穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策措施

摘 要：總結(jié)介紹了梅州市穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要對(duì)策措施、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：梅州市；糧食生產(chǎn)；對(duì)策措施

中圖分類號(hào) F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）01-02-04-02

梅州市位于廣東省東北部，地處粵、贛、閩3省交界處，全市總面各1.59萬km2，其中耕地16.33萬hm2?，F(xiàn)轄8個(gè)縣（市、區(qū)），戶籍人口514.75萬人，其中農(nóng)業(yè)人口388.52萬人。2011年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值216億元，比2010年增加7%；農(nóng)業(yè)增加值132億元，比2010年增加7%；農(nóng)民人均純收入7322元，比2010年增加15%，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入增幅均居全省前列。全市糧食作物播種面積、總產(chǎn)居全省第三位，農(nóng)業(yè)人口人均生產(chǎn)糧食308.5kg，我市既是廣東省的農(nóng)業(yè)大市，又是糧食主產(chǎn)區(qū)之一。

多年來，我市各級(jí)黨委政府高度重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)的部署和要求，積極實(shí)施“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯成效。主要對(duì)策措施及經(jīng)驗(yàn)如下：

1 著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升我市糧食安全保障水平

近年來，我市以打造全省重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和加工供應(yīng)中心為目標(biāo)，精心組織，扎實(shí)工作，認(rèn)真實(shí)施糧食工作責(zé)任制考評(píng)辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)村入戶工程，認(rèn)真落實(shí)種糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，克服了農(nóng)資價(jià)格上漲和洪澇、干旱等極端氣候不利因素的影響，全市糧食生產(chǎn)成效顯著。

一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。從1991年到2011年，我市糧食播種面積保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)21a豐收，全面完成省糧食生產(chǎn)責(zé)任考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)。近年來，梅州市、興寧市、梅縣、五華縣、平遠(yuǎn)縣先后被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位；2011年，興寧市被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市糧食播種面積21.82萬hm2，糧食總產(chǎn)123.28萬t，比2010年增產(chǎn)3.42萬t，增幅為2.8%。其中水稻播種面積17.66萬hm2， 總產(chǎn)106.98萬t，比2010年增加2.71萬t，增幅為2.6%。

二是糧食結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2011年我市雜交水稻種植面積16.46萬hm2，占水稻種植面積的93.2%；全市優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)14.01萬hm2，占水稻播種面積的79%；推廣超級(jí)稻7萬hm2，占水稻播種面積的39.6%，是全省種植雜交水稻和超級(jí)稻面積最大的地級(jí)市之一。同時(shí)，積極發(fā)展種植特用玉米5400萬hm2，占玉米總面積的60%。

三是糧食產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。截至目前，全市有12家從事糧食生產(chǎn)加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)，共有11家企業(yè)產(chǎn)品獲得有機(jī)大米、綠色食品大米、無公害大米認(rèn)證； 有5家企業(yè)8個(gè)大米產(chǎn)品獲取省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。品牌大米的生產(chǎn)提高了我市糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，帶動(dòng)了我市糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

2 多措并舉，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食作物面積

我市各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門把穩(wěn)定糧食作物播種面積作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，采取有力措施，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食作物種植面積。

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，穩(wěn)定耕地面積。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》精神，以及《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，建立和健全保護(hù)管理和監(jiān)督制度，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，穩(wěn)定了耕地面積。同時(shí)，積極開展查荒滅荒，采取各種有效措施使撂荒耕地得到恢復(fù)耕種，確保糧食作物面積穩(wěn)定在21.67萬hm2左右。

二是挖掘潛力，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)。我市充分挖掘土地潛力，利用旱坡地、灘涂地大力發(fā)展玉米、薯類、大豆等，穩(wěn)定了旱糧生產(chǎn)。2011年玉米面積8926.67 hm2，總產(chǎn)3.67萬t；薯類種植面積達(dá)1.87萬hm2，總產(chǎn)9.13萬t（以5折1計(jì)）；大豆種植面積9506.67 hm2，總產(chǎn)2.38萬t。

三是大力發(fā)展冬種糧食生產(chǎn)。充分利用本地冬季光、溫氣候資源，大力發(fā)展冬種糧食生產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，增加糧食面積和總產(chǎn)。全市冬種春收糧食作物面積達(dá)1.52萬hm2，總產(chǎn)4.73萬t。

3 科技興糧，促進(jìn)糧食作物大面積平衡增產(chǎn)

我市把開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣良種良法等實(shí)用技術(shù)作為提高糧食單產(chǎn)和種糧效益、促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)的重要措施。

一是加強(qiáng)水稻、玉米等新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、審定、示范和展示工作。近年來通過引進(jìn)、試驗(yàn)，經(jīng)梅州市品種審定小組審定的品種達(dá)20多個(gè)，在興寧市龍?zhí)镦?zhèn)和梅縣南口鎮(zhèn)建立水稻新品種示范和展示基地，通過示范和展示，加快了新品種推廣步伐。

二是大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性強(qiáng)的雜交水稻新品種（組合）。近年引進(jìn)雜交水稻新組合30多個(gè)，全市每年推廣優(yōu)質(zhì)稻面積13.33萬hm2左右，推廣超級(jí)稻面積達(dá)6.67萬hm2，是全省超級(jí)稻種植面積最大的地級(jí)市之一（對(duì)比其他品種，種植超級(jí)稻667m2增稻谷30～50kg以上）。全市糧食作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推廣水稻拋秧、規(guī)范化栽培技術(shù)、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培集成技術(shù)、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年推廣拋秧面積15.86萬hm2，推廣免耕拋秧技術(shù)1.99萬hm2，推廣尼龍薄膜育秧技術(shù)7.55萬hm2，推廣施用配方肥面積7.53萬hm2，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)面積18萬hm2。另外，推廣間套種技術(shù)2.92萬hm2，秸稈還田10.48萬hm2，病蟲害綜合防治32.50萬hm2次。

四是積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。按照國(guó)家、省、市關(guān)于開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的工作部署和要求，市政府專門成立了梅州市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)局成立了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)專家指導(dǎo)小組，為創(chuàng)建活動(dòng)提供技術(shù)支撐。按照農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建“十個(gè)一”的要求，認(rèn)真制定《梅州市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》，狠抓方案落實(shí)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。2011年全市建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)示范點(diǎn)93個(gè)，面積1.57萬hm2，其中：建設(shè)了五華縣、梅縣、豐順縣國(guó)家級(jí)糧食（水稻）高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和平遠(yuǎn)縣國(guó)家級(jí)糧食（玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)共7個(gè)，面積8700hm2。在興寧市刁坊鎮(zhèn)開展整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建鎮(zhèn)1個(gè)，面積2240hm2；建設(shè)平遠(yuǎn)縣、大埔縣、蕉嶺縣省級(jí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)示范區(qū)3個(gè)，面積3753.33hm2；建設(shè)市、縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)82個(gè)，面積4760hm2。高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)為推動(dòng)全市糧食平衡增產(chǎn)發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，有效地提高了全市單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量。

4 扶持引導(dǎo)，提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平

我市通過實(shí)施產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)旱糧項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程等發(fā)展糧食生產(chǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)糧食生產(chǎn)、加工企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，開展優(yōu)質(zhì)糧種植、加工，創(chuàng)立自主品牌，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻，提高種糧比較效益，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，糧食綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，推動(dòng)了我市糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

5 推動(dòng)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

我市各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門高度重視糧食生產(chǎn)，把促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重抓好抓落實(shí)。我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)如下：

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵 為更好地抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，市政府重新修訂了《梅州市糧食工作考評(píng)辦法》，專門成立了由農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局和農(nóng)發(fā)行為成員單位的梅州市糧食工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市糧食考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，把糧食生產(chǎn)納入各級(jí)政府政績(jī)考核的內(nèi)容，逐級(jí)分解落實(shí)考核責(zé)任，把省下達(dá)給我市的4項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到位，真正把糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ) 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施省農(nóng)田水利建設(shè)議案、基本農(nóng)田整治、市縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、改造中低產(chǎn)田等項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全市共投入建設(shè)資金5.5 億元，完成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積2.33萬hm2。隨著農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開展，我市基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

5.3 認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，有力促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 按照中央、省、市文件精神，一方面通過多種形式，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳，使種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、國(guó)家糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策家喻戶曉。另一方面認(rèn)真履行各自職責(zé)，不折不扣地落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和中央良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，讓廣大種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2011年全市落實(shí)種糧直補(bǔ)和農(nóng)資直補(bǔ)面積為18.84萬hm2，中央良種補(bǔ)貼面積19.56萬hm2，全市發(fā)放種糧惠農(nóng)補(bǔ)貼資金總額達(dá)2.14億元，其中種糧直補(bǔ)資金1273萬元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金15826萬元、中央良種補(bǔ)貼資金4347萬元。

5.4 加強(qiáng)科技服務(wù)是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。一是加強(qiáng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻、玉米等新品種的示范推廣，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民種植適宜生態(tài)區(qū)域的優(yōu)良新品種；二是與氣象部門緊密聯(lián)系，掌握氣候異常變化信息，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民做好防御各種自然災(zāi)害工作；三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)第一線，把各項(xiàng)糧食生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)落實(shí)到戶；四是加強(qiáng)各種病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并通過宣傳資料、電視、報(bào)紙等媒介指導(dǎo)農(nóng)民采取有效的防治措施，確保病蟲害損失降到最低限度；五是做好農(nóng)作物種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)保障和日常監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保質(zhì)保量供應(yīng)。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）