警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化訓練與影響因素研究

張銀福

(中國人民公安大學警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系，北京 100038)

0 引言

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動已經(jīng)逐步建立起訓練規(guī)范體系，使警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動做到了有據(jù)可依。但是，各地在開展警務(wù)實戰(zhàn)訓練的過程中還存在著較大的隨意性，未能落實訓練規(guī)范的要求，這些現(xiàn)象的存在既不利于民警實戰(zhàn)能力的提高，也不利于警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作的長遠發(fā)展［1］。警務(wù)實戰(zhàn)訓練的規(guī)范化建設(shè)，就是要綜合影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練的各相關(guān)因素，使其發(fā)揮積極作用，推進警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動的發(fā)展，使其符合訓練規(guī)范的要求［2］?；诖?，本研究以當前的訓練規(guī)范為依據(jù)，通過分析警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動的相關(guān)影響因素，確定調(diào)查研究的基本問題，通過訪談、問卷調(diào)查等方式對全國多個地區(qū)開展的警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動進行調(diào)查研究，獲得關(guān)于警務(wù)實戰(zhàn)訓練的相關(guān)信息，結(jié)合相關(guān)學者的研究成果及本人所掌握的理論知識，針對當前影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)因素，提出相關(guān)的解決建議，這對我國警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化訓練具有重要的理論意義和實踐價值。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

第14期全國公安機關(guān)警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)教官培訓班的受訓學員和首屆國際警務(wù)論壇暨警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)觀摩交流會中的國內(nèi)外專家，他們來自全國(不含臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū))各省、自治區(qū)、直轄市及三個部屬院校(中國人民公安大學、中國刑事警察學院、中國人民武裝警察部隊學院)，均屬于各地區(qū)警務(wù)實戰(zhàn)訓練單位的實戰(zhàn)教官和院校警務(wù)實戰(zhàn)訓練教學和研究系部的教師。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

文獻來源包括:中國人民公安大學圖書館、中國人民公安大學出版社、中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)專著、期刊等相關(guān)文獻資料進行了深入細致的學習研究和分析探討，從中提取精華作文本研究的理論依據(jù)。

1.2.2 訪談法

通過中國人民公安大學舉辦首屆國際警務(wù)論壇暨警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)觀摩交流會的機會對國內(nèi)外的教官進行訪談，共訪談了15人。

1.2.3 問卷調(diào)查法

針對研究主題設(shè)計《警務(wù)實戰(zhàn)訓練現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，對參加公安部第14期警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教官培訓班的受訓學員進行問卷調(diào)查，運用SPSS18.0軟件對數(shù)據(jù)的一致性進行信度檢驗。結(jié)果顯示，相關(guān)系數(shù)等于0.948，P值小于0.01，說明兩次填表信息高度一致，具有較高的信度。另外，請15位警務(wù)實戰(zhàn)訓練方面的專家，按照“很有效”、“有效”、“一般”、“較差”、“無效”的五級評價標準進行三輪打分，所有調(diào)查問題得到專家的認可，評價均為“很有效”。共發(fā)放調(diào)查問卷82份，回收82份，有效問卷76份，回收有效率93%，滿足了調(diào)查與研究的要求。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對收集到的數(shù)據(jù)進行處理。

2 研究結(jié)果

2.1 警務(wù)實戰(zhàn)訓練影響因素的理論模型

警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動是在訓練規(guī)范的指導下，由訓練教官對公安民警進行訓練，使得民警的執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力滿足執(zhí)法行動以及警務(wù)實戰(zhàn)的需求。訓練規(guī)范的存在是為了保證公安民警經(jīng)過訓練能夠獲得執(zhí)行任務(wù)所要的實戰(zhàn)能力［3］。影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練規(guī)范化的因素可以分成不同緯度和方面。通過查閱相關(guān)文獻資料，結(jié)合當前我國警務(wù)實戰(zhàn)訓練現(xiàn)狀，總結(jié)出當前警務(wù)實戰(zhàn)訓練影響因素模型如圖1所示。

圖1 警務(wù)實戰(zhàn)訓練影響因素模型

從圖1可以看出，公安民警是接受警務(wù)實戰(zhàn)訓練的主要對象，其目的是為了培養(yǎng)具有實戰(zhàn)能力的合格警察，這種訓練是以警務(wù)實戰(zhàn)中執(zhí)法行動的需要而設(shè)計的，這是警務(wù)實戰(zhàn)訓練系統(tǒng)的主線。在這一系統(tǒng)中，執(zhí)法規(guī)范和訓練規(guī)范起到重要的反饋和影響作用，另外，領(lǐng)導和實戰(zhàn)教官也是警務(wù)實戰(zhàn)訓練的關(guān)鍵因素。概括起來，警務(wù)實戰(zhàn)訓練影響因素模型中，包括內(nèi)部因素和外部因素兩個方面。警務(wù)實戰(zhàn)訓練內(nèi)部因素，是指訓練過程中涉及到的規(guī)范依據(jù)，主要包括了與訓練活動直接相關(guān)的情感態(tài)度等方面的內(nèi)容;外部因素主要包括公安民警、實戰(zhàn)教官以及公安機關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導等因素。

2.2 警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動開展情況分析

在對警務(wù)實戰(zhàn)訓練的相關(guān)因素分析之前，必須首先了解當前各地區(qū)開展警務(wù)實戰(zhàn)訓練的總體情況，以便對相關(guān)因素進行有效分析，各地開展警務(wù)實戰(zhàn)訓練情況的統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 民警所在地區(qū)警務(wù)實戰(zhàn)訓練開展情況

通過表1的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，警務(wù)實戰(zhàn)訓練經(jīng)過多年的發(fā)展，得到了一定程度的開展，取得了一定的成效，但總體水平一般。由此也可以看出，警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動在開展過程中存在一定的影響因素，阻礙了警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動的開展。因此，更有必要分析影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動的相關(guān)因素，以便尋找其中存在的問題，推動警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作的發(fā)展。

2.3 警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化訓練的影響因素分析

影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練規(guī)范化的因素，也就是影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練的外部因素，進行警務(wù)實戰(zhàn)訓練的規(guī)范化建設(shè)研究就是要分析解決影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練的內(nèi)部因素，使警務(wù)實戰(zhàn)訓練到達訓練規(guī)范的要求［4］。根據(jù)本研究掌握的資料，總結(jié)出影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練規(guī)范化建設(shè)的因素主要包括民警的個體能力、接受訓練的態(tài)度狀況、教官、領(lǐng)導和訓練教材等方面的因素，前兩者屬于內(nèi)部因素，后三者屬于外部因素。

2.3.1 警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化訓練的內(nèi)部影響因素分析

(1)民警實戰(zhàn)能力狀況

基層公安民警是警務(wù)實戰(zhàn)訓練的主要對象，也是整個警務(wù)實戰(zhàn)訓練過程的核心，所有警務(wù)實戰(zhàn)訓練相關(guān)的工作都是圍繞著民警實戰(zhàn)能力的提高來開展和進行的，民警實戰(zhàn)能力的高低是警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作開展是否有效的重要評價標準［5］。對公安部第14期警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教官培訓班中針對公安民警實戰(zhàn)能力狀況進行調(diào)查，結(jié)果如表2所示。

表2 民警當前警務(wù)實戰(zhàn)能力分析

從表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當前我國公安民警的實戰(zhàn)能力并不樂觀，受調(diào)查的民警和教官有超過90%的人認為民警的實戰(zhàn)能力一般與較差，由此我們也可以看出，自“大練兵”以來，雖然我們的訓練制度已經(jīng)確立，訓練規(guī)范也已建立，但民警的實戰(zhàn)能力并沒有得到較大的提高，進一步表明警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作存在諸多問題。

(2)公安民警對警務(wù)實戰(zhàn)訓練的接受程度

民警實戰(zhàn)能力的提高是多方面的因素共同作用的結(jié)果，其中民警自身的主觀傾向性是警務(wù)實戰(zhàn)訓練能否順利開展和達到預期目標的關(guān)鍵因素［6］。通過對民警是否愿意接受警務(wù)實戰(zhàn)訓練的調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)公安民警對警務(wù)實戰(zhàn)訓練的接受程度還有待提高，數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 民警是否愿意接受警務(wù)實戰(zhàn)訓練

從表3的統(tǒng)計結(jié)果顯示，受調(diào)查民警和教官表示，民警在主觀上愿意接受警務(wù)實戰(zhàn)訓練的比例超過了六成，表明多數(shù)公安民警是能夠認識到警務(wù)實戰(zhàn)訓練對于提高其自身實戰(zhàn)能力和執(zhí)法水平的重要性的。但同時也要看出，受調(diào)查民警和教官表示，對實戰(zhàn)訓練持無所謂甚至不愿意進行實戰(zhàn)的訓練的民警也是大有人在的。民警自身對警務(wù)實戰(zhàn)訓練不認同，不愿意接受警務(wù)實戰(zhàn)訓練，再好的訓練制度、訓練規(guī)范也難以保證警務(wù)實戰(zhàn)訓練的開展，也不可能提高民警的實戰(zhàn)能力，推進警務(wù)實戰(zhàn)訓練的規(guī)范化建設(shè)也無意義可言。

2.3.2 警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化訓練的外部影響因素分析

(1)實戰(zhàn)教官因素

警務(wù)實戰(zhàn)訓練教官是警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動的重要組織與實施者，其自身的綜合素質(zhì)是警務(wù)實戰(zhàn)訓練達到預期效果的重要保證［7］。經(jīng)過多年的培養(yǎng)，實戰(zhàn)教官的隊伍不斷壯大，特別是經(jīng)過公安部警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教官培訓班的培養(yǎng)，已經(jīng)儲存了一批優(yōu)秀的實戰(zhàn)教官，但從調(diào)查結(jié)果來看(如表4)，無論是教官隊伍的人數(shù)，還是教官的綜合素質(zhì)都還有待于提高。

從表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，教官的總體水平處于一般以上，非常好和比較好的比例很高，表明經(jīng)過多年的教育培養(yǎng)，我國教官在總體水平上已經(jīng)有了較大提升。

表4 實戰(zhàn)教官總體水平

同時，也要看到，由于對教官綜合素質(zhì)認識上的差距，不同地區(qū)、不同民警對教官的評價標準也存在著差異。為了保證警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作的可持續(xù)發(fā)展，教官隊伍的選拔培養(yǎng)工作也十分重要。

(2)公安機關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導因素

公安機關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導對警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動的重視程度，是影響警務(wù)實戰(zhàn)訓練開展的重要因素［8］。針對各地區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導對警務(wù)實戰(zhàn)訓練的重視程度進行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果如表5所示。

表5 民警所在單位領(lǐng)導對警務(wù)實戰(zhàn)訓練的重視程度

從表5的統(tǒng)計結(jié)果來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作已經(jīng)受到了地區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導的重視，這也是近年來警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作發(fā)展的重要支持因素之一。同時也必須看到，非常重視民警警務(wù)實戰(zhàn)訓練的單位并不多，只占一成左右，多數(shù)地區(qū)的領(lǐng)導只是比較重視和一般重視。這一結(jié)果在一定程度上可以反映出我國公安機關(guān)機關(guān)領(lǐng)導在警務(wù)理念和訓練理念上的總體水平，也可以看出各地在訓練設(shè)施、訓練保障等方面會存在諸多的問題。

(3)訓練教材因素

訓練教材是訓練內(nèi)容、訓練方法、手段及訓練程序的載體，是指導民警進行警務(wù)實戰(zhàn)訓練的依據(jù)和規(guī)范民警強制手段使用的重要標準［9］。目前來看，公安民警開展警務(wù)實戰(zhàn)訓練主要依據(jù)的教材是2006年版的“三個必訓”統(tǒng)編教材《警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)訓練教程》。針對民警對《警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)訓練教程》內(nèi)容的掌握情況進行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果如表6所示。

表6 民警對《警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)訓練教程》的內(nèi)容掌握情況

從表6的統(tǒng)計情況可以看出，多數(shù)民警對教材的內(nèi)容掌握情況處于較好或一般的水平，說明訓練教材內(nèi)容得到了基本落實。

3 分析與討論

3.1 現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)訓練的標準化訴求

警務(wù)實戰(zhàn)訓練的因素既包括內(nèi)部因素即訓練規(guī)范本身，也包括外部因素。通過研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，要想推進警務(wù)實戰(zhàn)訓練的規(guī)范化建設(shè)，必須有一個明確的具有可操作性的標準化體系，即訓練規(guī)范。目前來講，這個訓練規(guī)范本身正在受到執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法反饋的沖擊和影響，訓練教材因素對于警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動是最具有可操作性的規(guī)范，也是當前訓練規(guī)范體系中最容易調(diào)整的［10］。因此，加強教材建設(shè)，完善訓練規(guī)范，是進行警務(wù)實戰(zhàn)規(guī)范化建設(shè)的前提。

3.2 警務(wù)實戰(zhàn)訓練標準化的法制化前提

警務(wù)實戰(zhàn)訓練是為了提高民警的實戰(zhàn)能力，是滿足公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行自身工作需要的輔助手段，只有當民警在執(zhí)行任務(wù)的過程中遇有被執(zhí)法對象出現(xiàn)抗法行為時才能體現(xiàn)出其作用和價值。從目前來看，與公安工作相關(guān)的法律法規(guī)等已經(jīng)相對固定，公安民警對執(zhí)法實踐的反饋以及執(zhí)法規(guī)范的改變也會對訓練規(guī)范產(chǎn)生一定的影響，但從總體來看，訓練規(guī)范在一定時期內(nèi)將處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)?，F(xiàn)行的訓練規(guī)范仍然是我國公安機關(guān)開展警務(wù)實戰(zhàn)訓練的依據(jù)，這一訓練的規(guī)范體系，將顯得尤為重要。

3.3 警務(wù)實戰(zhàn)訓練標準化機制的保障

目前來看，各地在開展警務(wù)實戰(zhàn)訓練時還存在較大的隨意性，未能形成一個相對穩(wěn)定的規(guī)范化的培訓模式［11］。各地進行“運動式”警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動的現(xiàn)象依然存在。造成這一現(xiàn)象的主要原因與我國公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)訓練活動開展的時間還相對較短，經(jīng)驗的積累較少，加上各地區(qū)在訓練經(jīng)費上的投入較少等原因有關(guān)系，導致現(xiàn)有條件還很難支持長效訓練機制的建立，因此需要有一個長效的保障機制，來實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)訓練的標準化。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)警務(wù)實戰(zhàn)訓練理論模型包括:訓練對象、訓練方式和執(zhí)法訓練效果的一個有機整體內(nèi)容，并受到內(nèi)外環(huán)境的影響。

(2)警務(wù)實戰(zhàn)訓練有了一定程度的開展，但總體水平一般。

(3)民警的實戰(zhàn)能力落后于警務(wù)實戰(zhàn)訓練標準化的發(fā)展;多數(shù)公安民警能夠認識到警務(wù)實戰(zhàn)訓練的重要性，但缺乏從事訓練的動機。

(4)警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作普遍受到地區(qū)公安機關(guān)領(lǐng)導的重視，但不同地區(qū)、不同民警對教官的評價標準仍存在差距。

4.2 建議

4.2.1 明確警務(wù)實戰(zhàn)訓練的定位

對所研究的內(nèi)容進行正確的定位，是開展研究工作的重要前提。其目的就是要限定研究的范圍，確定自身工作的地位，可以避免出現(xiàn)盲目的研究，浪費時間精力，才能在有限的條件下進行行之有效的研究。對于警務(wù)實戰(zhàn)訓練來說，也必須首先找到其合理的定位，才能開展相關(guān)研究和進行警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作。

4.2.2 建立長效的訓練機制

建立長效的訓練機制是保證公安民警定期更新和完善自身實戰(zhàn)能力的重要舉措?？梢员苊狻斑\動性”訓練活動的產(chǎn)生，使民警實戰(zhàn)能力的提高具有連貫性和層次性，使訓練經(jīng)費的投入更加穩(wěn)定，組織保障工作更有成效。避免民警產(chǎn)生領(lǐng)導重視就好好訓練，不重視就消極怠工的情況，避免影響到民警的日常工作。

4.2.3 完善警務(wù)實戰(zhàn)訓練的層次體系

推進公安民警分層次進行警務(wù)實戰(zhàn)訓練必須首先分清楚不同警種的公安民警所面對的執(zhí)法工作任務(wù)，民警對于警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作的需求，同時在訓練大綱的規(guī)定范圍內(nèi)，對警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作進行層次劃分。根據(jù)訓練條令的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)實情況，對民警進行分層次、分警種組織進行訓練，這樣開展訓練活動對于提高不同警種和不同訓練層次民警的實戰(zhàn)能力，滿足不同民警對訓練活動的不同需求，提高警務(wù)實戰(zhàn)訓練的規(guī)范化程度都至關(guān)重要。

4.2.4 打造高素質(zhì)的教官團隊

教官是警務(wù)實戰(zhàn)訓練中最為重要的因素，是實戰(zhàn)訓練的主要組織者和實施者，其自身素質(zhì)的高低是警務(wù)實戰(zhàn)訓練效果的重要保證。培養(yǎng)實戰(zhàn)教官最直接的方式就是放到公安院校進行專業(yè)知識、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)以及教學訓練方法等諸多方面的綜合培養(yǎng)，充分發(fā)揮公安院校的教學訓練設(shè)施、師資優(yōu)勢、教學經(jīng)驗的作用。

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