宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)、存在問題及對策

摘 要：通過調(diào)研，分析了宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的基本情況和特點(diǎn)，指出所存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的對策和建議，以推動(dòng)宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民林業(yè)合作社；發(fā)展對策；宣州區(qū)

中圖分類號 F3064 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-08-02

宣州區(qū)位于皖東南，全區(qū)林業(yè)用地面積92萬hm2，其中有林地面積78萬hm2。近年來，宣州區(qū)緊緊抓住集體林權(quán)制度改革的契機(jī)[1]，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)民的組織化程度和促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，加大政策引導(dǎo)和扶持，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和方法，以規(guī)范化建設(shè)為核心，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社走上了健康持續(xù)發(fā)展的快車道。

宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社遵循“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”的原則，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營管理體制在制度和機(jī)制上的創(chuàng)新。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的涌現(xiàn)和發(fā)展，對于促進(jìn)宣州區(qū)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、增強(qiáng)林產(chǎn)品市場競爭能力、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制起到了重要的作用。

1 宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

11 數(shù)量快速增加 宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社起步于2007年，經(jīng)過這些年的探索、發(fā)展，已形成一定的規(guī)模。截至目前，全區(qū)共有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社20家。宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社已逐漸成為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。

12 組織形式、產(chǎn)業(yè)種類多樣化 從合作社的組織形式看，大體可分為大戶牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和村兩委引領(lǐng)型3類。就經(jīng)營范圍來看，苗木花卉15家，棗類2家，水梔子1家，早熟梨1家，宣木瓜1家。從服務(wù)內(nèi)容看，有的直接從事林產(chǎn)品生產(chǎn)或產(chǎn)品銷售，有的則從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，全程參與生產(chǎn)、加工儲(chǔ)運(yùn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)等。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社能夠有效地組織入社農(nóng)民開展市場營銷活動(dòng)，幫助農(nóng)民解決林產(chǎn)品銷售問題。

13 運(yùn)作管理規(guī)范化 宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，通過不斷完善章程，健全各項(xiàng)制度，建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持互惠互贏原則，正逐步走向規(guī)范。2011年，宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社被評為宣州區(qū)區(qū)級示范社的有3家，其中宣城市貍橋苗木花卉專業(yè)合作社榮獲區(qū)級“十佳合作社”稱號。一些苗木花卉專業(yè)合作社在逐步完善合作社制度的基礎(chǔ)上，還就苗木花卉生產(chǎn)管理制定了合作社自己的標(biāo)準(zhǔn)，不僅提高了合作社產(chǎn)供銷運(yùn)轉(zhuǎn)效率，并為宣州區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)整體水平的提升打下了基礎(chǔ)。

2 存在的問題和不足

21 資金不足，融資難[2] 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社大多是由農(nóng)民自發(fā)組建起來的，雖然是聯(lián)戶經(jīng)營，但農(nóng)民財(cái)力有限，合作社發(fā)展受到資金制約。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社一般缺乏可供融資抵押的抵押物，導(dǎo)致融資困難。

22 規(guī)模小，市場競爭力弱 宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模普遍變小，聯(lián)合社員一般在十幾至幾十人不等，基本是在村鎮(zhèn)中組建，由于行政區(qū)劃分割，服務(wù)范圍有限，市場競爭力不強(qiáng)，影響了合作社的發(fā)展[3]。

23 運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范 宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社大多組建時(shí)間不長，發(fā)展尚處在起步階段，雖然能夠做到登記注冊，但組織結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)能力偏弱，對正常開展工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。同時(shí)有些合作社給農(nóng)民帶來的利益較少，農(nóng)民入社的積極性不高。

24 后續(xù)經(jīng)營與發(fā)展受限 一是成立農(nóng)民林業(yè)合作社并沒有形成濃厚的氛圍。雖然《農(nóng)民合作社法》已于2007年7月1日正式實(shí)施[4]，但廣大群眾仍對合作社的概念模糊，影響合作社發(fā)展壯大。二是一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展認(rèn)識不足，重視、支持不夠，缺少具體的可操作性的扶持發(fā)展措施與辦法，致使合作社后續(xù)經(jīng)營與發(fā)展受限。

3 發(fā)展對策

31 加大投入，擴(kuò)寬融資渠道 各級財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。專門針對規(guī)模較大、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)作較為規(guī)范、農(nóng)民增收效果 明顯的合作社給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。林業(yè)主管部門要按照《中國人民銀行財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2009]170號）的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強(qiáng)抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

32 擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力 引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模，不斷增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。采用參觀考察、科技培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，分期開展培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的林業(yè)合作社人才隊(duì)伍。二是品牌建設(shè)。林業(yè)產(chǎn)品市場競爭激烈，產(chǎn)品市場競爭從過去的產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到現(xiàn)在形象競爭和品牌競爭的階段，所以要著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無形資產(chǎn)。

33 加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 合作社的內(nèi)部管理制度直接影響著合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。針對宣州區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范的狀況，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。一是實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，建立盈余返還制度，按照成員與合作社的交易量返還盈余。二是對成員實(shí)行檔案化管理。實(shí)行入社自愿、退社自由，所有成員地位平等。三是定期開展組織活動(dòng)，每年召開一次社員代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)議。四是嚴(yán)格執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。通過加強(qiáng)民主管理，規(guī)范專業(yè)合作社的運(yùn)營，促使其在保持良好的狀態(tài)下不斷地發(fā)展壯大。

34 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 通過實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、森林資源培育基地建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，推廣實(shí)施林木優(yōu)良品種選育、森林植被保護(hù)與恢復(fù)、森林資源綜合利用等生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)結(jié)合各類項(xiàng)目工程，大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營方案的，林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標(biāo)，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)。

35 強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍 不斷深化林權(quán)體制改革，加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境和輿論氛圍。學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民合作社法》和《國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，宣傳和普及合作社知識和有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民依法辦社的積極性和主動(dòng)性。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳農(nóng)民合作社的基本知識、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡等，推動(dòng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社穩(wěn)步健康地發(fā)展。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）