河道砂石資源的管理與思考

摘 要：由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑市場對砂石料的需求量不斷增加，河道中的砂石是一種天然建筑材料，在不破壞河道輸沙平衡的前提下，科學(xué)有序地對河床表層的床砂進(jìn)行開采利用，是有利于穩(wěn)定河勢和維持河床的沖淤平衡的。但在現(xiàn)實的河道砂石管理中卻一直存在諸多的問題，本文就河道砂石開采中的問題談?wù)劚救说囊恍┮娊狻?/p>

關(guān)鍵詞：河床；開采；資源平衡

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)對于建筑砂石的需求不斷增大，國內(nèi)許多河流無序采砂的狀況越來越突出，這種狀況對河勢穩(wěn)定、防洪和通航安全等方面造成了較大的影響，引起了人們的普遍關(guān)注。在大力倡導(dǎo)民生水利、促進(jìn)人水和諧的今天，河道采砂尤其是采砂的傳統(tǒng)作業(yè)方式給水生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，也應(yīng)該給予高度關(guān)注，并采取相應(yīng)對策。

1 河道采砂管理的問題

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，河砂資源開采過程中顯現(xiàn)出來的生態(tài)環(huán)境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強(qiáng)化河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢在必行。

1.1 河道采砂，利益方多，牽涉面廣。采砂管理線長、點多、面廣，管理難度大。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，非法采砂屢禁不止，亂采濫挖十分嚴(yán)重，引起河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎(chǔ)設(shè)施的損毀等一系列問題。采砂混流的一個重要原因，就是河道采砂管理缺乏必要的政策法規(guī)支撐，各部門“多龍管砂”，但又難以充分發(fā)揮職能作用、難以形成河道采砂管理合力，導(dǎo)致河道采砂成為社會議論的熱點、媒體關(guān)注的焦點、政府管理的難點。

1.2 管理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。河道采砂管理中的一個突出問題就是“證出多門”，存在多家發(fā)證、收費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致采砂許可不一致，收費(fèi)部門多、管理部門少。河道砂石開采權(quán)出讓是一項涉及重大利益，關(guān)系上下游、左右岸眾多群眾生命財產(chǎn)安全的行政決策，稍有不慎就有可能造成較大的不利影響，由于采砂規(guī)劃的規(guī)劃期及規(guī)劃工作深度問題，組織河道砂石開采權(quán)出讓時需要編制河道砂石開采權(quán)出讓實施方案。

1.3 亂采濫挖，無規(guī)劃開采

經(jīng)營業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不服從主管部門監(jiān)管，超量開采、超范圍開采等問題嚴(yán)重，給防洪安全、生態(tài)安全帶來較大影響，也影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。河道流域內(nèi)超深度、近距離作業(yè)，在禁采期違規(guī)開采，導(dǎo)致岸坡堤防安全預(yù)留灘涂距離減少，甚至改變自然河勢狀況和河岸滑坡現(xiàn)象，而河道內(nèi)“千島江”現(xiàn)象更是嚴(yán)重。河道采砂直接關(guān)系到河道的行洪輸水、河勢的變化以及堤防安全、岸坡穩(wěn)定、航運(yùn)安全，與水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，科學(xué)地、有計劃、有秩序地開采河道砂石，才能有效地保護(hù)好河道和生態(tài)環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。河道采砂規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)既有禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)，也有禁采期、可采期，還得有總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量以及采砂方式、開采深度、開采范圍等。

2 解決河道采砂管理問題的途徑

河道采砂關(guān)系著河勢穩(wěn)定、堤防及其他基礎(chǔ)設(shè)施的安全，因此采砂管理一直是個難點，需要各級采砂管理部門克服困難，完善管理體制，做好采砂管理工作。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實履行職責(zé)

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制，建立崗位責(zé)任制，加大河道砂石管理巡查力度，提高管理水平；實行采砂管理崗位責(zé)任制，調(diào)動分隊的力量，嚴(yán)格查處非法采砂行為；與地方政府及有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立有效地、完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，調(diào)動地方政府及有關(guān)部門的力量和積極性，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法的良性運(yùn)行機(jī)制。

2.2 完善采砂管理辦法

建立河道采砂管理逐級責(zé)任制，各級部門對河道采砂影響防洪安全、保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用、河道采砂影響通航安全等相關(guān)事宜負(fù)責(zé)。由水利部門牽頭，會同國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃和計劃并組織出讓。河道采砂許可證、河道采礦許可證由水利部門統(tǒng)一受理、送達(dá)，其中采礦許可證申請受理后轉(zhuǎn)交國土資源部門辦理。

2.3 建立采砂規(guī)劃，合理開發(fā)

經(jīng)過多年的開采，河道內(nèi)的砂石資源越來越少，過度的采砂，勢必危及堤防安全，過度的采砂，將嚴(yán)重影響河道的水生態(tài)環(huán)境。制定采砂規(guī)劃，合理開發(fā)旨在保護(hù)河道、維護(hù)河流生命健康。河道砂石管理需要流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步制定“河道整治規(guī)劃”，包括采砂規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、水土流失綜合治理規(guī)劃、防洪堤建設(shè)等內(nèi)容。通過規(guī)劃的實施，在城區(qū)河道有序合理地采砂取石，嚴(yán)禁企業(yè)隨意改變河水流向，徹底改善行洪狀態(tài)。因此管理者結(jié)合本地的實際，確保堤防安全和生態(tài)河道建設(shè)需要出發(fā)，修編采砂規(guī)劃，縮小可采區(qū)、擴(kuò)大禁采區(qū)，有效地保護(hù)河灘沙洲。

2.4 推進(jìn)河道治理和砂石市場整治

全面、深入、徹底開展河道治理和砂石市場整治，切實做好砂石資源整理采礦權(quán)出讓工作，確保河道防洪和航運(yùn)安全；確保砂石市場經(jīng)營秩序良好，加快國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建步伐，切實改善和提高人民群眾生活質(zhì)量；確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。整頓采砂秩序，打擊非法開采，保護(hù)合法利益；規(guī)范砂石經(jīng)營秩序，做到發(fā)現(xiàn)一處“地攤式”砂場、非法經(jīng)營砂場，打擊整治一處。

2.5 應(yīng)用GIS 技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化管理

借助GIS 軟件ARC/INFO 的功能，建立地形圖數(shù)字化，生成地面數(shù)字高程模型DEM。應(yīng)用GIS 技術(shù)，河道管理可實現(xiàn)地圖、屬性查詢，城區(qū)河道地圖的瀏覽，砂廠開采面積的丈量、測距等，河道管理空間和屬性數(shù)據(jù)的錄入和維護(hù)，對河道信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、統(tǒng)計分析，輸出河道平面圖，河道采砂監(jiān)控等功能，滿足地圖字化、信息可視化、查詢直觀化、更新迅速化、信息擴(kuò)充化等要求，對河道進(jìn)行數(shù)字化管理。

3 結(jié)語

河道砂石管理面廣、量大，事務(wù)繁多，內(nèi)容的多樣性需要我們加強(qiáng)科學(xué)管理，在建立河道砂石長效管理機(jī)制、強(qiáng)化涉河項目審批、加強(qiáng)河道保潔、規(guī)范河道采砂等方面積極探索，進(jìn)一步提升河道管理水平。不同時期對河道的管理有不同的需求，河道管理已從以改造河流為人類服務(wù)為主的開發(fā)管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c河流和諧相處的和諧管理，發(fā)揮河道工程綜合效益，維護(hù)河流生態(tài)健康的重要工作，做好科學(xué)管理河道十分重要。

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