美國大學(xué)體育組織發(fā)展研究

潘 前，王萍麗

(福州大學(xué) 體育部，福建 福州350108)

2012年倫敦奧運(yùn)會，美國以46枚金牌的戰(zhàn)績重返奧運(yùn)金牌榜榜首。至此，美國在所參加的26屆夏奧會的金牌榜上共16次獲第1，8次獲第2，2次獲第3，其世界第一體育強(qiáng)國的地位無可質(zhì)疑。參加歷屆奧運(yùn)會的美國運(yùn)動員絕大部分都直接或間接地來自于大學(xué)，表明美國大學(xué)競技體育十分發(fā)達(dá)。美國大學(xué)競技體育的主要形式是大學(xué)體育組織管理下的校際體育競賽。研究美國大學(xué)體育組織的發(fā)展，對我國相關(guān)領(lǐng)域理論與實(shí)踐的探索具有參考意義。

1 早期發(fā)展和演變

1852年8月，哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)的劃船隊在新罕布什爾州溫尼伯索基湖進(jìn)行了一場比賽，該場校際比賽是美國大學(xué)競技體育開始起步的標(biāo)志[1]。此后20多年間，美國大學(xué)陸續(xù)進(jìn)行了棒球、足球、田徑(2英里賽跑)、橄欖球等項(xiàng)目的第1場校際競賽。這一時期，大學(xué)校際體育競賽的專門管理機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)，比賽都是學(xué)校自發(fā)約定進(jìn)行的，相關(guān)學(xué)校本身就是比賽的管理主體。隨著校際競賽的不斷開展，由幾所院校組成的單項(xiàng)運(yùn)動聯(lián)盟陸續(xù)問世。1876年，哈佛、普林斯頓、哥倫比亞3所大學(xué)組成了校際橄欖球協(xié)會(IFA)，第1個正式的大學(xué)棒球聯(lián)盟也在1879年成立。當(dāng)時的運(yùn)動聯(lián)盟在實(shí)質(zhì)上只是幾所大學(xué)能夠按相互間認(rèn)可的規(guī)則進(jìn)行比賽而已，離現(xiàn)在的體育組織尚有很大距離。例如，耶魯大學(xué)一開始拒絕參加IFA，因?yàn)樵撔Ｎ茨芘c其他學(xué)校就球隊上場人數(shù)達(dá)成一致。至20世紀(jì)頭10年，美國大學(xué)還誕生了田徑、擊劍、長曲棍球、足球、高爾夫、摔跤等單項(xiàng)聯(lián)盟，這些處于雛形階段的體育組織對推動美國大學(xué)校際競賽的開展起到了積極作用。

1888年，密歇根州9所小規(guī)模院校自發(fā)成立了密歇根校際體育協(xié)會(MIAA)。在協(xié)會首屆運(yùn)動會上，除了跑、跳、投田徑項(xiàng)目外，還有草地網(wǎng)球、摔跤、自行車、拔河、拳擊等。項(xiàng)目的比賽和單、雙桿表演[2]。MIAA至今仍在正常運(yùn)行，是美國大學(xué)歷史最悠久的多項(xiàng)目運(yùn)動聯(lián)盟。當(dāng)時，一些大學(xué)校際體育競賽由學(xué)生社團(tuán)自行組織，社會選手(有的是以打球?yàn)橹\生手段的職業(yè)選手)與學(xué)生運(yùn)動員同場競技，使大學(xué)體育蒙上了一層陰影。為了對比賽實(shí)行有效的管控以保持其業(yè)余性和公平性，普渡大學(xué)、芝加哥大學(xué)等7所院校的校長于1895年共同作出規(guī)定：參加校際競賽的運(yùn)動員必須是沒有缺課記錄的在校全日制大學(xué)生[3]。次年，7所院校組成了開展多項(xiàng)目校際競賽的西部聯(lián)盟，這便是現(xiàn)今美國大學(xué)綜合實(shí)力最強(qiáng)的運(yùn)動聯(lián)盟之一——大十聯(lián)盟的前身。

至19世紀(jì)中葉，美國在美洲大陸的領(lǐng)土擴(kuò)張已基本完成，美國高等教育隨之由東部向中西部迅速發(fā)展，以美式橄欖球?yàn)橹髁黜?xiàng)目的大學(xué)校際競賽也逐漸擴(kuò)展到更廣大的地區(qū)。然而，因各地區(qū)的競賽規(guī)則不一，大學(xué)生橄欖球運(yùn)動員傷亡事故頻發(fā)，僅1905年就有160多人受傷、致殘或喪生。在社會輿論的壓力下，時任總統(tǒng)西奧多·羅斯福兩度召見哈佛、耶魯、普林斯頓3所大學(xué)的校長，要求對橄欖球競賽進(jìn)行改革。是年12月，62所大學(xué)校長開會討論了橄欖球與其他項(xiàng)目競賽規(guī)則的問題。1906年3月，62所大學(xué)組成了美國大學(xué)校際體育協(xié)會，后來改稱全國大學(xué)生體育聯(lián)合會(NCAA)。NCAA在成立后的10多年間只有制定競賽規(guī)則的功能，直到1921年舉辦首屆全國大學(xué)生田徑錦標(biāo)賽才開始具有競賽管理的功能。

從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，美國大學(xué)體育組織經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從單項(xiàng)到多項(xiàng)，從學(xué)生的無序管理到學(xué)校的有序管理，從區(qū)域性到全國性，從制定競賽規(guī)則到組織與管理競賽的發(fā)展和演變過程。促進(jìn)大學(xué)體育廣泛開展，維護(hù)大學(xué)體育的業(yè)余性和公平性，保護(hù)學(xué)生運(yùn)動員人身安全，催生與推動了是美國大學(xué)體育組織的形成和發(fā)展。大學(xué)校長直接參與競賽管理，不僅使當(dāng)時的校際競賽逐漸走上健康發(fā)展的軌道，也為以后美國大學(xué)競技體育在高等教育框架下成功運(yùn)行提供了可循的管理模式和經(jīng)驗(yàn)。

2 類型、規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)與核心價值觀

美國各級政府都不設(shè)管理體育的機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府通過法律手段對全國體育運(yùn)動實(shí)行宏觀管理和調(diào)控，各種形式的體育運(yùn)動全部實(shí)行社會化管理。目前，美國約有4 300余所公、私立大學(xué)，其中有4年制的本科院校，也有2年制的專科院校和社區(qū)院校，有的學(xué)校有數(shù)萬名學(xué)生，有的只有數(shù)百名學(xué)生。學(xué)校數(shù)量多，類型不一，辦學(xué)規(guī)模差別大，分布的地域遼闊，體育競賽項(xiàng)目多樣化且特點(diǎn)各異，國家體育管理體制的高度社會化，適合于各行業(yè)的反壟斷法規(guī)的強(qiáng)大震懾力，所有這些因素都決定了美國大學(xué)體育組織也是以多種形式存在和發(fā)展的。按管理范圍劃分，有全國性和區(qū)域性的；按競賽項(xiàng)目劃分，有多項(xiàng)和單項(xiàng)的；按成員學(xué)校類型劃分，有本科院校、?？圃盒?、社區(qū)院校以及教會院校(表1)。

表1 美國大學(xué)部分多項(xiàng)目體育組織概況

美國大學(xué)現(xiàn)有5個相互獨(dú)立的全國性多項(xiàng)體育組織(表1)和7、8個獨(dú)立的區(qū)域性多項(xiàng)組織[4]。全國性多項(xiàng)組織一般由多個運(yùn)動聯(lián)盟(非獨(dú)立的區(qū)域性組織)組成。此外，美國大學(xué)還有拳擊、摔跤、劃船等幾個獨(dú)立的全國性單項(xiàng)組織。這些組織舉辦的競賽對多項(xiàng)目組織未涉及的項(xiàng)目、學(xué)?；蜻\(yùn)動員是一種補(bǔ)充。多元化、多層次和多種形式的美國大學(xué)體育組織，為美國大學(xué)校際競賽的廣泛開展提供了穩(wěn)固可靠的組織保障。

NCAA是美國大學(xué)規(guī)模最大和最具代表性的體育組織，其最高決策機(jī)構(gòu)是由多名成員學(xué)校校長組成的董事會。董事會下設(shè)執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)合會首席執(zhí)行官(CEO)的任免以及對重大問題的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策。3個級別的領(lǐng)導(dǎo)委員會(或主席聯(lián)盟)是立法機(jī)構(gòu)，其成員均包括部分聯(lián)盟的CEO(也是執(zhí)委會的主要成員)，由其制定的法規(guī)制度須經(jīng)董事會的批準(zhǔn)方可生效。領(lǐng)導(dǎo)委員會下設(shè)由成員學(xué)校的運(yùn)動部主任、教練員、學(xué)業(yè)顧問以及聯(lián)盟管理人員組成的管理委員會，主要負(fù)責(zé)對行政和選舉的監(jiān)督、預(yù)算和制定戰(zhàn)略規(guī)劃[5]。NCAA董事會及各委員會通過各種會議商討問題，反映來自各層面的意見和主張，并通過投票表決形成決議，這種民主性的決策方式能夠代表大多數(shù)成員聯(lián)盟和成員學(xué)校的利益。作為一個高度專業(yè)化和實(shí)體化的大學(xué)體育管理集團(tuán)，NCAA總部還聘有350多名全職辦公人員，他們從事聯(lián)合會與成員機(jī)構(gòu)、媒體及有關(guān)各方之間的業(yè)務(wù)活動，以維持聯(lián)合會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。NCAA旗下130個運(yùn)動聯(lián)盟大都是由6～10余所辦學(xué)規(guī)模、學(xué)術(shù)水平、體育水平大體相當(dāng)，且在地理上相對比較靠近的院校組成的區(qū)域性組織，也可分成多項(xiàng)和單項(xiàng)兩種類型，通常提到的都是指多項(xiàng)聯(lián)盟。聯(lián)盟的組織架構(gòu)與NCAA大同小異，而成員學(xué)校校長、運(yùn)動部主任及其他專業(yè)人員參與各種決策的管理方式與NCAA不無兩樣。其他獨(dú)立的多項(xiàng)目組織也是如此。

大學(xué)競技體育保持業(yè)余性、與高等教育相融合、促使運(yùn)動員完成高等教育，是美國大學(xué)體育組織所持有的核心價值觀。在很長一段時期，美國大學(xué)競技體育遇到了運(yùn)動員學(xué)習(xí)成績造假、讓球、賭博、行賄、服用禁藥以及招生丑聞等一系列挑戰(zhàn)。但大學(xué)體育組織堅持核心價值觀，以法規(guī)制度為武器與不良傾向作斗爭，從而維護(hù)了大學(xué)競技體育總體上的健康發(fā)展。近30年間，NCAA規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大[6](表2)，其他全國性體育組織的規(guī)模也有較大幅度地發(fā)展。而NCAA運(yùn)動員的畢業(yè)率與普通大學(xué)生畢業(yè)率基本持平，一級學(xué)校運(yùn)動員的畢業(yè)率還略高于普通大學(xué)生，亦體現(xiàn)了美國大學(xué)體育組織核心價值觀所具有的科學(xué)性。

表2 近30年NCAA規(guī)模變化情況

3 競賽管理模式

NCAA各項(xiàng)目全國錦標(biāo)賽在1956年之前都不分級別，1956年至1972年分為大院校和小院校2個級別。隨著成員學(xué)校繼續(xù)增加，NCAA從1973年開始將參賽學(xué)校較多的項(xiàng)目分為一級、二級、三級3個級別(級別由高至低)分別進(jìn)行全國錦標(biāo)賽，一些參賽學(xué)校較少的項(xiàng)目仍然不分級別，各項(xiàng)目比賽分別在每個年度的秋、冬、春3個季節(jié)進(jìn)行。在項(xiàng)目設(shè)置上，一級學(xué)校男女至少各設(shè)7項(xiàng)(或男6女8)，二、三級學(xué)校男女至少各設(shè)4項(xiàng)，每個賽季(秋、冬、春)男女至少各有1個項(xiàng)目參賽，各運(yùn)動隊參賽數(shù)量也有限制性規(guī)定[7](表3)。辦學(xué)規(guī)模、學(xué)術(shù)水平、體育水平等因素也是劃分學(xué)校級別的依據(jù)，但不是絕對的。全國錦標(biāo)賽的參加者是各聯(lián)盟的優(yōu)勝隊伍，競技水平高，但規(guī)模有限。如一級男籃共有337隊，而全國錦標(biāo)賽只限68隊參加。聯(lián)盟內(nèi)部的比賽是全體成員學(xué)校各運(yùn)動隊最主要的競賽平臺。不同聯(lián)盟之間、不同項(xiàng)目之間的賽制因各聯(lián)盟成員學(xué)校數(shù)量、分布情況、競技水平、財政實(shí)力以及項(xiàng)目特點(diǎn)而各異，如主客場制、主場制、客場制、賽會制、淘汰賽、循環(huán)賽，以及多種賽制的組合。絕大部分比賽只有2～10多隊參加，且都分散安排在學(xué)期中不同時段和各個學(xué)校進(jìn)行。

表3 NCAA一級學(xué)校部分項(xiàng)目年度參賽數(shù)量規(guī)定

注：集體項(xiàng)目與個人項(xiàng)目參賽數(shù)量單位分別為場和天

美國大學(xué)體育組織的競賽管理具有與教育體制緊密結(jié)合、多項(xiàng)目、多層次、多聯(lián)盟、多場次、單項(xiàng)化、小型化、分散化、校園化、社區(qū)化、制度化、常態(tài)化、傳統(tǒng)化等多種特點(diǎn)，它所產(chǎn)生的社會效益也是多方面的。其一，所有大學(xué)生運(yùn)動員都能在接受高等教育的同時施展自己的運(yùn)動才能，為步入社會發(fā)展多種素質(zhì)能力與塑造品格特征，其中大批具有運(yùn)動天賦的人還藉此提高運(yùn)動技術(shù)水平，走進(jìn)職業(yè)體育生涯。其二，運(yùn)動員既不會因參賽過多而影響文化學(xué)習(xí)，也不會因參賽過少而難以提高技術(shù)水平，從而在學(xué)習(xí)和體育兩方面得到均衡發(fā)展。其三，師生員工及周邊居民觀看比賽，部分賽事還進(jìn)行電視轉(zhuǎn)播，大學(xué)體育的多種價值觀念以校園為中心，以校際競賽為載體向社會傳播，帶動了校園體育和社區(qū)體育的發(fā)展，大學(xué)競技體育在高等教育體系中的重要地位愈加鞏固，獲得社會進(jìn)一步關(guān)注與支持的可能性也大大提高。其四，學(xué)校和運(yùn)動員奪冠(主要是聯(lián)盟冠軍)機(jī)會較多，有利于調(diào)動學(xué)校與運(yùn)動員參賽和訓(xùn)練的積極性。其五，每個學(xué)校都可按計劃調(diào)配既有的體育資源，訓(xùn)練參賽、承辦比賽等各項(xiàng)工作有條不紊。另一方面，美國許多大學(xué)都分布于中小城鎮(zhèn)，頻繁地遠(yuǎn)距離異地參賽，運(yùn)動員必須付出較多的時間，學(xué)校也必須給予較多的經(jīng)費(fèi)投入。

4 經(jīng)費(fèi)籌集渠道

美國大學(xué)競技體育發(fā)展之初，尚不具備賽事商業(yè)運(yùn)作的條件，開展競賽的資金來源主要是靠學(xué)校出資和社會捐贈。隨著競技水平和影響力的提升，以及各種媒體尤其是電視的介入，美國大學(xué)體育組織擁有了更多的籌資渠道。橄欖球和男子籃球一直是美國大學(xué)體壇兩個最具人氣的項(xiàng)目(表4)，其商業(yè)價值也十分巨大。上世紀(jì)80年代初，NCAA通過橄欖球電視轉(zhuǎn)播獲得的收入已十分可觀。但NCAA的電視轉(zhuǎn)播計劃對擁有高水平橄欖球隊的學(xué)校和聯(lián)盟自主籌資卻是一種遏制。1981年，俄克拉荷馬大學(xué)與喬治亞大學(xué)聯(lián)手，起訴NCAA違反反托拉斯法。盡管NCAA一再上述，但聯(lián)邦最高法院還是在1984年做出了不允許NCAA壟斷橄欖球轉(zhuǎn)播權(quán)的最終裁決[8]。NCAA敗訴后，主要通過一級男籃全國錦標(biāo)賽的市場開發(fā)進(jìn)行籌資，而各主要聯(lián)盟則分別與電視運(yùn)營商就高水平橄欖球賽事簽約，美國大學(xué)體育賽事電視轉(zhuǎn)播的新格局由此形成。

多年來，NCAA一直通過出售一級男籃全國錦標(biāo)賽轉(zhuǎn)播權(quán)(其他數(shù)十項(xiàng)全國錦標(biāo)賽與之捆綁銷售)及其他市場營銷手段，獲得年均數(shù)億美元的收入。2010年，在上一個合同尚未到期時，NCAA又和哥倫比亞廣播公司、特納廣播公司兩大電視臺簽訂了期限為2011年至2024年，總額為108億美元(年均7.7億美元)的一級男籃全國錦標(biāo)賽轉(zhuǎn)播合同[9]。NCAA將運(yùn)營總收入的約25%用于聯(lián)合會各種計劃、服務(wù)和總部維持費(fèi)(包括350多名雇員的薪酬)，75%用于舉辦全國錦標(biāo)賽及分配給成員學(xué)校。幾個主要聯(lián)盟也是生財有道。從2007年到2012年，東南、大12、大十、太平洋12校、大西洋海岸、大東方、USA、西部山區(qū)8個全美綜合實(shí)力最強(qiáng)、橄欖球水平最高的大學(xué)運(yùn)動聯(lián)盟先后開始與5家電視運(yùn)營商履行10多個期限6～25年不等，總額高達(dá)130多億美元的電視合同，主要轉(zhuǎn)播對象是相關(guān)聯(lián)盟所屬院校的高水平橄欖球賽事[10]。各聯(lián)盟除了將收入的一小部分留作本級管理外，其余絕大部分也是分配給成員學(xué)校，8大聯(lián)盟94所大學(xué)在合同期內(nèi)分別可得到年均100多萬至2 000多萬美元的經(jīng)費(fèi)分配，各校競技體育的進(jìn)一步開展得到了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。

表4 2011年NCAA橄欖球、籃球比賽觀眾統(tǒng)計

NCAA及其主要聯(lián)盟在財源廣進(jìn)的同時，也經(jīng)常被指過度商業(yè)化和有悖于大學(xué)教育理念。但正如前文所述，遵循市場規(guī)律，通過賽事商業(yè)化運(yùn)作籌集資金，是美國大學(xué)體育組織發(fā)展競技體育并使其取得多種社會效益的一個重要舉措。在NCAA其他聯(lián)盟以及NAIA、NJCAA體系，賽事的商業(yè)價值不高，雖然也不乏與電視臺合作的案例，但經(jīng)濟(jì)效益卻比較有限。此種現(xiàn)象也是市場規(guī)律在美國大學(xué)競技體育領(lǐng)域的一種反映。當(dāng)然，大部分組織仍可通過商家贊助、成員學(xué)校繳費(fèi)、門票與紀(jì)念品銷售、廣告、服務(wù)等多種手段籌得一定的資金。

5 對我國高校體育組織發(fā)展的思考

我國實(shí)行政府管理型的體育管理體制，教育部及其體衛(wèi)藝司是全國大學(xué)生體育運(yùn)動的最高管理機(jī)構(gòu)。成立于1975年的中國大學(xué)生體育協(xié)會(FUSC)是依托于教育部的全國性大學(xué)生體育運(yùn)動群眾組織。歷屆全國大學(xué)生運(yùn)動會均由教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央主辦。因社會化、實(shí)體化程度不高，獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)，F(xiàn)USC僅處于協(xié)辦的地位。在地方層面，部分省(直轄市、自治區(qū))大學(xué)生體協(xié)可以協(xié)助政府部門管理大學(xué)生體育競賽，而有的省份的高校體育組織則處于虛設(shè)狀態(tài)。高校體育組織建設(shè)滯后，學(xué)校參賽的利益訴求難以得到反映，其發(fā)展競技體育的積極性必然會受到很大影響。省教育廳作為轄區(qū)內(nèi)大學(xué)生體育競賽的管理主體，通常與體育局合作，以行政手段組織競賽。省大運(yùn)會一般3～4年舉辦1屆，有的省還舉辦若干項(xiàng)目的年度性競賽，絕大多數(shù)高校運(yùn)動隊在幾年中只能參加幾場正式的校際比賽。由于比賽太少，學(xué)校和運(yùn)動員缺乏組隊訓(xùn)練和從事訓(xùn)練的動力，技術(shù)水平難以提高。大學(xué)生體育競賽一般都在暑期進(jìn)行，并由一所學(xué)校承辦。這種無觀眾和集中型的競賽體制，使大學(xué)生體育競賽傳播體育價值觀念、提升校園體育文化氛圍、推動大學(xué)生體育運(yùn)動發(fā)展的諸多功能無從發(fā)揮。此外，大學(xué)生體育競賽技術(shù)水平及影響力較低，市場運(yùn)作難以進(jìn)行，政府補(bǔ)貼、學(xué)校資助、社會贊助有限，也制約了大學(xué)生體育競賽的進(jìn)一步開展。

為進(jìn)一步發(fā)展高校競技體育，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，賦予高校體育組織獨(dú)立自主地管理競賽的職權(quán)，鼓勵和支持各地高校結(jié)合成地方性體育組織，并通過制定政策法規(guī)對其行業(yè)行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管。我國大中城市一般都有數(shù)所至數(shù)十所高校，開展校際競賽具有比較便利的條件。在每個大中城市，使各高校按各自的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校類型和競賽項(xiàng)目等因素，自由組合成若干競賽組織(暫稱聯(lián)盟)，每個聯(lián)盟在學(xué)期中組織一定數(shù)量、分散在各成員學(xué)校并在周末進(jìn)行的小規(guī)模校際競賽。如此，運(yùn)動員可通過較多的實(shí)戰(zhàn)鍛煉提高技術(shù)水平，大學(xué)生體育競賽的多種社會功能可得到較好地發(fā)揮，運(yùn)動員與學(xué)校也無需付出過多的時間和經(jīng)費(fèi)投入。高校競技體育是現(xiàn)代高等教育的組成部分，學(xué)生運(yùn)動員訓(xùn)練參賽及包括體育組織的成立和維持在內(nèi)的相關(guān)事務(wù)本該得到學(xué)校的支持。我國高校競技體育處在發(fā)展的初級階段，以學(xué)校投入為基礎(chǔ)，通過競賽管理的優(yōu)化來提高運(yùn)動水平和社會影響力，進(jìn)而拓展經(jīng)費(fèi)來源，是高校體育組織在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下生存與發(fā)展的必由之路。

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