淺談河道砂石管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：近年來(lái)隨著科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念逐步滲透到各行各業(yè)的工作生產(chǎn)當(dāng)中，各地河道管理工作越來(lái)越被重視。河道采砂管理工作還存在一些問(wèn)題，需要我們不斷去完善和解決，本文主要研究河道砂石管理中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：砂石管理；規(guī)范；內(nèi)部管理

在水利部門(mén)的以整治河道“五亂”行為、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、營(yíng)造河道兩岸人水和諧的人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，河道管理部門(mén)本著強(qiáng)化監(jiān)督職能，規(guī)范采砂秩序，采取邊宣傳、邊整頓、邊清理的辦法，使河道采砂及管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，圓滿完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

1 河道砂石管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理意識(shí)淡薄

一些干部群眾水法規(guī)意識(shí)還比較淡薄。特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)有關(guān)水法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位。一些建設(shè)項(xiàng)目占用河道隨意性強(qiáng)，不注重水利科學(xué)性。同時(shí)對(duì)水土保持工作也缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)水土保持方案編報(bào)不夠重視，一些工程未編報(bào)水土保持方案即先行上馬，造成嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致水土保持監(jiān)督管理工作十分被動(dòng)。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度難度大，打擊難以到位。由于河道采砂情況復(fù)雜，利益沖突大，矛盾糾紛多，再加之相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，操作性不強(qiáng)，處理程序復(fù)雜，處罰力度不大，職能部門(mén)在執(zhí)法時(shí)，對(duì)違法行為的處理非常棘手，導(dǎo)致違法行為不能及時(shí)有效地處置，因此而帶來(lái)了諸多的負(fù)面影響。

1.3 無(wú)序采砂現(xiàn)象難以管理

河道流域內(nèi)個(gè)別采砂船主為追求經(jīng)濟(jì)利益、圖方便、超深度、近距離作業(yè)，使岸坡堤防安全預(yù)留灘涂距離減少，甚至改變自然河勢(shì)狀況和河岸滑坡現(xiàn)象，而河道內(nèi)“千島江”現(xiàn)象更是嚴(yán)重。雖然經(jīng)過(guò)一二年也整頓，同時(shí)也制訂了一些政策和采砂的計(jì)劃措施，劃定了禁采區(qū)、限采區(qū)的紅線，河道面貌有所改觀，但不容樂(lè)觀。

1.4 河道采砂水污染情況惡劣

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要使人們忽視環(huán)境保護(hù)，河道過(guò)度采砂，不少高污染排放物未經(jīng)處理直接排入河道，使本來(lái)就有限的水資源得不到充分利用，影響了河道可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施。

2 河道砂石管理應(yīng)對(duì)措施

河道管理部門(mén)在加強(qiáng)河道采砂的管理，營(yíng)造良好的河道采砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序方面，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然打鐵還需自身硬，河道砂石管理部門(mén)還需要做好以下工作。

2.1 理順管理機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)效益

針對(duì)河道采砂管理松散、開(kāi)采無(wú)序、資源流失、效益低下的局面。在調(diào)查研究并充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整了與砂石公司的采砂合同，簽訂旨在保護(hù)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)的補(bǔ)充協(xié)議。

2.1.1 健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)

從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，設(shè)立綜合辦和執(zhí)法室。綜合辦主要負(fù)責(zé)辦公室的日常工作、部門(mén)協(xié)調(diào)和財(cái)務(wù)管理；執(zhí)法室負(fù)責(zé)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)處理、挖砂船和運(yùn)輸船的違法違規(guī)處理。各股室強(qiáng)化責(zé)任，分工協(xié)作，緊密配合，加強(qiáng)管理，維護(hù)了河道采砂的正常秩序，提升了河道采砂管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 理順管理關(guān)系

采取由票證室統(tǒng)一監(jiān)票、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格稽查的辦法，一來(lái)監(jiān)督了挖砂船的生產(chǎn)，二來(lái)掌握了砂石的銷(xiāo)售數(shù)量，三則監(jiān)管了運(yùn)輸船的先票后載，最大限度地杜絕了管理漏洞，減少了資源流失。

2.2 完善河道砂石管理制度建設(shè)，實(shí)行陽(yáng)光操作

完善河道砂石管理制度建設(shè)，努力從源頭上規(guī)范采砂管理。建立健全《河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》、《采砂工程船準(zhǔn)入制度》、《采砂工程船違章作業(yè)管理辦法》、《票證管理制度》、《執(zhí)法室工作制度》等一系列的河道采砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律和要求，規(guī)范了河道采砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，確保了工作人員遵紀(jì)守規(guī)，確保了砂石公司和工程船業(yè)主按章操作、遵守合同規(guī)定、履行合同義務(wù)。

嚴(yán)格做到“四個(gè)控制”。即努力做到控船、控時(shí)、控區(qū)、控量，實(shí)現(xiàn)全方位管理，全過(guò)程公開(kāi)，陽(yáng)光操作?？卮?，就是嚴(yán)格控制河道內(nèi)的采砂工程船數(shù)量、功率和更新改造，采砂船控制在26條以?xún)?nèi)，且單船功率必須在600千瓦以下，所有采砂船的更新改造須經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行?？貢r(shí)，就是嚴(yán)格控制采砂船的開(kāi)采時(shí)間，每晚10：30-早上6：00為禁采時(shí)段，任何采砂船不得作業(yè)，以免影響周邊居民的生產(chǎn)生活。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行縣防指規(guī)定的禁采期，確因防汛搶險(xiǎn)需要用砂卵石的由縣防指批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)?？貐^(qū)，就是嚴(yán)格控制采砂船的開(kāi)采區(qū)域，明確可采區(qū)和禁采區(qū)，同時(shí)采砂船必須在指定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)，不得隨意變更作業(yè)區(qū)域，更不能在禁采區(qū)內(nèi)作業(yè)?？亓浚褪强刂粕奥咽a(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量。我們對(duì)所有砂石運(yùn)輸船只受載噸位重新進(jìn)行了核定，并造冊(cè)張榜公示，發(fā)放到接載船、票務(wù)站和工程船，作為砂石運(yùn)輸船只開(kāi)票受載的唯一依據(jù)。采砂船必須依據(jù)砂石銷(xiāo)售票據(jù)才能給運(yùn)輸船供載，運(yùn)輸船必須先開(kāi)票后接載。同時(shí)，由票證室、執(zhí)法室和砂石公司一起，緊密配合，現(xiàn)場(chǎng)查處運(yùn)輸船不開(kāi)票與采砂船私下交易的行為和運(yùn)輸船強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的行為。通過(guò)“四個(gè)控制”，規(guī)范了采砂行為，確保了良好的生產(chǎn)秩序。

2.3 抓實(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

河道采砂管理情況復(fù)雜，矛盾眾多，既有現(xiàn)實(shí)的沖突，更有利益的較量，沒(méi)有一支過(guò)硬的管理隊(duì)伍，工作寸步難行。為此，管理部門(mén)要抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和河道采砂管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，確保工作人員在工作過(guò)程中嚴(yán)守職責(zé)，嚴(yán)格自律，奉公守法，依法行政。對(duì)所有工作人員實(shí)行嚴(yán)格的勞動(dòng)績(jī)效考核，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每天設(shè)當(dāng)班負(fù)責(zé)人，工作包括丈量船只噸位、監(jiān)督開(kāi)票、填報(bào)工作日志、搞好交接班、及時(shí)反饋信息等。如果負(fù)責(zé)的河段出現(xiàn)逃票、少票、先載后票等違規(guī)違法行為和現(xiàn)象，直接追究河段負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。一級(jí)一級(jí)追究，輕則批評(píng)教育，清退回原單位，重則依法嚴(yán)肅查處。

2.4 加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，避免資源流失

首先是強(qiáng)化票據(jù)管理，由財(cái)政統(tǒng)一印制《河道砂石采運(yùn)憑單》，同時(shí)加蓋票據(jù)專(zhuān)用章，公司使用票據(jù)時(shí)，由專(zhuān)人到我辦票證室簽字領(lǐng)取，登記造冊(cè)，每月底由公司專(zhuān)人將已用票據(jù)“存根聯(lián)”交回票證備存，并核對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)。

著力集中整治，維護(hù)生產(chǎn)秩序。依法打擊非法采砂，重拳出擊，著力整治，確保良好的砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊挖砂工程船未經(jīng)許可開(kāi)采、擅自離開(kāi)指定水域開(kāi)采、在禁采區(qū)開(kāi)采、在禁采時(shí)段開(kāi)采、單邊作業(yè)等違章作業(yè)行為。

3 結(jié)語(yǔ)

河道采砂管理緊緊圍繞“強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范秩序、提升效益、促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范先票后載的管理，嚴(yán)防砂石資源的偷漏。加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)票受載的非法行為，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)采砂工程船生產(chǎn)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

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