重慶城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)策與戰(zhàn)略構(gòu)想

魏國(guó)梁，秦建成

(重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400054)

自1997年成為中央直轄市以來(lái)，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)保持了持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，十多年來(lái)重慶的發(fā)展建設(shè)有許多可圈可點(diǎn)之處，但我們總還是感覺(jué)到存在某些遺憾與不足。借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)理論和經(jīng)驗(yàn)，分析重慶城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，探討未來(lái)一個(gè)時(shí)期重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策方案，對(duì)繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)胡錦濤關(guān)于重慶工作的“314”總體部屬，盡快將重慶發(fā)展建設(shè)成為長(zhǎng)江中上游的國(guó)家中心城市具有重要意義。

一、重慶城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.人口與資源環(huán)境矛盾突出

重慶是集大城市、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)及大農(nóng)村為一體的特大級(jí)城市，城鄉(xiāng)地域江河橫流，山嶺重疊。全市人口多，城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，城鄉(xiāng)區(qū)域二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。主城都市圈是我國(guó)西部工商業(yè)重鎮(zhèn)，位于川渝盆地最底部，境內(nèi)由北向南多條山脈縱向平行分布，空氣不易流動(dòng)，容易形成大氣污染，工業(yè)和生活污染對(duì)生態(tài)環(huán)境形成極大壓力。渝東北與渝東南兩翼地區(qū)山多地少，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率高，邊遠(yuǎn)地區(qū)不少農(nóng)村人口仍處于貧困狀況。三峽庫(kù)區(qū)形成后江河流速變緩，極易形成區(qū)域水污染。可以說(shuō)，人口多、有效資源不足、環(huán)境承載能力弱是制約重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

截至2011年底，重慶市生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為 8.4%、55.4%、36.2%，全市從業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為 38.1%、24.7% 和 37.2%［1］，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)不大，大量從業(yè)人口聚集第一產(chǎn)業(yè)但產(chǎn)出效率低，經(jīng)濟(jì)整體呈低水平結(jié)構(gòu)狀況。而第二產(chǎn)業(yè)主要還是以傳統(tǒng)能源、冶金、汽摩、化工、醫(yī)藥和建材等高耗排產(chǎn)業(yè)為主，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)處于起步布局階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然對(duì)全市資源環(huán)境形成巨大壓力，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.城市功能布局不合理

重慶市二、三產(chǎn)業(yè)除在主城大量聚集外，也在渝西走廊和渝東北、渝東南地區(qū)普遍發(fā)展，全市功能分區(qū)布局不合理。渝西走廊地勢(shì)相對(duì)平坦，氣候宜人，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好地域;渝東北和渝東南地區(qū)地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、工作生活條件差，不宜發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和大量人口聚居。主城的渝中、沙坪壩、九龍坡、大渡口、南岸、巴南、江北、渝北、北碚等各區(qū)主要位于銅鑼山和中梁山山脈之間的狹長(zhǎng)地帶，這里各種工業(yè)與行政、商業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療及居住設(shè)施混雜并存，域內(nèi)高樓林立，人口密度大，綠化率低，交通擁擠，居住環(huán)境差，容易滋生犯罪，伴生大城市通病，工作生活的宜居性不強(qiáng)。

4.主城建筑密度過(guò)大

重慶主城自民國(guó)建市以來(lái)到解放建國(guó)時(shí)期和改革開(kāi)放初期，城市規(guī)劃都明確提出采用衛(wèi)星城市模式發(fā)展城市建設(shè)。近年來(lái)伴隨房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重慶主城已呈現(xiàn)出攤大餅的發(fā)展模式，在原來(lái)各區(qū)的一些綠化山地也進(jìn)行了大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建筑物有向銅鑼山、中梁山、縉云山幾大山脈不斷侵蝕的趨勢(shì)，破壞了主城天然綠色屏障。主城建筑整體容積率達(dá)到1∶5，超過(guò)北京的 1∶4.6，為歐美國(guó)家主要城市 1∶2.5的2倍［2］，形成了極大的人口環(huán)境壓力，城市建設(shè)依靠土地財(cái)政支撐的發(fā)展方式難以持續(xù)。

5.城鄉(xiāng)居民住房條件有待進(jìn)一步改善

總體上看，重慶城鎮(zhèn)居民住宅狀況較20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期有很大改善，全市居民人均住宅建筑面積接近33平方米［1］，但實(shí)際居住狀況卻存在很大程度的不平衡，一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以顯示城鎮(zhèn)居民在居住條件上存在的較大差距。在城鎮(zhèn)除了基本住房需求未得到充分滿足外，還存在很大的住房改善性需求。重慶商品房?jī)r(jià)格相對(duì)于全國(guó)其他城市雖然不算太高，但對(duì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口而言仍難以承受。鄉(xiāng)村居住主要是存在住宅簡(jiǎn)陋、住房成套性質(zhì)量不高、居所交通不能便達(dá)、缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以及商業(yè)和配套公共服務(wù)、土地環(huán)境污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題在邊遠(yuǎn)地區(qū)顯得尤為突出。

6.交通運(yùn)營(yíng)效率低

目前，重慶已初步形成能聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外四通八達(dá)的水、陸、空立體交通體系。但重慶地域廣袤，域內(nèi)江河縱橫，地形以山地丘陵為主，地理?xiàng)l件對(duì)重慶發(fā)展城鄉(xiāng)陸路交通設(shè)施形成了極大的制約性，加之城鄉(xiāng)功能區(qū)劃不合理、城鎮(zhèn)建筑密度過(guò)高，加大了客貨交通運(yùn)量需求，在主城交通設(shè)施運(yùn)力始終呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。

7.提高公共安全更需治本

近年來(lái)重慶社會(huì)治安秩序有了一定改善，城鄉(xiāng)居民安全保障得到了提升。但在取得這些成效的同時(shí)，也給行政管理和財(cái)政支出帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)。公共安全建設(shè)還應(yīng)根除可能導(dǎo)致社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。只有在良好的自然與公共環(huán)境、公正和諧的人際氛圍、享有最基本的居住和生活保障條件下，人們才會(huì)產(chǎn)生良好的心理預(yù)期，言行舉止才會(huì)更為自覺(jué)規(guī)范守法。

二、重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)對(duì)策

針對(duì)重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)面臨的問(wèn)題，建議在重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧”［3］的原則，采取以下對(duì)策。

1.堅(jiān)持民主與法治建設(shè)

重慶城鄉(xiāng)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，這不僅僅是政府的職責(zé)，也需要社會(huì)各方和城鄉(xiāng)市民積極參與配合。有關(guān)部門(mén)可廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，結(jié)合各地區(qū)資源環(huán)境條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立完善有利于城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的地方性法律法規(guī)，為重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提供法律保障，形成城鄉(xiāng)居民、公共媒體、人大政協(xié)和政府部門(mén)都能夠依法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)重大舉措進(jìn)行審議和監(jiān)督的機(jī)制，避免犧牲城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的合理性而向特定利益讓路。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新建設(shè)

重慶城鄉(xiāng)建設(shè)既要傳承歷史文化和兼顧現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，有敢為天下先的創(chuàng)新理念。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展應(yīng)以世紀(jì)計(jì)，有超前瞻性，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)起點(diǎn)高、壽命長(zhǎng)，經(jīng)得起時(shí)間歷史的檢驗(yàn)。就像建國(guó)初期鄧小平、劉伯承、賀龍等老一代領(lǐng)導(dǎo)人籌劃建設(shè)的重慶市人民大禮堂等一批經(jīng)典建筑，產(chǎn)生了良好持久的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和資源環(huán)境效益。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)以民為本，人以自然為本

科學(xué)發(fā)展觀講“以人為本”的這個(gè)“人”不應(yīng)是抽象的人，更不應(yīng)是社會(huì)少數(shù)人，而應(yīng)是社會(huì)的城鄉(xiāng)大眾。只有當(dāng)社會(huì)的普遍環(huán)境、普遍生活水平、普遍人際關(guān)系都得到提升和改善，社會(huì)的所有成員才會(huì)產(chǎn)生幸福宜居感。自然生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)千萬(wàn)年賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了這個(gè)載體人類(lèi)的所有活動(dòng)和生活都難以為繼?，F(xiàn)代城市發(fā)展建設(shè)首先也要遵循自然法則，需要將自然生態(tài)的元素融合到城鄉(xiāng)建設(shè)和生活中來(lái)，體現(xiàn)“人以自然為本”的理念。

4.兼顧效率與公平

近年來(lái)民生問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)各方普遍關(guān)注的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，時(shí)至今日我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)采取兼顧“效率”與“公平”原則。建議由政府出面出力創(chuàng)造條件解決城鄉(xiāng)居民基本生活保障問(wèn)題，社會(huì)對(duì)生活質(zhì)量的改善性需求則通過(guò)市場(chǎng)渠道和競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)，以兼顧社會(huì)各階層利益，維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平公正穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

5.因地制宜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

重慶城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)切合重慶各地自然地理特征、資源氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度優(yōu)化籌謀全市發(fā)展建設(shè)的總體方案，因地制宜地?cái)M訂各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)的具體舉措，化解城鄉(xiāng)建設(shè)所面臨的各方面難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)的整體目標(biāo)。

6.建設(shè)山水園林重慶

重慶主城兩江夾半島依山脈的地理地形和其他主要城鎮(zhèn)獨(dú)特的山水特征是十分珍貴的自然資源，它賦予城市商業(yè)和居住區(qū)極高的自然品位和附加價(jià)值，在重慶城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)盡可能保護(hù)和充分利用這些獨(dú)特的地形地貌自然資源，將山高路不平的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯角逅愕膬?yōu)勢(shì)。目前，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)多將各種房屋設(shè)施建筑在山地山坡上，工作生活及行路交通多有不便，大大降低了工作效率和宜居性。建議地方立法禁止在主要山脈和坡度大于30°的丘陵山坡構(gòu)建房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑，將主城和渝東北、渝東南兩翼主要山脈設(shè)定為自然保護(hù)區(qū)，將工作和居住地只建設(shè)在相對(duì)平坦的地形地貌上，留出城鄉(xiāng)綠化立體空間，亮出江景帶和山脊線，大力推進(jìn)城市近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成具有獨(dú)特魅力風(fēng)格的“山水園林城市”。

7.發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)模式

當(dāng)今社會(huì)因交通和信息的便捷性，極大地縮小了地域空間和時(shí)間的差距，人們沒(méi)有必要再擁擠地生活在城市的核心區(qū)域。按衛(wèi)星城市進(jìn)行重慶城鎮(zhèn)尤其是主城的發(fā)展建設(shè)，將主要的工業(yè)轉(zhuǎn)移到靠近主城外圍的衛(wèi)星城區(qū)，主城區(qū)只作為集中行政、商業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療公共服務(wù)和居住所在地，將對(duì)增大重慶主城人口承接能力、降低城鎮(zhèn)人口密度和建筑容積率、緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施壓力、促進(jìn)周邊區(qū)縣發(fā)展、提升第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模等級(jí)、提供大量就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、避免工業(yè)和人口過(guò)度集中形成的嚴(yán)重污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、緩解城市居民身心壓力、提升行政公共服務(wù)能力、提高商業(yè)服務(wù)水平和人們工作生活的便捷宜居性、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生巨大作用，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)巨大空間和持久發(fā)展?jié)摿Α?/p>

8.降低和控制城鎮(zhèn)建筑容積率

城市主干道的靚麗整潔程度關(guān)系到城市的形象，對(duì)一個(gè)城市而言無(wú)疑非常重要。但城市居民除了工作出行經(jīng)過(guò)主干道外，平時(shí)大多數(shù)時(shí)間是在社區(qū)背街小巷生活，居住區(qū)的整潔有序和密度直接影響到居民的生活質(zhì)量。高容積率導(dǎo)致高人口密度，建議地方立法在重慶城市規(guī)劃中明確降低城鎮(zhèn)整體容積率到1∶4，設(shè)定居住區(qū)容積率上限為1∶3，給城市居住區(qū)留出更多休閑綠化空間，通過(guò)政府財(cái)政完善居住社區(qū)公共環(huán)境建設(shè)。

9.調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善城鄉(xiāng)居住條件

重慶城鄉(xiāng)人口多而有效土地資源有限，政府應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的調(diào)控政策，完善“保障加市場(chǎng)”的城鎮(zhèn)住房“雙軌制”供給體系。繼續(xù)投入公租房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入群體的基本住房需求，對(duì)城鎮(zhèn)改善性住房需求予以鼓勵(lì)支持。對(duì)已試行的房產(chǎn)稅征收條例進(jìn)行補(bǔ)充完善，參考上海征收模式，房產(chǎn)稅不僅僅按房屋形態(tài)和房?jī)r(jià)進(jìn)行區(qū)別征收，而且在考慮照顧改善性住房需求體現(xiàn)住房條件宜居性的基礎(chǔ)上，結(jié)合住房面積進(jìn)行區(qū)別征收。遏制過(guò)量土地需求和高房?jī)r(jià)，改善城鎮(zhèn)居民整體居住條件和水平。

對(duì)于農(nóng)村居民居住狀況，建議通過(guò)行政引導(dǎo)和金融扶持的措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村住宅質(zhì)量和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村居民提高住房質(zhì)量和居住條件，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的宜居性。

10.提供城鎮(zhèn)公租經(jīng)營(yíng)房和攤位，促進(jìn)就業(yè)保障

解決大量一般城鎮(zhèn)居民就業(yè)問(wèn)題，可采用類(lèi)似通過(guò)公租房解決城市中低收入居民住房問(wèn)題的方法，由政府出面主持，在城鎮(zhèn)社區(qū)配套建設(shè)大量經(jīng)營(yíng)日常生活用品、糧油蔬果、肉類(lèi)副食品的公租經(jīng)營(yíng)房和攤位，形成社區(qū)生活配套設(shè)施，并回收過(guò)去向私營(yíng)主出售的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用資格審查和搖號(hào)方式，以低廉合理的價(jià)格向有就業(yè)需求并有意從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本市戶籍居民出租經(jīng)營(yíng)，并禁止轉(zhuǎn)租。這樣，一方面可以大量發(fā)展服務(wù)性行業(yè)，滿足我市城鄉(xiāng)居民就業(yè)需求，另一方面也可避免社會(huì)少數(shù)人通過(guò)壟斷城鎮(zhèn)基本生活服務(wù)資源哄抬物價(jià)，產(chǎn)生社會(huì)不公和物價(jià)上漲壓力，方便城鎮(zhèn)社區(qū)居民日常生活，降低生活成本，治理城鎮(zhèn)游攤散點(diǎn)，搞好市容市貌。

11.嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

重慶人均土地資源擁有量及年收入都處于全國(guó)較低水平狀況，控制人口增長(zhǎng)對(duì)全市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。建議在國(guó)家計(jì)劃生育法規(guī)基礎(chǔ)上，通過(guò)地方立法，采用行政、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)符合國(guó)家政策的計(jì)劃生育家庭采取更有力的激勵(lì)政策。各項(xiàng)惠民政策向計(jì)劃生育家庭傾斜，計(jì)劃生育家庭子女可優(yōu)先享受入升學(xué)、獎(jiǎng)助學(xué)金、就業(yè)、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助等優(yōu)惠，讓農(nóng)村獨(dú)生子女戶夫婦享受社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)助并提高獨(dú)生子女戶的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)養(yǎng)老保障體系改革，建立城鄉(xiāng)全面覆蓋統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體系，盡量做到收入分配公平合理，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，使城鄉(xiāng)居民解除醫(yī)療養(yǎng)老的后顧之憂，促使計(jì)劃生育控制人口增長(zhǎng)取得長(zhǎng)效成果。

三、重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

基于重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)對(duì)策，在此提出“一點(diǎn)三圈兩翼”功能分區(qū)的重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想。方案的基本思路是兩翼向主城集中而中心向周邊分散，合理規(guī)劃全市區(qū)域功能布局，化解重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中面臨的各種難題。

(一)主城“一點(diǎn)三圈”功能分區(qū)結(jié)構(gòu)

重慶目前規(guī)劃建設(shè)的行政經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是呈現(xiàn)主城一圈加渝東北和渝東南兩翼的基本地域結(jié)構(gòu)形態(tài)。建議將原有主城及其周邊區(qū)縣的一圈進(jìn)一步細(xì)化構(gòu)建為“一點(diǎn)三圈”的功能分區(qū)格局，如圖1所示。

圖1 重慶主城“一點(diǎn)三圈”功能分區(qū)

1.渝中半島核心點(diǎn)

充分利用渝中區(qū)兩江夾半島依南山的自然地貌環(huán)境、核心交通位置和人文歷史資源價(jià)值，在渝中半島構(gòu)建全市行政、商業(yè)、商務(wù)、文化、信息和旅游核心區(qū)。遷出渝中區(qū)的常住居民，留出核心區(qū)發(fā)展空間，將主要的市級(jí)行政機(jī)構(gòu)遷回渝中區(qū)，形成中國(guó)西部的金融和城市旅游中心，提升主城的行政和商業(yè)效率，塑造重慶在全國(guó)乃至世界彰顯獨(dú)特自然環(huán)境和人文魅力的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和旅游城市形象。

2.渝中半島外圍三圈

第一圈:主城宜居圈。

圍繞渝中半島核心點(diǎn)，在現(xiàn)主城的江北、渝北、北碚、沙坪壩、九龍坡、大渡口、南岸、巴南等區(qū)構(gòu)建兼?zhèn)湮幕逃?、科技醫(yī)療、商業(yè)商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)動(dòng)休閑等功能，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與城市居住相間融合，生態(tài)綠化環(huán)境良好，立體交通發(fā)達(dá)，生活便捷，較低容積率的主城居住區(qū)，形成能容納大量城市人口居住的“主城宜居圈”。

第二圈:現(xiàn)代工業(yè)圈。

圍繞主城宜居圈外圍靠近居住圈地緣，沿合川、銅梁、雙橋、璧山、永川、江津、綦江、萬(wàn)盛、南川、涪陵、長(zhǎng)壽等各區(qū)構(gòu)建分產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星工業(yè)區(qū)，形成現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)圈?？紤]資源條件、交通基礎(chǔ)設(shè)施、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力等因素，其中，合川、銅梁、雙橋可布局汽車(chē)、現(xiàn)代交通裝備制造業(yè)，璧山、永川、江津可布局電子信息及高端制造產(chǎn)業(yè)，綦江、萬(wàn)盛可布局電力和新能源產(chǎn)業(yè)，南川、涪陵可布局兵器裝備、新材料及冶金產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)壽可布局紡織、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與綠色化工產(chǎn)業(yè)。鑒于重慶地理氣候條件，生態(tài)環(huán)境對(duì)水和大氣污染的承載力極為有限，在上述區(qū)域投放具有高度環(huán)境敏感性的冶金、重化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)極為慎重，尤其不能將污染項(xiàng)目放在主城西北上風(fēng)上水的地方，嚴(yán)格防范此類(lèi)項(xiàng)目給三峽庫(kù)區(qū)和重慶大氣環(huán)境帶來(lái)的污染。

第三圈:現(xiàn)代都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈。

在主城第二圈工業(yè)區(qū)以外的榮昌、大足、潼南、墊江，以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣安、鄰水等地區(qū)，形成以現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為主導(dǎo)的都市圈外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，保障對(duì)主城蔬果農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，降低農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)成本，就近提供短期鄉(xiāng)村休閑資源，緩解主城居民工作生活壓力，進(jìn)一步提高主城工作生活質(zhì)量。

(二)渝東北、渝東南兩翼地區(qū)發(fā)展功能定位

提升渝東北和渝東南的宜居性，從根本上來(lái)講只能是減少該兩地區(qū)的人口數(shù)量，讓大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是主城遷徙，在渝東北和渝東南形成與主城互補(bǔ)共生的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

1.渝東北三峽生態(tài)產(chǎn)業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)區(qū)

渝東北翼地處成都、重慶、西安“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊緣，具有承接川陜鄂渝輻射帶動(dòng)的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域中心城市萬(wàn)州具有水、陸、空立體交通樞紐設(shè)施，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸物流和三峽旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件［4］。三峽庫(kù)區(qū)貫穿渝東北翼全境，需要按照庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)的要求，做好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高污染治理的有效化程度，走生態(tài)環(huán)保型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路。建議結(jié)合重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要方針，將渝東北翼區(qū)域發(fā)展功能定位為以發(fā)展生態(tài)林木、生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、中藥材種植加工、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游和港口物流為主要產(chǎn)業(yè)的“三峽生態(tài)產(chǎn)業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成以萬(wàn)州為核心的區(qū)域衛(wèi)星城鎮(zhèn)集群。

2.渝東南武陵山生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

重慶渝東南翼地處武陵山區(qū)腹地，緊鄰黔北、湘西和鄂西，扼守重慶至東南沿海通道，是重慶唯一集中連片的少數(shù)民族聚集地。渝東南地區(qū)具有較為豐富的礦產(chǎn)和農(nóng)林資源，獨(dú)特的山水地貌和民族風(fēng)情文化，是促進(jìn)渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源［5］。建議充分發(fā)掘利用渝東南地區(qū)的自然、人文和礦藏資源，嚴(yán)格控制選擇產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)布局，大力發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)牧養(yǎng)殖、中藥材種植加工、綠色食品加工和民俗生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合環(huán)境承載能力選擇開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。并且，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，將渝東南地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)友好的“武陵山生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，風(fēng)光秀美的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。

(三)交通物流方案

重慶作為特大型綜合城市，生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要強(qiáng)大的交通物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐，合理的交通物流體系也是提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必要保證。結(jié)合“一點(diǎn)三圈兩翼”的重慶城鄉(xiāng)功能分區(qū)構(gòu)想，提出與之對(duì)應(yīng)的重慶城鄉(xiāng)交通物流框架方案。

1.一環(huán)多縱的城際高速鐵路網(wǎng)

1)主城外圍工業(yè)圈環(huán)狀繞城高速鐵路。配合全市港口物流布點(diǎn)，在主城居住圈外圍的“現(xiàn)代工業(yè)圈”，沿合川、銅梁、雙橋、璧山、永川、江津、綦江、萬(wàn)盛、南川、涪陵、長(zhǎng)壽等區(qū)縣建設(shè)環(huán)狀雙向逆行饒城高速鐵路，在主城外圍解決工業(yè)圈生產(chǎn)物流交通需求問(wèn)題，降低生產(chǎn)物流成本，并且滿足主城外圍各區(qū)之間的客流出行交通需求，避免對(duì)主城居住圈和渝中核心點(diǎn)形成巨大的過(guò)境交通物流壓力，提高主城居住圈的暢通宜居性，保證渝中核心點(diǎn)的行政和商務(wù)效率。

2)城鄉(xiāng)多向布局高速鐵路。結(jié)合重慶現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的鐵路線，兼顧成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景，從主城居住圈各區(qū)出發(fā)布點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)從重慶主城通向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北、渝東南兩翼各主要地區(qū)的縱向高速鐵路，滿足重慶主城外圍與主城居住區(qū)和行政商務(wù)中心的快速鐵路交通需求，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路交通物流需求，提升城鄉(xiāng)鐵路交通物流效率。

2.多環(huán)多縱城鄉(xiāng)高速公路網(wǎng)

在城鄉(xiāng)高速鐵路系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)主干高速公路網(wǎng)，與城鄉(xiāng)高速鐵路體系形成互補(bǔ)陸路交通格局。

1)主城及外圍三環(huán)城市高速公路。在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，在已建成的主城內(nèi)環(huán)和外環(huán)高速公路基礎(chǔ)上，完成沿“現(xiàn)代工業(yè)圈”各地區(qū)已規(guī)劃的主城三環(huán)高速公路建設(shè)。

2)城鄉(xiāng)多向布局高速公路。結(jié)合重慶現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的高速公路線，兼顧成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景，從主城居住圈各區(qū)出發(fā)布點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)從重慶主城通向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北、渝東南兩翼各主要地區(qū)乃至重慶以外周邊地區(qū)的縱向高速公路，滿足重慶主城外圍與主城居住區(qū)和行政商務(wù)中心的高速公路交通需求，進(jìn)一步提升整個(gè)城鄉(xiāng)交通物流效率。

3.港口物流

根據(jù)全市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能布局特點(diǎn)，港口物流建設(shè)的基本思路是將物流貨運(yùn)港口設(shè)置在主城外圍周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)均衡立體分布格局。這樣既能分散保證各地區(qū)對(duì)貨運(yùn)物流的需求，也能降低交通物流對(duì)主城都市圈形成的壓力，保證主城都市圈的暢通宜居性。

1)鐵路貨運(yùn)站。主要的鐵路貨運(yùn)站可布局在萬(wàn)州、黔江、涪陵、長(zhǎng)壽、合川、銅梁、永川、江津、綦江、萬(wàn)盛、南川等地。

2)內(nèi)河航運(yùn)港。主要的內(nèi)河貨運(yùn)港區(qū)可設(shè)在萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽、江津、合川等地，在主城渝中區(qū)沿長(zhǎng)江、嘉陵江兩岸設(shè)立中心客運(yùn)港，在長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江沿岸各主要城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)性港口。

3)航空機(jī)場(chǎng)。進(jìn)一步建設(shè)完善已形成的渝北、萬(wàn)洲、黔江航空機(jī)場(chǎng)，滿足主城和渝東北、渝東南對(duì)客貨航空運(yùn)輸?shù)男枨?，與鐵路、公路和內(nèi)河航運(yùn)共同形成重慶市內(nèi)外水陸空立體交通物流系統(tǒng)。

4.主城軌道交通

在現(xiàn)有主城軌道交通“九線一環(huán)”規(guī)劃下，將主城軌道交通線規(guī)劃延伸到主城外圍“現(xiàn)代工業(yè)圈”各主要衛(wèi)星城市點(diǎn)，滿足主城“核心點(diǎn)”、“居住圈”和“現(xiàn)代工業(yè)圈”間的快捷客流交通需求，實(shí)現(xiàn)主城都市圈功能分區(qū)后的交通分流，進(jìn)一步提升主城都市圈的交通效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

鑒于全市尤其是主城已形成的建設(shè)格局，結(jié)合經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以及資源要素約束條件，重慶城鄉(xiāng)“一點(diǎn)三圈兩翼”的發(fā)展建設(shè)構(gòu)想可在未來(lái)一定時(shí)期分階段地通過(guò)漸進(jìn)實(shí)施方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。建議在擬訂重慶城鄉(xiāng)建設(shè)總體方案時(shí)，同時(shí)制定重慶城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略階段計(jì)劃，采用遠(yuǎn)近結(jié)合、急緩結(jié)合的策略，穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。

［1］重慶市統(tǒng)計(jì)局.重慶統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［2］彭培根.重慶城市容積率過(guò)高是歐美城市2倍［N］.重慶時(shí)報(bào)，2009－06－03.

［3］胡錦濤.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘要［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2008:6.

［4］重慶市人民政府.渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃［Z］.渝府發(fā)〔2007〕116號(hào).

［5］重慶市人民政府.渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃［Z］.渝府發(fā)〔2007〕129號(hào).