淺談河道砂石資源合理開發(fā)的實(shí)踐與探索

摘 要：河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪開采造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。同時河道主流搖擺，側(cè)向侵蝕嚴(yán)重，造成河岸不斷坍塌，水土流失嚴(yán)重。江河道砂石開采和管理，要貫徹合理開發(fā)資源，確保堤防安全的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。本文結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)労侠黹_發(fā)河道砂石資源方面的的一些問題和做法。

關(guān)鍵詞：河道；砂石資源；生態(tài)環(huán)境

河道砂石資源整治規(guī)劃首先應(yīng)該是以防洪和航運(yùn)為主要目標(biāo)，其次再是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于河道治理的涉及面廣、時間長、地區(qū)大，所以在編制河道整治規(guī)劃時，必須確定一定的整治原則，作為指導(dǎo)思想，有了正確的指導(dǎo)思想，才能制定出經(jīng)濟(jì)合理又切實(shí)可行的河道整治規(guī)劃。不同的河道和不同的整治目的，在不同的時期其整治的方法和措施是不同的，而河道整治的基本原則應(yīng)是“全面規(guī)劃，綜合治理，因勢利導(dǎo)，重點(diǎn)整治”。

1 河道過度采砂的危害

在河道中間挖掘砂石，原本平坦的河道將會出現(xiàn)大量深坑，水流易形成旋渦，影響行洪速度；其次，如果挖采點(diǎn)在河堤附近則安全隱患更大，洪水來臨時可能發(fā)生決堤；過度開采河道及附近的砂石還將破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水。垃圾也可能被河水帶到河水下游，污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.1 過度采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅

有的采砂者在穩(wěn)定性很好的河岸邊，或者禁采區(qū)開采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂者不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式進(jìn)行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復(fù)河道原來狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全。

1.2 過度采砂對沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發(fā)生變化，造成河床下降。

1.3 過度采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采會導(dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

1.4 過度采砂導(dǎo)致國有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開采，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

2 河道采砂濫采亂挖的主要原因

結(jié)合工作實(shí)踐，進(jìn)行調(diào)查的情況來看，河道采砂之所以會出現(xiàn)無序性的亂采濫挖，究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面：采砂者的法制觀念淡薄。有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，有的還低價拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。

河道采砂沒有規(guī)范性文件予以約束，另外最主要的一點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。違法開采和違規(guī)開采，主要原因是個別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動。這些承包經(jīng)營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補(bǔ)前期所交的各項(xiàng)資源補(bǔ)償費(fèi)用。 河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足，而且能力建設(shè)不到位，缺乏必要的執(zhí)法交通工具，現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動性大，且管理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。

3 河道砂石資源合理開發(fā)管理措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，保障河道防洪安全，根據(jù)《河道采砂管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)了河道采砂管理責(zé)任制。按照管理權(quán)限，逐河流、河段落實(shí)了行政首長責(zé)任制和具體責(zé)任人負(fù)責(zé)制。水利局長、河道管理負(fù)責(zé)人為技術(shù)負(fù)責(zé)人，河道采砂承包人為直接責(zé)任人，并成立了河道采砂管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，按職能職責(zé)和地域分段包干負(fù)責(zé)，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，城區(qū)河段一周一次檢查，重點(diǎn)河段一周兩至三次檢查，加大對河道管理力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，清除了河道行洪的障礙，確保了河道行洪安全。

3.2 深入開展水法規(guī)宣傳，提高全民水法制意識

通過各種有效途徑，逐步樹立樹立全民水法制意識，提高全民水法制文明水平，做到依法治河。把《河道管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)作為宣傳教育的主要內(nèi)容，利用各種媒體方式在城區(qū)街道進(jìn)行宣傳點(diǎn)，從思想上對各類違法行為進(jìn)行現(xiàn)身說法的整頓教育，宣傳引導(dǎo)群眾一切按水法規(guī)辦事，提高全民遵紀(jì)守法的自覺性。

3.3 堅(jiān)持采砂許可制度，規(guī)范河道管理秩序

按照國家的有關(guān)法律法規(guī)依法對河道管理范圍內(nèi)的砂石、土料等國家資源實(shí)施管理，任何進(jìn)入河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂等作業(yè)的單位和個人，首先必須自覺履行河道采砂許可審批程序。對于主要河流按地域特征及砂石儲量情況劃分成便于管理，對主要砂石儲備區(qū)域進(jìn)行公開競爭承包，各采砂申請單位和個人分別提交了開采計(jì)劃申請，嚴(yán)格按河道采砂、防洪等規(guī)定要求審核。

3.4 規(guī)范河道采砂管理

強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)厲打擊無證采砂、違法采砂，針對目前存在的棄渣濫堆放現(xiàn)象要加大清理力度，同時，對違章采砂的違法行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊并制定相應(yīng)的措施。對開采河段內(nèi)劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行，對接近生活區(qū)的采砂船只要實(shí)行夜間禁采，采砂許可證要統(tǒng)一驗(yàn)審、換證，全面開展采砂管理費(fèi)的收取工作，簽訂采砂公司管理責(zé)任書，理順主管部門與采砂公司、采砂戶之間的關(guān)系，分篩式采挖船只改為統(tǒng)采式，對采砂船只建立檔案編號。

3.5 結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治

全面啟動生態(tài)城市建設(shè)，編制好城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。在政府的統(tǒng)一組織下，發(fā)動好各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣大群眾以及新聞媒體等社會各界力量，同心協(xié)力地切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治。

4 結(jié)語

河道管理面廣量大，事務(wù)繁多，還需要結(jié)合實(shí)踐不斷完善提高。作為河道砂石管理部門我們將在今后的工作中，繼續(xù)按照“依法管理，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深化資源管理”的工作思路，要以科學(xué)和規(guī)范管理為指針，以 “四位一體”的管理模式為導(dǎo)向，在建立河道長效管理機(jī)制、加強(qiáng)河道保潔、規(guī)范河道采砂等方面積極探索，進(jìn)一步提升河道管理水平，促進(jìn)河道綜合管理工作上新臺階。

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