讓農(nóng)民工有地位、有作為、有尊嚴(yán)

他們，懷揣夢想到異鄉(xiāng)尋覓未來；他們，把美好的憧憬付諸埋頭苦干；他們，用汗水構(gòu)筑城市的繁華。回首我國改革發(fā)展之路，農(nóng)民工這支新型的勞動(dòng)大軍正逐漸成長為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。廣西作為我國勞務(wù)輸出主要省份之一，近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)民工工作放在重要位置，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題，取得了明顯成效。

解民生之憂：開展農(nóng)民工工作的“廣西經(jīng)驗(yàn)”

關(guān)鍵詞：促就業(yè)

2009年以來，廣西壯族自治區(qū)先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》等文件，要求采取多種措施穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，全區(qū)各地堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把做好農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)，采取多種措施著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。南寧市出臺(tái)《南寧市微型企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》等優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工開辦微型企業(yè)，并創(chuàng)新開展“貸免扶補(bǔ)”計(jì)劃，對有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工給予5萬元以下的免擔(dān)保、免利息貸款，并減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和稅收；柳州市在全市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB），為有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工提供企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估、如何開業(yè)等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；桂林市擴(kuò)大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策覆蓋面，下發(fā)《桂林市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款工作實(shí)施方案》，幫助和推動(dòng)大批婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)……這些政策的出臺(tái)為廣西建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：重培訓(xùn)

為提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，廣西各地高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，以特別職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、陽光工程、星火計(jì)劃、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目為主，組織開展形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)，形成全社會(huì)辦培訓(xùn)的工作格局。通過培訓(xùn)，有效提高了一批有志就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。同時(shí)，中央和地方也將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)民工培訓(xùn)人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：維權(quán)益

廣西各地在易發(fā)生欠薪的建筑等行業(yè)普遍建立工資支付保證金制度和支付監(jiān)控制度；加大貫徹《勞動(dòng)合同法》力度，制定并推廣農(nóng)民工勞動(dòng)合同簡易文本和集體合同格式文本，2011年全區(qū)簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)236.63萬人，其中農(nóng)民工60.6萬人，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)91.33%；連續(xù)多年開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，2011年，全區(qū)立案受理勞動(dòng)人事爭議仲裁案件1.04萬件，同比下降11.6%，涉及勞動(dòng)者1.13萬人（其中涉及農(nóng)民工案件3719件，涉及農(nóng)民工4010人），結(jié)案率95.14%；不斷推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，各地按照國家職業(yè)病防治規(guī)劃總體要求加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)控能力建設(shè)，如百色市下發(fā)《進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任切實(shí)做好職業(yè)病防治工作的通知》。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)服務(wù)

農(nóng)民工戶籍管理方面，廣西不少地方根據(jù)自治區(qū)黨委、政府及公安部門有關(guān)戶籍制度改革的文件精神，積極探索戶籍制度改革，認(rèn)真制定本地農(nóng)村居民進(jìn)城落戶具體操作辦法，進(jìn)一步明確將已在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民及新生代和農(nóng)村籍大、中專學(xué)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村五保戶等作為轉(zhuǎn)戶的重點(diǎn)，對在城鎮(zhèn)已落實(shí)合法穩(wěn)定住所符合入戶條件有轉(zhuǎn)戶意愿的，優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。如南寧市出臺(tái)實(shí)施辦法，解決具有市域范圍戶籍的廣大農(nóng)村居民及在市轄城鎮(zhèn)居住多年、在城鎮(zhèn)開展經(jīng)營活動(dòng)和有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等問題。

農(nóng)民工子女教育方面，各地按照“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)工作。如柳州市所有公辦學(xué)校都開始接受農(nóng)民工子女就學(xué)，并免收借讀費(fèi)，只要符合外來務(wù)工人員子女就學(xué)條件，公辦學(xué)校一律優(yōu)先解決。同時(shí)，建立由政府主導(dǎo)的留守兒童關(guān)愛體系，在建設(shè)寄宿制學(xué)校時(shí)優(yōu)先考慮留守兒童的需要，開展“共享藍(lán)天——關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)”、“結(jié)對幫扶”等活動(dòng)，為留守兒童成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

農(nóng)民工住房方面，不少地方采取多種措施，積極改善農(nóng)民工的居住條件。如南寧市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的非戶籍常住人口住房需求納入住房保障整體需求范疇；柳州市在全區(qū)率先探索建設(shè)公共租賃住房，通過公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房兩種保障方式解決外來務(wù)工人員的住房問題等。

公共衛(wèi)生服務(wù)方面，目前，大多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。農(nóng)民工子女在務(wù)工地同樣享受免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗，如玉林市免費(fèi)為農(nóng)民工提供結(jié)核病防治服務(wù)和艾滋病自愿咨詢檢測。

探民生之困：農(nóng)民工就業(yè)維權(quán)面臨新問題

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，廣西各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，做了大量工作，取得了明顯成效，但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

就業(yè)之困：結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)凸顯

由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力多、廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國際金融危機(jī)影響仍未消除等原因，全區(qū)就業(yè)形勢仍然很嚴(yán)峻，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)并存。勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾十分突出，部分企業(yè)“招工難”和求職者“就業(yè)難”并存的狀況進(jìn)一步加劇，結(jié)構(gòu)性用工短缺問題凸顯就業(yè)深層次矛盾。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多，影響到企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和吸納就業(yè)的能力。

培訓(xùn)之困：農(nóng)民工培訓(xùn)制度有待改進(jìn)

農(nóng)民工培訓(xùn)滯后，培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹配。政府對農(nóng)民工進(jìn)行的培訓(xùn)一般是務(wù)工基本常識(shí)培訓(xùn)；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平不高、實(shí)訓(xùn)能力不夠、實(shí)作設(shè)備較差，大多以承擔(dān)引導(dǎo)性培訓(xùn)、初中級培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民工的需要；企業(yè)在技能提升培訓(xùn)上不舍得投入，也不愿意組織培訓(xùn)。調(diào)查表明，在抽樣的中小微企業(yè)中，能把技能提升培訓(xùn)作為員工自身素質(zhì)提高的占35%，主要是一些效益相對好的企業(yè)；沒有組織員工參加技能提升培訓(xùn)的占65%。此外，培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足且資金使用分散，形成多頭培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的需要。

權(quán)益之困：惡意欠薪維權(quán)難

一些地方拖欠農(nóng)民工工資問題不斷出現(xiàn)，用人單位欠薪逃匿案件比較集中，有些地方甚至發(fā)生農(nóng)民工討薪時(shí)遭到傷害的惡性事件。在農(nóng)民工就業(yè)集中的勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)隨意克扣工資現(xiàn)象較為突出。一些農(nóng)民工代表反映，他們在外地企業(yè)工作基本沒有節(jié)假日，經(jīng)常要加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，用人單位不按規(guī)定支付加班費(fèi)，甚至還以各種管理手段克扣工資。解決農(nóng)民工工資拖欠問題是一個(gè)需要多管齊下的系統(tǒng)工程，不僅需要進(jìn)一步完善我國的勞動(dòng)保障法律體制，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。

社保之困：農(nóng)民工社會(huì)保障制度亟待建立健全

在現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國性專門法律、法規(guī)或者規(guī)章，涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定往往屬于部門規(guī)章，立法層次較低，缺乏法律強(qiáng)制力，對違反農(nóng)民工保險(xiǎn)相關(guān)政策的行為處罰力度不夠，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)盡管逐年遞增，但與農(nóng)民工總數(shù)相比仍然偏低。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報(bào)銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用較高，尚有部分農(nóng)民工沒有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。

服務(wù)之困：農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)明顯滯后

農(nóng)民工住房問題十分突出。大量農(nóng)民工居住在城市的棚屋或城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢舊住房、臨時(shí)搭建房中，環(huán)境衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發(fā)生和傳播。農(nóng)民工子女教育問題也需要進(jìn)一步解決。目前，城市的托兒所、幼兒園收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外；還有不少農(nóng)民工子女在民辦學(xué)校讀書，享受不到與城市兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。此外，盡管國家對人口流動(dòng)的限制逐步放寬，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度沒有發(fā)生根本性改變，農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工，但難以享受與城鎮(zhèn)職工平等的待遇。

問民生之計(jì)：農(nóng)民工工作任重而道遠(yuǎn)

于祖毅（廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長）：要圍繞廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，努力解決農(nóng)民工重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

廣西農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。各級各部門要圍繞廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，在履行職責(zé)職能的過程中，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對市、縣工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，努力解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題：以加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)；以擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施培訓(xùn)資源整合，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)；以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和解決農(nóng)民工工資拖欠為重點(diǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；以貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民工和農(nóng)民參保率；以安全生產(chǎn)和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工的職業(yè)安全；以教育和醫(yī)療衛(wèi)生為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；以盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活；以改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；以中心城市為試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)；以就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)、子女教育以及農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)等為重點(diǎn)內(nèi)容，建立考核評價(jià)試點(diǎn)，摸索自治區(qū)對市、縣的農(nóng)民工工作考核評價(jià)的方法，為建立農(nóng)民工工作考核評價(jià)機(jī)制打基礎(chǔ)。

記者手記：

農(nóng)民工作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，但由于種種原因，卻成為被城市邊緣化的弱勢群體，合法權(quán)益得不到切實(shí)保障。善待勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)，讓勞動(dòng)者有地位、有作為、有尊嚴(yán)，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)基本的價(jià)值取向，折射出時(shí)代進(jìn)步的足印，是貫徹我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的必然要求。我們要站在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，消除歧視和不公，從政策層面幫助他們更好地融入城市，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果。