讓人有信心與政府平等爭訟

湖北省武漢市政府常務會議討論通過了《武漢市行政應訴工作暫行規(guī)定》，從制度上規(guī)定：對于6類行政訴訟案件，應訴行政機關主要負責人或分管負責人應出庭應訴或參加庭審旁聽；因違法行政導致敗訴的，按規(guī)定予以追責。

《暫行規(guī)定》是政府規(guī)定，它其實是以行政自律的方式，主動參與法律執(zhí)行效力的強化。當然，我們對《暫行規(guī)定》可以有更多的期待，效率只是一個方面。負責人的出庭，還體現(xiàn)為應訴機關最高權力代表有參與。

我國行政訴訟制度建立于上世紀90年代，這么多年來，行政訴訟的信任度卻一直不高。作為現(xiàn)代司法制度的行政訴訟，往往被人們稱為“民告官”?！懊窀婀佟痹诠糯啾憩F(xiàn)為越級告狀，吁求自上而下的為民做主。時至今日，很多人也在稱越級上訪為“民告官”。在觀念上，行政訴訟就好像是眾多“民告官”手段的一種，而不是被當做馴服權力的法律工具，以及權利救濟的根本途徑。

行政訴訟雙方力量長期失衡，與政府爭訟仿佛是蚍蜉撼樹，要借助勇氣，需要巨大成本，進入訴訟渠道就已經(jīng)下了很大決心?！懊窀婀佟庇帧肮匐y告”，以至于勝訴率都成為訴訟效率、公平的簡單衡量。勝訴率低，訴訟可能就不對等，人們認為非司法因素在干擾，或者認為權力資源充實，法律博弈的能量足夠大，政府打贏官司好像是必然，公民勝訴仿佛才算法律可信。這是人們長期以來建立的印象，它表明人們內(nèi)心里就不認為與行政機關對簿公堂、據(jù)理力爭是好辦法。這種印象的傳導，致使人們很難建立法律的信任，人們主張權利時甚至不會優(yōu)先選用法律武器。

應訴機關負責人出庭，體現(xiàn)了強化法律執(zhí)行效率的態(tài)度，也體現(xiàn)對民眾訴訟對等地位的尊重。這是主動將權力擺在與民眾平等的訴訟地位。政府加強自律，擺正姿態(tài)，主動面對法律，這當然是依法行政的內(nèi)在要求。依法行政，既需要法律加強行政權力的約束，同時也需要通過行政自律，將法治精神內(nèi)化。當然，人們對行政訴訟的印象會不會因此改變？多大程度改變呢？在根本上，這種印象源自司法的獨立地位，需要更長遠的發(fā)力。

（摘自《長江日報》 作者：肖暢）