提高產(chǎn)品新鮮度，實現(xiàn)商家與消費者雙贏。因此，中國和東盟要協(xié)商建立一套更加完善的進出口檢驗體系，降低非關(guān)稅壁壘風險，保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

總所周知，深加工過農(nóng)產(chǎn)品，其價值提高到數(shù)倍到幾十倍不止。發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工率已經(jīng)達到了很高的水平，深加工率從70%到90%不等，而中國僅在30%左右，所以我國需要提高農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工率。首先，要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品的資金投入，提供優(yōu)惠政策。其次盡量消除或者改善農(nóng)產(chǎn)品粗放式經(jīng)營模式、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高科技含量和附加值。加強對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，運輸，儲存和銷售水平。

4.加強信息溝通

首先要成立專門的部門負責進出口印尼農(nóng)產(chǎn)品和市場價格信息，并及時的將信息提供給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場。進而根據(jù)信息匯總，預(yù)測未來年份印尼各類產(chǎn)品的需求，據(jù)此適度地指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

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