淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策

摘 要：公安派出所開展消防監(jiān)督工作是《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）賦予的一項(xiàng)法定職責(zé)，就如何開展好公安派出所消防工作，本人結(jié)合工作實(shí)際，簡單闡述了目前公安派出所在開展消防工作中存在的一些實(shí)際問題，怎樣確保公安派出所順暢的開展此項(xiàng)工作提出了粗淺對策。

關(guān)鍵詞：公安派出所；消防監(jiān)督；問題；對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民群眾思想意識的改變，人們興辦起來各類小型商店、歌舞廳、酒吧、招待所、旅店、餐廳、洗浴中心、休閑健身等場所迅速增多，大街小巷隨處可見，各類火災(zāi)事故頻發(fā)不減，必須要加大消防監(jiān)督力度，但只依賴于現(xiàn)役消防監(jiān)督人員從事監(jiān)管顯然很困難，消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量日益增多、規(guī)模日益擴(kuò)大和消防監(jiān)督警力不足是現(xiàn)實(shí)存在的問題，所以，切實(shí)讓公安派出所擔(dān)負(fù)起“九小場所”場所的監(jiān)督執(zhí)法，是解決當(dāng)前該類場所失控漏管問題的一項(xiàng)行之有效的舉措，據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)雞西市雞冠區(qū)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、“九小場所”等共計(jì)5200余家，轄區(qū)消防大隊(duì)列管單位425家，其余全部由轄區(qū)12個(gè)公安派出所列管（公安機(jī)關(guān)調(diào)整消防重點(diǎn)單位文件確定），由此可見公安派出所在轄區(qū)消防監(jiān)督工作中應(yīng)發(fā)揮著“主力軍”的作用，但由于各級公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識和重視程度的不同，該項(xiàng)工作的發(fā)展也很不平衡，公安派出所消防監(jiān)督工作不同程度地存在一定問題，主要表現(xiàn)出以下四個(gè)方面問題：

一是各級公安機(jī)關(guān)重視程度不平衡。（1）是各級公安消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”工作，沒有真正以公安機(jī)關(guān)名義全面開展消防工作，（2）是公安部、省、市級公安機(jī)關(guān)特別重視消防工作，縣、區(qū)級公安機(jī)關(guān)沒有真正把消防工作與刑偵、治安等工作同樣擺上議事日程，研究部署消防工作任務(wù)。（3）是公安派出所開展消防工作沒有召開專門會(huì)議，總結(jié)分析轄區(qū)火災(zāi)形式，部署民警監(jiān)督檢查任務(wù)，監(jiān)管責(zé)任不到位，沒有真正消除火災(zāi)隱患。

二是派出所民警的消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)不熟。消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)消防專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不具備一定的消防專業(yè)知識，就很難開展消防監(jiān)督工作，這就要求從事消防監(jiān)督工作民警必須具備較高的業(yè)務(wù)知識水平和相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前一些經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所民警，平時(shí)忙于各種社會(huì)治安案件，既無心也無力學(xué)習(xí)消防知識，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在檢查中只注意到場所的滅火器、消火栓、通道之類的簡單常識，而忽視了防火分區(qū)、疏散樓梯、自動(dòng)消防設(shè)施之類的專業(yè)知識，導(dǎo)致工作被動(dòng)，給場所留下了火災(zāi)隱患。同時(shí)各類消防法律文書流程不清，導(dǎo)致許多派出所民警“心有余而力不足”，從而使派出所在履行消防監(jiān)督職能實(shí)際操作性不強(qiáng)。

三是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足，民警流動(dòng)頻繁。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和人、財(cái)、物的大流動(dòng)，各類社會(huì)矛盾不斷增加，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出，基層派出所常常要花費(fèi)大量時(shí)間。主要精力應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，大多數(shù)民警既要承擔(dān)治安，刑偵，戶政等多項(xiàng)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作，廣大民警長期超負(fù)荷工作，加上由于派出所人員的流動(dòng)，使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，新到派出所的民警又不懂消防工作，同時(shí)民警開展消防監(jiān)督檢查工作交通工具不便，法律文書印制不全，內(nèi)業(yè)檔案及辦公設(shè)備配置等無專業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，各種困難擺在面前，從而不愿干消防監(jiān)督工作，影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。

四是派出所消防監(jiān)督責(zé)任考核機(jī)制不完善。首先是責(zé)任體系不健全、考核機(jī)制不完善，使一些派出所抓消防工作的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；其次是派出所民警長期工作在社會(huì)“第一線”工作，難免社會(huì)各類人員比較熟悉，真正開展了消防監(jiān)督檢查工作，涉及整改火災(zāi)隱患和行政處罰時(shí)，人際關(guān)系難以平衡，消防處罰案件難以辦理，沒有責(zé)任考核制約機(jī)制；另外一些火災(zāi)的責(zé)任處理情況看，怕承擔(dān)責(zé)任的想法在派出所民警中普遍存在，使一些派出所的民警不敢做消防工作的問題，又沒有責(zé)任追究制約，不愿開展消防監(jiān)督工作。

針對上述不利問題，為應(yīng)采取如下粗淺對策：

一是要加強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，具體研究部署消防監(jiān)督工作。各級公安機(jī)關(guān)一定要把消防監(jiān)督工作擺上重要議事日程，縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)要定期召開由派出所“一把手”主抓的，專門消防工作會(huì)議，要根據(jù)上級的指示精神結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以及火災(zāi)事故發(fā)生趨勢等，具體研究部署消防工作計(jì)劃、任務(wù)、指標(biāo)情況，各地派出所工作開展情況，要以各級公安機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行檢查驗(yàn)收和督導(dǎo)工作，定期通報(bào)各地派出所消防監(jiān)督工作開展落實(shí)情況，派出所消防監(jiān)督工作業(yè)績，要與單位、個(gè)人評先評優(yōu)、提職晉級直接掛鉤。徹底轉(zhuǎn)變由公安消防機(jī)構(gòu)“獨(dú)角”開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的思想觀念，要增強(qiáng)公安派出所做好消防監(jiān)督管理工作的使命感和責(zé)任感，形成全警動(dòng)員、消防為主，多警聯(lián)動(dòng)的格局，切實(shí)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體合力作用。

二是要盡快提高派出所消防工作水平。各級公安消防機(jī)構(gòu)要在各縣（區(qū)）公安局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和指導(dǎo)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班、脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，對派出所領(lǐng)導(dǎo)和消防干警進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，要讓接受培訓(xùn)的干警接觸具體的消防業(yè)務(wù)工作，采取派出所民警到消防機(jī)構(gòu)參與工作、跟班學(xué)習(xí)等有效的培訓(xùn)方式，注重實(shí)效，而不是走過場，從而使民警能掌握履行本職工作所需的消防業(yè)務(wù)知識。通過以點(diǎn)帶面，使整個(gè)派出所的消防工作水平逐步提高。同時(shí)公安派出所也要積極向群眾宣傳派出所工作，要采取公示欄、宣傳欄、標(biāo)語等有效形式。利用人員密集的節(jié)假日開展廣泛的宣傳，努力為派出所開展消防工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

三是適當(dāng)增加派出所警力人數(shù)，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保留業(yè)務(wù)骨干。公安派出所要采取增加人員編制，消防現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)安置，機(jī)關(guān)干部警力下沉等方式增加派出所警力，才能減少各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)“顧此失彼”的現(xiàn)象，工作上有具體人員負(fù)責(zé)，工作才能順利開展。經(jīng)費(fèi)的保障，是開展工作的前提條件，如能采取政府適當(dāng)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、消防行政罰款等渠道保障派出所消防行政經(jīng)費(fèi)，并建立經(jīng)費(fèi)保障制度，做到專款專用，才能解決交通、辦公設(shè)施、法律文書印制等實(shí)際經(jīng)費(fèi)問題，才能效地調(diào)動(dòng)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作熱情。

四是要制定相應(yīng)的消防監(jiān)督管理考核細(xì)則和目標(biāo)管理體系。一、實(shí)行目標(biāo)指數(shù)化。結(jié)合公安機(jī)關(guān)正在開展的派出所等級管理工作，相應(yīng)增加消防監(jiān)督管理的考核分值，對各派出所消防監(jiān)督工作情況實(shí)行目標(biāo)具體化、指標(biāo)化、數(shù)量化、質(zhì)量化考核，凡沒有完成目標(biāo)和達(dá)不到一定分?jǐn)?shù)線的不得參加各類評先獎(jiǎng)優(yōu)、個(gè)人提職晉級。二、實(shí)行指標(biāo)責(zé)任化。實(shí)行基層派出所指標(biāo)責(zé)任化，完善責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一和激勵(lì)、約束相結(jié)合的工作責(zé)任機(jī)制，加大考核力度。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)督考核制、責(zé)任追究制，做到責(zé)任明確，操作規(guī)范。三、實(shí)行責(zé)任制度化?；鶎优沙鏊辣O(jiān)督工作的落實(shí)，必須靠強(qiáng)有力的制度來推動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層派出所消防工作責(zé)任重于泰山的意識四、實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究和責(zé)任倒查制度，從一定意義上講：派出所實(shí)行消防監(jiān)督，不僅是職能的擴(kuò)展，也是一種權(quán)利的移交，保證派出所及其民警正確行使消防監(jiān)督管理職權(quán)，各級公安機(jī)關(guān)和派出所應(yīng)當(dāng)建立落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)追究和責(zé)任倒查制度，凡因消防監(jiān)督不到位造成監(jiān)督對象發(fā)生火災(zāi)的，發(fā)生一起，倒查一起。不但要追究責(zé)任民警失職，失察的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。