淺談建立健全我市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制

摘 要：近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市市區(qū)不斷向外擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部不斷向外推移。在新的城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成了新的城鄉(xiāng)居民混雜住宅區(qū)域，外來人口大量涌入，環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)面臨很大的壓力。一方面，我市現(xiàn)行的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理模式和手段難以適應(yīng)城市的快速擴(kuò)張，需要探索更有效的、與我市城市發(fā)展更匹配的新型環(huán)境衛(wèi)生管理體制；另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理由于受客觀因素的制約，使這一區(qū)域成為現(xiàn)有市容環(huán)境衛(wèi)生管理的盲區(qū)，“臟、亂、差”問題較突出。因此，如何改善城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境，提高該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，是我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作正面臨的問題，也是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，實(shí)現(xiàn)“提升城市發(fā)展質(zhì)量”目標(biāo)的必然要求?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施長(zhǎng)效的管理機(jī)制談幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：建立；城鄉(xiāng)結(jié)合部；環(huán)境衛(wèi)生

1 我市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題

1.1 城市生活垃圾數(shù)量不斷增加，并且垃圾成份中難降解的無機(jī)物廢物量比例上升， “白色垃圾”隨處可見，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，而這樣的現(xiàn)象隨著城市邊緣的不斷擴(kuò)大而在城鄉(xiāng)結(jié)合部日顯突出。

1.2 亂倒生活垃圾的現(xiàn)象較為普遍，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，且屢禁不止。我市城鄉(xiāng)結(jié)合部一些住宅區(qū)、巷道及菜市場(chǎng)周圍時(shí)常有垃圾散落，污水橫流。同時(shí)，垃圾的亂倒亂堆導(dǎo)致了“四害”問題較突出，滅殺難度大。

1.3 偷倒建筑垃圾和工程渣土的現(xiàn)象嚴(yán)重，控制難度大，成為影響城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生的一大問題。

1.4 環(huán)衛(wèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)不配套，我市城鄉(xiāng)結(jié)合部往往缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

1.5 城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處市區(qū)與各縣交接處，常常成為市區(qū)與各縣“兩不管”的盲區(qū)。

2 問題形成的原因

2.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部人口不斷增加，生活水平不斷提高，但居民環(huán)保意識(shí)沒有隨之提高。落后的環(huán)保意識(shí)不僅使得居民無節(jié)制地“制造”著生活垃圾，也使各種難降解的塑料制品使用泛濫，這是垃圾總量與“白色垃圾”量不斷增加的主要原因。

2.2 亂倒垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重主要有三個(gè)原因

一是，居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，存在一定程度的不良習(xí)慣，這是生活垃圾被任意傾倒的主要原因。表現(xiàn)為：一些居民養(yǎng)成了在自家放養(yǎng)家禽、家畜和將生活垃圾隨意傾倒在家門口、街道、巷道、空地等地方的習(xí)慣。二是，流動(dòng)人口較多，這些人有的租住在當(dāng)?shù)鼐用窦?，有的在自建棚屋居住，大多從事加工、廢品收購等工作，他們普遍欠缺環(huán)保意識(shí)，流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感弱，市容維護(hù)參與積極性低。三是，由于人力、財(cái)力及其他客觀原因，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容執(zhí)法監(jiān)管難度大，監(jiān)管的不到位，又讓一些人產(chǎn)生了僥幸心理，認(rèn)為“不一定會(huì)被抓到”，因而敢于亂傾倒垃圾。

2.3 在市區(qū)偷倒建筑垃圾、工程渣土風(fēng)險(xiǎn)較高的情況下，我市一些施工單位、工廠等將偷倒地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)控難度大、監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

2.4 由于我市城市化進(jìn)程推進(jìn)的速度不斷加快，相對(duì)應(yīng)的公共設(shè)施建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)無法跟上城市發(fā)展的腳步，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏。

2.5 有關(guān)部門往往只能把有限的力量集中到市區(qū)、縣區(qū)的主干道和一些重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的人力、財(cái)力的投入上難免有所欠缺，形成管理“盲區(qū)”。

3 對(duì)我市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施長(zhǎng)效管理的辦法

城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題對(duì)我市市容行政管理提出了新的要求，要提高該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境，需要有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，理清思路，創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，形成合力，建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，具體可參考以下辦法：

3.1 統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)施綜合執(zhí)法管理

我市城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的環(huán)境衛(wèi)生問題原因多樣，表現(xiàn)形態(tài)各異，涉及面廣，具有一定的復(fù)雜性，針對(duì)實(shí)際情況，可考慮使用綜合執(zhí)法模式予以解決。首先，可以建立一個(gè)由城管、環(huán)衛(wèi)、公安及當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)等部門共同參與的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)各類影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象進(jìn)行集中整治和定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的經(jīng)常性管理；其次，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、小區(qū)管理實(shí)行執(zhí)法與保潔相結(jié)合的方式，即按區(qū)域具體情況配置相應(yīng)比例的執(zhí)法人員和保潔人員，以執(zhí)法促進(jìn)保潔工作的有效開展和保證保潔工作質(zhì)量；再次，對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┏掷m(xù)性地重點(diǎn)監(jiān)管，通過整治這些重點(diǎn)區(qū)域，帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生形勢(shì)實(shí)現(xiàn)改善；最后，進(jìn)一步強(qiáng)化沿街單位、門店的“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制（例如：我市城中區(qū)金魚巷對(duì)門店實(shí)行的“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制度及考核情況公示制度），使沿街各區(qū)域長(zhǎng)期處于有效的管理中。

3.2 依法治理，加大執(zhí)法力度

依法治理是現(xiàn)代政府的有效治理方式之一，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更是城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理順利實(shí)施的保證。從執(zhí)法內(nèi)容上看，首先要突出城鄉(xiāng)結(jié)合部主干道及其他重點(diǎn)區(qū)域的管理，這些地區(qū)人流量大，勞動(dòng)力密集型企業(yè)較多，垃圾產(chǎn)量大，極易形成“臟、亂、差”現(xiàn)象；其次，為整治偷倒、亂倒垃圾現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)公路、橋梁、溝渠兩側(cè)、菜地及魚塘周圍等地方的市容執(zhí)法管理，采取巡查和不定期伏擊的方式，嚴(yán)肅處理偷倒垃圾的行為。

3.3 堅(jiān)持目標(biāo)管理及考核監(jiān)督相結(jié)合的原則

一方面，相關(guān)部門要把我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并開展工作考評(píng)，例如：以街道或社區(qū)為單位，劃分市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核主體，由相關(guān)部門定期對(duì)其進(jìn)行檢查、考核及評(píng)分，將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示；另一方面，要充分發(fā)揮各級(jí)組織、輿論和群眾的監(jiān)督作用，如設(shè)置投訴信箱、熱線等，并加強(qiáng)與媒體地互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容衛(wèi)生管理接收輿論及群眾監(jiān)督，使之呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育工作

推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)涉及千家萬戶，工作量大，任務(wù)重，必須做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。一是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高居民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)。二是聯(lián)合街道、社區(qū)等組織文藝宣傳隊(duì)，以相聲、小品、文藝表演等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與社會(huì)主義精神文明建設(shè)不相適應(yīng)的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗，建立起良好衛(wèi)生習(xí)慣。三是要引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動(dòng)，利用大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建立環(huán)境衛(wèi)生宣傳、教育基地。

3.5 夯實(shí)基礎(chǔ)，加大投入力度，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，逐步增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入。

4 結(jié)語

今年是我市“城市建設(shè)管理提升年”，也是創(chuàng)建國家衛(wèi)生文明城市的關(guān)鍵一年，因此我們要圍繞城市建設(shè)管理提升年及創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的中心工作，積極探索建立城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活衛(wèi)生環(huán)境，為我市打造四個(gè)名城，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)同步”，全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”，建設(shè)宜居柳州做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。