農(nóng)村生活垃圾處理面臨的形勢與治理對策

摘要：隨著對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷重視和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)保工作初見成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善。但農(nóng)村生活垃圾問題的形勢依然嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要瓶頸。通過把握農(nóng)村生活垃圾的癥狀，分析農(nóng)村生活垃圾的突出環(huán)境問題，從農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生、收集和處理三個環(huán)節(jié)，提出了治理農(nóng)村生活垃圾的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生活垃圾；問題；治理對策

中圖分類號：X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0150-03

中共十六屆五中全會提出了“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)，并將“村容整潔”列為重要內(nèi)容之一；2012財政部、環(huán)保部又聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)意見》，提出深化“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策，整合各方資源，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民投工投勞，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的連片整治工作。但農(nóng)村的環(huán)境問題并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高而得到改善。由于缺乏專門有效的垃圾處理設(shè)施，農(nóng)戶的生活垃圾仍舊是隨意堆放、就地焚燒等非科學(xué)方式。農(nóng)村生活垃圾作為農(nóng)村環(huán)境問題的重要病癥，需要對其產(chǎn)生的病因進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上對癥下藥，提高農(nóng)村環(huán)保工作的效率。

1農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1農(nóng)村生活垃圾“產(chǎn)量大”，呈增長之勢

農(nóng)村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規(guī)模工業(yè)化養(yǎng)殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物[1]。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向郊區(qū)和農(nóng)村垃圾填埋場，其數(shù)量之多，成分之復(fù)雜，處理難度與日俱增。目前，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀(jì)頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達(dá)13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農(nóng)村生活垃圾導(dǎo)致的環(huán)境與資源問題的形勢異常嚴(yán)峻。

1.2農(nóng)村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調(diào)之勢

自實(shí)施“以獎促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來，部分?。ㄊ?、自治區(qū)）針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺了處理農(nóng)村生活垃圾的相關(guān)政策，如北京市對農(nóng)村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)等。與此同時，我國科研人員對垃圾處理相關(guān)技術(shù)也在研究，如衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等，并大量運(yùn)用于實(shí)踐中。然而，我國農(nóng)村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態(tài)勢，各級政府出臺的相關(guān)政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率偏低，在廣袤的農(nóng)村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農(nóng)村生活垃圾的治理已經(jīng)有所關(guān)注，并取得了一定成效，但處理設(shè)施及其能力的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理能力捉襟見肘。

1.3農(nóng)村生活垃圾公害問題日趨嚴(yán)重，呈擴(kuò)大之勢

農(nóng)村垃圾泛濫和無人管理的現(xiàn)狀，不僅直接導(dǎo)致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養(yǎng)化和水環(huán)境正常功能的發(fā)揮，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業(yè)和居民能夠不計成本地將垃圾自由排入。農(nóng)村土地和水資源受到污染，不僅會影響到農(nóng)民的身心健康，還會影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市剩余垃圾被清運(yùn)、傾倒或堆放到農(nóng)村或城郊區(qū)填埋或焚燒處理，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染與惡化。農(nóng)村自產(chǎn)的生活垃圾和城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時，還會導(dǎo)致農(nóng)村居民的強(qiáng)烈不滿和群體性環(huán)境抗?fàn)幨录陌l(fā)生，導(dǎo)致政府與民眾間矛盾的激化。

2農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的原因分析

2.1相關(guān)法規(guī)的欠缺

農(nóng)村的大量生活垃圾未能得到妥善治理，法規(guī)的缺失、落實(shí)不到位、懲處不力是其重要原因?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》專門規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，但是這些法規(guī)并沒有得到認(rèn)真貫徹和執(zhí)行；農(nóng)村垃圾處理受地域的限制較大，國家出臺的針對農(nóng)民的政策法規(guī)原則性過強(qiáng)，難以適于各地農(nóng)村和農(nóng)民。地方垃圾回收的相關(guān)法規(guī)欠缺與滯后，對垃圾分類回收管理缺乏明確規(guī)定和技術(shù)指導(dǎo)，也沒有獎懲措施的輔助，更沒有強(qiáng)制性回收制度，無法保障垃圾的及時處理；農(nóng)民面對這一特殊資源時由于缺乏針對性法規(guī)的約束，不是優(yōu)先考慮分類回收、循環(huán)利用，而是選擇怎樣省事就怎樣處理的方式。

2.2公共財力投入不足

農(nóng)村長期以來的資金不足、融資渠道不暢制約著農(nóng)村生活垃圾的治理，而農(nóng)村環(huán)境的改善正需要公共財政的投入，尤其是在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的投入方面[2]。農(nóng)村地域廣闊、村莊分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，國家長期以來對農(nóng)村財力投入相對不足，而村莊可支配的公共資源非常有限，農(nóng)村自身根本無法拿出足夠的資金來處理村落垃圾。一般來說，村級組織的財政能力越強(qiáng)，在提供公共服務(wù)方面的能力也就越強(qiáng)，而大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這就需要公共財力的投入以保證村級組織公共服務(wù)能力的正常運(yùn)行。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)的農(nóng)村村落可以出錢請環(huán)衛(wèi)人員清理垃圾；然而經(jīng)濟(jì)水平較差、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊則難以做到這一點(diǎn)，因財力投入有限，居民生活垃圾基本上投放在村前屋后，生活垃圾處理率為零。因此，要改變因資金缺乏而導(dǎo)致的環(huán)境問題，必須使村級有處理垃圾的固定且充足的經(jīng)費(fèi)。

2.3垃圾處理設(shè)施欠缺

財力投入的不足成為農(nóng)村垃圾處理設(shè)施匱乏的重要原因。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，我國60多萬個村落中，垃圾集中處理的村僅為15.8%，有畜禽糞便無害化處理設(shè)施的村僅為1.6%，有沼氣池的為33.5%，村落垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏導(dǎo)致處理能力的欠缺。農(nóng)民在對待生活垃圾問題上，不是運(yùn)用變廢為寶的思想理念和采取科學(xué)分類回收的方式，而是隨意堆砌在房前屋后、溝渠田間，任其“自生自滅”。

長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾問題基本上都是依靠農(nóng)村自然環(huán)境的自凈方式解決。但是，隨著我國農(nóng)村人口的不斷增多，環(huán)境負(fù)荷的加重，生活垃圾通過各種途徑沉積在村邊溝渠和村莊地面而得不到及時清運(yùn)，已經(jīng)超過了自然界的自凈能力。廣大農(nóng)村地區(qū)沒有環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，戶沒有專門的垃圾收集箱（桶），村沒有垃圾收集池，鎮(zhèn)缺少垃圾中轉(zhuǎn)站，縣缺乏垃圾處理場（廠）。

2.4村民環(huán)保意識薄弱

當(dāng)前村民的環(huán)保意識還比較淡薄、價值觀念相對滯后、思想認(rèn)識不到位等，已經(jīng)成為制約農(nóng)村垃圾處理的主觀因素。村民作為農(nóng)村社區(qū)垃圾產(chǎn)生的主體，他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣直接影響到村落垃圾的產(chǎn)量和擴(kuò)散，他們的思維方式直接影響到鄉(xiāng)村垃圾的處理狀況，在經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)環(huán)境方面的權(quán)衡中更多的是趨向于前者。

環(huán)境是典型的公共資源，具有公共性的特征，人們無需花錢也可以享用這些資源，這樣搭便車現(xiàn)象由此而生。受傳統(tǒng)文化觀念的影響，加之農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作不到位，農(nóng)村居民環(huán)保意識十分淡薄，為圖方便、追逐眼前的自身利益做出了一些逆環(huán)保的行為。通過對石家莊農(nóng)村地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58.7%的村民沒有認(rèn)識到廢舊電池、燈管、家電等屬于垃圾，88.6%的村民將廢電池隨意扔掉[3]。 3農(nóng)村生活垃圾的治理對策

農(nóng)村生活垃圾對農(nóng)村的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的困擾，已成為“三農(nóng)”中的一個亟須破解的新問題。解決農(nóng)村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農(nóng)村百姓長久以來存在的不良生活習(xí)慣的革命。應(yīng)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)為契機(jī)，積極推動“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等系列政策措施的貫徹落實(shí)。本文則主要從農(nóng)村生活垃圾問題的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)提出治理農(nóng)村生活垃圾問題的對策。

3.1從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，需要完善法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代就開始從法律法規(guī)的角度處理固體廢物產(chǎn)生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理，這一法律實(shí)施后德國垃圾填埋場數(shù)量大大減少；接著又實(shí)施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢物管理法》等相關(guān)法規(guī)，要求可循環(huán)使用的材料必須在進(jìn)行分類收集后重新進(jìn)入循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。因此，應(yīng)借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對生活垃圾治理的法規(guī)建設(shè)，彌補(bǔ)法規(guī)的空白，并在立法過程中積極與新農(nóng)村建設(shè)政策結(jié)合。倡導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等細(xì)節(jié)著手[5]，強(qiáng)化村民的責(zé)任意識，提高村民環(huán)保自覺性的效果，才能從源頭上解決農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生問題。

3.2從垃圾收集環(huán)節(jié)看，需要完善垃圾處理設(shè)施，建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)

垃圾的收集環(huán)節(jié)涵括收集和清運(yùn)兩個方面。搞好農(nóng)村生活垃圾的治理是實(shí)現(xiàn)村容整治的基礎(chǔ)，是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的前提。不少村莊因資金不足導(dǎo)致村民自治能力低下，村內(nèi)無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設(shè)施，農(nóng)村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進(jìn)入河流?；诖?，應(yīng)充分考慮地方的實(shí)際情況，因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施，在村中提供并科學(xué)規(guī)劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，在村里配備專職或兼職環(huán)保人員，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾無人清運(yùn)、無人負(fù)責(zé)、無人監(jiān)管的“三無”局面，這是提高農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)效率的可靠保障。

3.3從垃圾處理環(huán)節(jié)看，需要加大投入實(shí)現(xiàn)無害化處理

治理農(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村發(fā)展的需要，是增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的有效手段，而加大對農(nóng)村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關(guān)鍵。在國家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道，引進(jìn)先進(jìn)處理設(shè)備和高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)處理方式的科學(xué)化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農(nóng)村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可建設(shè)符合要求的垃圾焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，并將分散在農(nóng)村的垃圾統(tǒng)一收集，集中處置；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可實(shí)行分散式處理，組織農(nóng)戶對不可循環(huán)利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。

4小結(jié)

農(nóng)村生活垃圾是生活在農(nóng)村社區(qū)每一位成員每一天都會面臨的環(huán)境問題。然而，農(nóng)村廣闊的空間造成了人們的視覺錯覺，垃圾問題的嚴(yán)重性目前并未引起各級政府和社會各界的高度重視，農(nóng)村生活垃圾問題的處理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。特別近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問題愈加突出。因此，應(yīng)該從現(xiàn)在做起，在大力提高農(nóng)村生活水平的同時高度關(guān)注對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)將農(nóng)村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術(shù)緊密結(jié)合，有效控制農(nóng)村生活垃圾源頭，加強(qiáng)垃圾分類管理，使農(nóng)村生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)減量化、資源化及無害化處理，建設(shè)和諧美好的社會主義新農(nóng)村。參考文獻(xiàn)：

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