土地征用中存在的問題及解決對(duì)策

摘 要：城市的發(fā)展讓土地變得緊缺起來，國家開始不斷的征用土地，這些土地在被征用中有的建成了開發(fā)區(qū)，有的建成了旅游區(qū)，這都是為了城市的發(fā)展。這類建筑都是在短期內(nèi)完成的，而且土地、資金的投入都非常大，也是和人們的生活、就業(yè)、補(bǔ)償?shù)鹊惹闆r聯(lián)系在一起的。

關(guān)鍵詞：土地征用；公共利益；問題；對(duì)策

1 土地征用過程中存在問題

我國土地征用制度最早可以追溯到建國初期，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變，征地制度開始出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況，征地難以及由于征地所引發(fā)的各類問題也開始相繼涌現(xiàn)出來。但是實(shí)際卻是被不少的人濫用了，一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)也打著為了公共利益的旗幟，將公共利益這一概念過分的進(jìn)行了延伸，導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用。過去我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，土地征用也是那個(gè)時(shí)代所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)是補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低，這是帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在一些地區(qū)的征用費(fèi)用里都是以最低的出讓價(jià)格進(jìn)行征用，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是游離于市場(chǎng)之外的，沒有市場(chǎng)的驗(yàn)證，也是政府在對(duì)這些土地進(jìn)行征用時(shí)完全沒有考慮農(nóng)民的利益，沒有對(duì)他們給予應(yīng)有的尊重。

1.1 征用范圍亂

目前來說對(duì)于公共利益這一界定沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)檫@樣一個(gè)概念的模糊才有人鉆了條例的空子，將那些并不屬于公共利益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也歸結(jié)于此，然后對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地的征用。

1.2 征地補(bǔ)償?shù)?/p>

我國在為了公共利益對(duì)土地進(jìn)行征用的同時(shí)也會(huì)對(duì)土地所有者給予一定的補(bǔ)償，這個(gè)是為了協(xié)調(diào)公共利益和土地所有者利益之間的矛盾，但是這些法律又有著非常強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。不同地域的補(bǔ)償也不一樣，但是總的來說都不高，雖然相比過去幾年有了提高，但是仍然難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，并且一些廉價(jià)的土地征用是剝奪了本應(yīng)屬于農(nóng)民的利益差價(jià)，這對(duì)于廣大的農(nóng)民來說是一種侵害，并且讓政府部門的形象受到了損害。

1.3 保障制度滯后

農(nóng)民的生存依據(jù)就是土地，他們不像工人有固定穩(wěn)定的工作，他們需要靠土地的收成來生存，在土地被征用之后，他們失去了生存工具，生活方式也受到了很大的改變，一些常年耕作的農(nóng)民在失去土地的時(shí)候會(huì)不知所措，而且社會(huì)保障措施還不齊全，無法讓他們的生活得到保障。首先，基本生活受到影響。過去農(nóng)民的生活自給部分無法再自給，需要從市場(chǎng)購買，而且他們還需要生活，子女還需要上學(xué)，這些補(bǔ)償金根本就很難解決他們的難題。而且農(nóng)民基本上文化水平都很低，他們除了耕作沒有一技之長，這樣在沒有了耕地之后，他們的就業(yè)就成為了很大的問題，雖然有一些安置措施，但是那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今社會(huì)，一些起來開始信誓旦旦的保證會(huì)對(duì)他們進(jìn)行工作安置，但是隨著時(shí)間的推移和企業(yè)的發(fā)展，這些承諾就無法兌現(xiàn)。而且就算能夠進(jìn)行安置，農(nóng)民根本不具備競(jìng)爭力，很容易被淘汰，農(nóng)民素質(zhì)不高也就成為了企業(yè)下崗人群的優(yōu)先選擇。其次是農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，一般大面積征用土地的各級(jí)政府都會(huì)對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行一些勞動(dòng)技能的再培訓(xùn)，會(huì)對(duì)這部分支出進(jìn)行補(bǔ)助。但是真正的落到實(shí)處的寥寥無幾，基層部門也只不過是當(dāng)做應(yīng)付上級(jí)要求的工作，走過場(chǎng)而已。實(shí)際上，大多數(shù)的農(nóng)民采用的是一種邊干邊學(xué)的方式。再有，就是失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)問題。其實(shí)這樣的做法本應(yīng)該是對(duì)政府負(fù)擔(dān)的減輕，但是因?yàn)檎块T并沒有為其開通綠色通道以及出臺(tái)一些鼓勵(lì)措施，加上信息問題、資金問題還有審批的復(fù)雜和各種費(fèi)用都打消了農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)念頭。

1.4 土地收益分配難

主要是土地收益究竟補(bǔ)償給誰的問題，土地征用過程中，土地收益為土地所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此，這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際當(dāng)中，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)干部所侵吞。其次是土地收益分配法律法規(guī)不明確。土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗費(fèi)的補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，前面已經(jīng)講過。對(duì)于這些費(fèi)用是應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織登記戶口為準(zhǔn)，還是以土地承包人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，法律無具體規(guī)定，實(shí)踐中容易產(chǎn)生糾紛。

2 完善我國土地征用制度的對(duì)策

土地對(duì)于農(nóng)民來說是其生活的依賴，也是其最根本的生產(chǎn)資料。對(duì)土地的征用會(huì)讓農(nóng)民頓失所依，生活也沒有了保障。如果在補(bǔ)償和后期的安置方面不夠妥善，那么農(nóng)民的生存都會(huì)成為問題，進(jìn)而對(duì)社會(huì)來說也是一個(gè)不安定的因素。所以，我國的土地征用制度需要得到改善，用現(xiàn)代科學(xué)的論證方式來進(jìn)行改革。

2.1 以法律形式嚴(yán)格限定公益性用地范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)

目前應(yīng)該修正法律，用法律來對(duì)公共利益范圍進(jìn)行明確的約束。如何去判斷公共利益，我們可以向一些征用制度相對(duì)完善的國家取經(jīng)，去學(xué)習(xí)他們的優(yōu)秀的地方以及對(duì)這些模糊概念的區(qū)分。對(duì)征收行為的界定要非常的明確，到底是以公共利益的征收行為還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的征收行為，杜絕那些假借公共利益來進(jìn)行濫用征收權(quán)利的現(xiàn)象。在對(duì)土地進(jìn)行征收審批的時(shí)候應(yīng)該遵循《土地管理法》來開展工作，對(duì)于申報(bào)的項(xiàng)目要弄清楚其到底是屬于公共利益還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有審核批準(zhǔn)的用地一律不允許征用，按照我國的國情，以各級(jí)人大審核是一種可行的辦法。

2.2 完善土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民

土地征用補(bǔ)償一直都存在著非常大的爭議，《土地管理法》里面雖然提及了補(bǔ)償，但是因?yàn)槠涓拍钅：龜?shù)值無法確定，并且各地的差異存在導(dǎo)致了計(jì)算帶有非常強(qiáng)的主管現(xiàn)象，這樣補(bǔ)償?shù)膮^(qū)間就變得很大，政府也就更加隨意，在實(shí)際當(dāng)中就是雙方無法達(dá)成共識(shí)。

2.3 完善社會(huì)保障制度

我國的社會(huì)保障對(duì)于農(nóng)民還是相對(duì)比較薄弱的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的生活保障制度，而且資金要到位。另外，應(yīng)該多方面、多渠道的為農(nóng)民進(jìn)行工作安置，讓用地單位將適合的崗位分配給被征地的農(nóng)民。最后鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開放一系列優(yōu)惠政策。

總之，土地所有者的民事權(quán)利和利益，土地使用者的在先權(quán)利和土地上的他項(xiàng)權(quán)利，因?yàn)橥恋乇徽饔盟鸬膿p失或者預(yù)期的收益，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)有效和充分的補(bǔ)償。 不能以其他任何理由限制甚至剝奪相關(guān)各方的民事權(quán)利。不得以土地規(guī)劃利用關(guān)系代替土地征用民事法律關(guān)系，掠奪被征用地之民事權(quán)利和利益。上述土地法律關(guān)系概括表明，土地法律關(guān)系區(qū)分為私法關(guān)系和公法關(guān)系，由于土地公有制分為國家所有和集體所有兩種形式，由此產(chǎn)生了國家對(duì)集體的土地進(jìn)行征用的問題，并進(jìn)而影響到被征用的土地之使用者的利益，土地法律規(guī)范確認(rèn)的土地所有權(quán)單向轉(zhuǎn)移制度和土地征用中忽視土地私法關(guān)系和權(quán)利保護(hù)的弊病，需要通過立法加以改進(jìn)。