為援藏留下無愧的記憶

在拉薩河南岸的蝎子山下，夕陽已經(jīng)斜墜。北京援建的拉薩群眾文化體育中心工地上燈火通明，新建的柳梧新區(qū)顯得格外醒目。一個(gè)騎著自行車的身影幾乎每天晚上都會(huì)出現(xiàn)在工地附近的山坡上，注視著這個(gè)被稱為“拉薩小鳥巢”的工程奇跡一天天的長(zhǎng)大……他就是北京援藏指揮部審計(jì)監(jiān)察部副部長(zhǎng)張帆。

老審計(jì)的新挑戰(zhàn)

拉薩市群眾文化體育中心項(xiàng)目總占地面積387畝，總造價(jià)6，4億元，主體建筑包括體育場(chǎng)、體育館和牦牛博物館三個(gè)部分。項(xiàng)目建成后，它將成為西藏地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)、功能最完善的群眾活動(dòng)中心，也將成為拉薩市的標(biāo)志性建筑之一。因此，從2011年項(xiàng)目立項(xiàng)奠基開始，如何做好項(xiàng)目資金的撥付使用就成為北京市援建指揮部的一項(xiàng)重要工作，而監(jiān)察審計(jì)的千斤重?fù)?dān)就落在了張帆的肩上。

張帆來自于北京市審計(jì)局，援藏之前他雖然已經(jīng)是一個(gè)精熟審計(jì)業(yè)務(wù)的“老審計(jì)”，但是由于長(zhǎng)期以來一直都在做預(yù)算執(zhí)行的工作，對(duì)于援建項(xiàng)目中大量的基建審計(jì)、農(nóng)林審計(jì)業(yè)務(wù)完全沒有接觸過。項(xiàng)目中需要哪些審批程序，資金使用中的賬目細(xì)則是如何規(guī)定的，讓這位有著20多年工齡的“老審計(jì)”一時(shí)有些茫然。要想做好手中的工作，一切都必須從頭學(xué)起。查法規(guī)、買資料、做筆記，幾乎占據(jù)了張帆那一段日子的所有時(shí)間。在許多同事的眼中已經(jīng)45歲的張部長(zhǎng)儼然就像一個(gè)即將上考場(chǎng)的高考學(xué)生。一年之后，當(dāng)回憶起這段時(shí)光的時(shí)候，張帆不無感慨地說：“雖然剛來時(shí)業(yè)務(wù)還不算多，但是因?yàn)樾睦餂]底兒，壓力非常大！那會(huì)兒忙得讓我都不知道高原反應(yīng)是什么，就已經(jīng)適應(yīng)了這里的工作環(huán)境?！?/p>

2012年，群眾文化體育中心工程已全面展開，工程依據(jù)合同要求，人員、設(shè)備、資金已全部跟進(jìn)。審計(jì)監(jiān)察部結(jié)合工程進(jìn)展情況，并按指揮部領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性和招標(biāo)及合同簽訂的真實(shí)性、合法性開展了審計(jì)工作。工作量一下子增大了好幾倍，書本上現(xiàn)學(xué)的知識(shí)能否滿足實(shí)際工作的要求再次考驗(yàn)著張帆的信心。盡快地向?qū)＜胰〗?jīng)求教顯得刻不容緩。

2012年的五一假期，只有短短的三天時(shí)間，張帆預(yù)先與市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)局負(fù)責(zé)相關(guān)基建項(xiàng)目審計(jì)的同志約好時(shí)間，利用假期逐一拜訪請(qǐng)教。請(qǐng)專家對(duì)自己之前的工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性的審計(jì)工作征求了意見，同時(shí)他還和幾位在事務(wù)所工作的朋友進(jìn)行了交流。五一之后，一份充分結(jié)合群眾文化體育中心工程特點(diǎn)制定出的《北京對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組西藏指揮部“文體中心”項(xiàng)目審批程序?qū)徍吮怼吠瑫r(shí)出現(xiàn)在相關(guān)工程單位和指揮部領(lǐng)導(dǎo)的案頭。這份審核表共細(xì)分出了五項(xiàng)41條。其規(guī)范性與適用性充分得到了指揮部領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)單位同事的認(rèn)可。在張帆看來審計(jì)工作的規(guī)范將有利于各參建單位嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展施工作業(yè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全，力爭(zhēng)將該項(xiàng)目建成精品工程，將北京人民對(duì)拉薩人民的深情厚意落到實(shí)處。

建章立制創(chuàng)新工作

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，好的制度不僅可以提高工作效率，更可以養(yǎng)成團(tuán)隊(duì)良好的工作習(xí)慣，合作氛圍。這對(duì)于即將在高原上度過3年時(shí)光的指揮部每一個(gè)專職援藏干部來說都有著不同尋常的意義。2011年3月張帆作為第一批北京市援藏專職干部來到拉薩，作為全國(guó)對(duì)口支援省市中率先在援建地設(shè)立對(duì)口援建合作指揮部的一種創(chuàng)新模式，北京援藏指揮部部門建制的運(yùn)作模式就面臨著許多挑戰(zhàn)，與之前的汶川地震四川什邡“前線指揮部”、青海玉樹抗震重建指揮部相比，“拉薩指揮部”的使命則更多的是持續(xù)、穩(wěn)健地提高拉薩地區(qū)各個(gè)方面的軟硬件水平，提升廣大農(nóng)牧民各族群眾的生活質(zhì)量。因此，建章立制的工作幾乎是伴隨著指揮部的成立就擺在了指揮部領(lǐng)導(dǎo)的面前。

由于指揮部建制設(shè)置的原因，張帆和同事蔣涌?jī)蓚€(gè)人同時(shí)肩負(fù)著審計(jì)與監(jiān)察兩項(xiàng)工作職能所涉及的全部工作。而對(duì)于制度創(chuàng)新自然是他們工作的重中之重。

2011年，他們結(jié)合指揮部的工作特點(diǎn)和援建項(xiàng)目的特殊性，制定了符合指揮部實(shí)際情況的《指揮部經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理辦法》和《指揮部援建資金審計(jì)管理辦法》。

2012年，根據(jù)監(jiān)察職能，制定了《北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組西藏拉薩指揮部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》；根據(jù)審計(jì)工作的職能，并結(jié)合指揮部援藏資金特點(diǎn)，制定了《北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)臺(tái)作領(lǐng)導(dǎo)小組西藏拉薩指揮部援建資金審計(jì)管理辦法（試行）》的審計(jì)統(tǒng)領(lǐng)性文件。

同時(shí)在此辦法的基礎(chǔ)上，針對(duì)指揮部行政經(jīng)費(fèi)和群眾文化體育中心工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別制定了《北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組西藏拉薩指揮部經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理辦法（試行）》和《北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組西藏拉薩指揮部“交鑰匙”建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》。

上述審計(jì)管理辦法的制定，規(guī)范了審計(jì)和被審計(jì)雙方的權(quán)利及責(zé)任，為下一步審計(jì)工作的順利開展提供了保障依據(jù)，同時(shí)為規(guī)范指揮部?jī)?nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)監(jiān)察部制定了《北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組西藏拉薩指揮部?jī)?nèi)部審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》。

在短短一年半的時(shí)間里，每一個(gè)文件的出臺(tái)無不伴隨著監(jiān)察審計(jì)部那間辦公室深夜中仍在閃亮的燈光……

春華秋實(shí)

在指揮部20多名專職干部中，張帆雖然平日里話語不多，但是他的人緣極好。無論是工作上還是在生活中，嚴(yán)以律已、寬以待人已經(jīng)成了他的“職業(yè)習(xí)慣”，在他看來審計(jì)監(jiān)察的嚴(yán)厲查處并不是目的，防微杜漸才是他更為重要的工作職責(zé)與宗旨。

許多人都說，在西藏許多內(nèi)地平原的生活工作經(jīng)驗(yàn)不能在這里照搬，因?yàn)檫@里是西藏，這里是高原。而在張帆看來只要人的精神不垮，高寒缺氧并不是不可以克服的困難。援藏前張帆就非常喜歡騎自行車，到拉薩沒多久他就買了一輛自行車。只要有時(shí)間他都會(huì)騎著心愛的單車，穿行在拉薩周邊的山野道路上。與許多同事相比，他對(duì)這里的道路更清楚，風(fēng)俗更慣熟，當(dāng)別人羨慕地問他是怎樣掌握“拉薩地理圖”時(shí)，他說：“如果你愿意用腳印和車輪丈量一個(gè)地方的土地，那么你自然會(huì)知道這塊土地的所有秘密”。

金秋十月，是藏地景色最美的時(shí)候。在被白雪覆蓋之前，樹葉黃得那么明艷，河水顯得那樣的清澈，夕陽下的林蔭路上，張帆騎車從遠(yuǎn)處走來，不時(shí)有斑駁的光影劃過他的面龐，而我們看到的卻是始終如一的堅(jiān)毅。

“援藏工作是我人生最寶貴的經(jīng)歷和財(cái)富，我愿為建設(shè)幸福和諧的新西藏貢獻(xiàn)我自己的力量?！边@是張帆所寫的《援藏手記》當(dāng)中的一句話。三年的時(shí)光在一個(gè)人一生中是一段不長(zhǎng)也不短的歲月，留下青春，收獲記憶就是援藏干部們唯一要求。