監(jiān)管薄弱 暗渡陳倉 大陸工程項目環(huán)評亂象叢生

在快速發(fā)展中的大陸工業(yè)城市，伴隨著工業(yè)産值連年的迅猛增加，環(huán)境污染問題也日益嚴重。中共十八大的報告提出，要將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列，「五位一體」地建設中國特色社會主義。環(huán)境保護的意義被提到了一個新的高度。於是，對項目建成投産後可能對環(huán)境産生的影響進行分析，並提出污染防止對策和措施的「環(huán)評」（環(huán)境影響評價）變得至關重要，被譽為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的「控制閘」和守衛(wèi)土地環(huán)境生態(tài)的「邊防線」。

根據(jù)大陸法律，建設任何對環(huán)境有影響的項目，都應當依法進行環(huán)境影響評價。然而在已經(jīng)常規(guī)化的環(huán)評過程中，卻有部分企業(yè)在利益驅使下「大動手腳」，環(huán)保部門監(jiān)管薄弱，與污染企業(yè)串謀，污染的增量成爲權力尋租的「沃土」，而本該同步的公衆(zhòng)參與在實際中也往往滯後於項目建設。

「環(huán)評」，這個在環(huán)境爭議項目中常常被提及的話題，它的背後究竟牽涉到哪些利益與程序？又有多少秘密？籠罩在環(huán)評外面那層本不該有的面紗到底從何而來？

環(huán)評流程

一個項目在上馬之前，建設單位首先就要找環(huán)評單位來做環(huán)境影響評價，開始環(huán)評流程的第一項。

環(huán)評單位在接到任務之後，需要去當?shù)貙嵉夭榭?，研究當?shù)氐姆?、法?guī)、環(huán)境質量標準等，按照慣例是取其最嚴，「有行業(yè)標準優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標準，有地方標準優(yōu)先執(zhí)行地方標準?！雇瑵髮W環(huán)境科學與工程學院教授楊海真說。

隨後，環(huán)評單位會委託專業(yè)監(jiān)測單位對當?shù)丨h(huán)境做出評測，將項目的排放濃度疊加在當?shù)噩F(xiàn)狀環(huán)境的監(jiān)測數(shù)據(jù)上，得出項目建成後的環(huán)境狀況。

在此期間，還要進行兩次公示。第一次是建設單位在接到項目任務之後，就要把項目的詳細內(nèi)容掛到網(wǎng)上告知公衆(zhòng)；第二次是在環(huán)評初步結果出來之後，或將環(huán)評報告書的主要內(nèi)容掛在網(wǎng)上，或通過公開渠道告訴公衆(zhòng)查看環(huán)評報告書的渠道。

公示之後，再到項目實施附近的「敏感點」去做公衆(zhòng)意見調查，這個步驟稱爲「公衆(zhòng)參與」。

如果獲得調查對象的一致同意，那麼項目可以進入環(huán)保部門的批復階段；如果有公衆(zhòng)反對，就要進行回訪。公衆(zhòng)的回應也要進行進一步分析，如有因環(huán)保因素的反對，則要向公衆(zhòng)解答清楚，或對其提出的問題進行再度評估。在確保公衆(zhòng)都同意的狀況下，環(huán)境影響評價報告書方可完成。

環(huán)評結束後，由建設單位組織專家評審會，同時地方環(huán)保局也要列席參加，專家需對環(huán)評報告書的真實性和準確性進行審核，如有問題，要追究環(huán)評單位的責任；若經(jīng)鑒定沒有問題，環(huán)保局可以對該項目進行批復。

批復結果同樣要進行第三次公示。在上述過程中，都沒有百姓申訴，那麼項目方可開始建設。

建成之後，建設單位需向環(huán)保部門申請進入試運行階段；經(jīng)過一段時間，通常爲3個月的試運行，環(huán)保部門負責項目的「三同時」驗收（建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用），看建設單位是否按照環(huán)評報告書中的建議進行建設，及各項環(huán)境指標能否達標。只有驗收通過，項目才能正式投入使用。

環(huán)評亂象

需求催生市場。而如今環(huán)評市場的快速發(fā)展，無疑也造成了魚龍混雜、行業(yè)規(guī)範缺失等現(xiàn)象。

中國環(huán)境影響評價網(wǎng)顯示，目前大陸的環(huán)境影響評價機構多達1170個，除了部分高校、國企下屬單位、研究院等，還有相當部分的私企。

一般來說，環(huán)評工程師需要參加「環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試」，通過後即可獲得上崗證書。3年之內(nèi)還必須要有兩次培訓。此外，目前環(huán)評工程師也可通過網(wǎng)上培訓獲得資質，只是不能做項目負責人。相比之下，單位申請環(huán)評資質的門檻似乎低得多。乙級資質需要注冊資金50萬元（人民幣，下同），環(huán)評工程師2名，上崗持證人員8名，即可申請；甲級需要環(huán)評工程師6名，上崗持證人員12名?！笌讉€人一湊就開始做環(huán)評了，這在很多私企有發(fā)生，現(xiàn)在環(huán)評隊伍良莠不齊?！箺詈Ｕ嬷赋?。

而環(huán)評單位雖然屬於中立的社會服務機構，但其服務費用往往由建築單位來支付，「也不排除一些環(huán)評單位迎合建設單位的要求?！箺詈Ｕ姹硎?。

此外，在環(huán)評過程中，民意調查非常重要。近年來，常有項目沒有經(jīng)過公示及公衆(zhòng)參與就「偷偷上馬」，或者是走過公示流程，公衆(zhòng)仍表示不知情的事情屢屢發(fā)生。

「公示和公衆(zhòng)調查都是由建設單位執(zhí)行，環(huán)評單位協(xié)助，環(huán)保局可以抽查?！箺詈Ｕ娼榻B說。按照規(guī)定，環(huán)境影響報告書上需要提供公示網(wǎng)頁的截屏圖；所有參與調查的百姓，都要留個人信息和聯(lián)繫方式。如果沒有通過公示和群衆(zhòng)調查，是建設單位的責任，環(huán)保局不能予以批復；如果環(huán)保局在召開專家評審會的時候發(fā)現(xiàn)上述材料齊全，但實際沒有公示過，就是環(huán)評單位弄虛作假。所以，「一般都會去做，但很多單位，做得偷偷摸摸，避重就輕。」楊海真表示。

比如說，公示的時候不在網(wǎng)上公示，只是跑到某個小區(qū)附近貼一張紙質通告；或者只選擇在某些企業(yè)的網(wǎng)站上進行公示。再如，公衆(zhòng)調查時，專門抽取沒有意見的群體做調查，這連專家和評審人員也很難發(fā)現(xiàn)。還有相當部分的建設單位甚至「暗渡陳倉」，乾脆不向環(huán)保局申報項目就直接運行，環(huán)評自然也就被堂而皇之地置之不理。

監(jiān)管不靈排污腐敗鏈滋生

再嚴密的流程如果遭遇監(jiān)管不靈，再加上一些別有用心之人鉆其漏洞，那所有的原則和概念也終將變成「擺設」。「從項目審批、施工、驗收，到後期監(jiān)管，環(huán)保行政主管部門都有不可推卸的責任?！挂晃画h(huán)保局人士表示。而現(xiàn)實中的一大問題則是，環(huán)保監(jiān)管力量不夠。

據(jù)上述環(huán)保局人士透露，上海市每個縣區(qū)環(huán)保局監(jiān)督執(zhí)法部門編制不超過25人，這25個人承擔的工作包括：新老項目、環(huán)境風險企業(yè)的監(jiān)管，以及大量環(huán)保信訪調處?！溉耸植粔颍F(xiàn)在也運用科技手段協(xié)同監(jiān)管，但總體還是跟不上。」他說。

過去有段時間，環(huán)保部門被指權力偏軟，在試圖處理污染問題時多顯無奈。但在近些年，隨著環(huán)保問題重要性的增強，環(huán)保部門機構有升格，權力有擴張，而環(huán)保腐敗案件也隨之出現(xiàn)。

2012年7月，江蘇省南通市環(huán)保系統(tǒng)窩案曝光，包括南通市環(huán)保局原局長在內(nèi)的30多人因「在環(huán)評預審、試生産檢查、建設項目竣工環(huán)保驗收等過程中，爲多家環(huán)保企業(yè)謀取利益」而觸犯刑律，受到了司法審判。

污染問題的增多，原本是在給環(huán)保部門增加工作壓力?？墒聦崊s是，有污染企業(yè)，就有尋租空間——特殊場景下的地方環(huán)保生態(tài)，爲官員與企業(yè)之間的串謀提供了土壤。一些環(huán)保官員爲謀求自身利益，或是故意將應當從重處罰的從輕處理，或是將環(huán)評虛置，或在環(huán)保驗收環(huán)節(jié)做手腳，與污染企業(yè)串謀。污染問題越嚴重，權力可操作的空間就變得越大。

楊海真指出，環(huán)境是一個公共問題，理應由環(huán)保局來負責，以大陸目前經(jīng)濟發(fā)展的階段，讓企業(yè)自律還有難度。因此，一定要在環(huán)保部門之外加上對權利的約束，那麼環(huán)境保護工作才有望真正落到實處。