加強農(nóng)村“三資”管理 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

摘 要：簡述了寧國市汪溪辦事處村級集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理工作現(xiàn)狀，分析 “三資”管理存在的一些問題，并提出了“三資”管理的對策建議。為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；“三資”管理；現(xiàn)狀；問題、對策和建議

中圖分類號 F3203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-16-01

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正處在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村體制轉(zhuǎn)軌和市場格局轉(zhuǎn)變的新階段，強化村級“三資”管理對集聚村級財力物力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村管好集體資金，盤活集體資產(chǎn)和挖掘資源潛力，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源管理利用的最大化、最深化有極好地促進作用。強化村級“三資”管理就是把村級的資金、資產(chǎn)和資源三方面內(nèi)容進行統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)盤管理，是新形勢下探索管理模式的有益嘗試。更重要的是，強化村級“三資”管理是促進村干部廉潔自律，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重大意義。

1 汪溪辦村級“三資”管理工作現(xiàn)狀

汪溪辦事處處在寧國市城郊結(jié)合，區(qū)域面積117km2，區(qū)劃調(diào)整由原來15個村合并成6個村。辦事處納入寧國市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)汪溪園區(qū)建設(shè)，3個村開發(fā)，資金上億元。近年來，辦事處黨工委高度重視村級“三資”管理工作，開展了“以創(chuàng)新體制為重點、以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)、以規(guī)范制度為根本、以資金管理為核心、以科技手段為依托”的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)體系的創(chuàng)建工作，基本上達到了網(wǎng)絡(luò)化“三資”管理組織，明晰化“三資”產(chǎn)權(quán)臺賬、多元化的“三資”監(jiān)管形式、陽光化的“三資”運行程序、信息化的“三資”管理系統(tǒng)的目標要求，開展以規(guī)范會計委托代理制，強化財務(wù)和資產(chǎn)管理，完善民主管理機制、健全財務(wù)監(jiān)督體系為主要內(nèi)容的村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

1.1 建立了一整套較為健全的村級“三資”管理制度 辦事處黨工委高度重視村級制度規(guī)范化管理，將其納入重要議事日程，并列入村干部崗位責(zé)任制，先后出臺了《關(guān)于村級“三資”管理委托代理服務(wù)制度》、《關(guān)于村級資金管理流程圖》、《關(guān)于村級集體資金資產(chǎn)資源相關(guān)制度的通知》等。

1.2 培育了一支具有較高素質(zhì)的村級財務(wù)管理隊伍 村財務(wù)管理人員包括村財務(wù)負責(zé)人，村報賬員、村財務(wù)監(jiān)督小組成員、代理會計等。為了提高上述人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，多次組織了職業(yè)道德及財務(wù)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦事處在寧國市人事人才網(wǎng)上實行公開招聘，在10個招聘人員中選出1名優(yōu)秀人員作為“三資”管理專職會計。

1.3 構(gòu)筑多層次的村級財務(wù)監(jiān)督體系 （1）村干部集體監(jiān)督。對每張票據(jù)都需要有經(jīng)手人、證明人、主任審批、支書復(fù)核，較大額的支出實行村兩委會成員聯(lián)簽制，讓干部人人參與監(jiān)督；（2）村財務(wù)監(jiān)督小組審核監(jiān)督。每張票據(jù)由村財務(wù)監(jiān)督小組進行會審，然后由財務(wù)監(jiān)督小組組長簽字蓋章后方可入賬；（3）代理會計按照要求嚴格審核把關(guān)，杜絕不規(guī)范的票據(jù)進賬，還不定期地開展清產(chǎn)核資，確保村級資產(chǎn)安全可靠；（4）財政、農(nóng)經(jīng)人員聯(lián)合審計監(jiān)督。對于村級專項資金及村兩委換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計；（5）村民民主監(jiān)督。利用各村建立財務(wù)公開欄，按季公開村級財務(wù)情況。同時將有些工程建設(shè)、公益事業(yè)支出等重大投資項目在村民代表大會討論通過的基礎(chǔ)上，再在村財務(wù)公開欄公示，讓村民共同監(jiān)督；（6）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，所有原始單據(jù)掃描入電腦，由市農(nóng)委、紀檢會等上級部門實行遠程監(jiān)管。

1.4 營建多功能的財務(wù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系 辦事處“三資”管理工作會計委托代理中心有單獨的辦公場所約75m2，檔案室1間、辦公室2間，配備了3臺電腦、2臺打印機，1臺液晶觸摸屏，1臺掃描儀。觸摸屏在辦事處全程代理室門口，方便群眾查閱村級財務(wù)。在規(guī)范會計電算化的基礎(chǔ)上，建立村級財務(wù)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。財務(wù)定季度由報賬員報到“三資”中心做賬，中心反饋村財務(wù)公開表，“三資”中心做到記賬及時、歸檔及時，賬目裝訂成冊，會計檔案查閱方便。

2 “三資”管理存在一些問題

2.1 農(nóng)村集體資金管理方面 （1）部分村在年初未制定收支財務(wù)預(yù)算。造成收支無計劃，隨意性太大。（2）財務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性支出占資金的比例大。其中，招待費占主要部分。（3）非正式發(fā)票報賬現(xiàn)象嚴重，包括招待費、基建工程費。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理方面 少數(shù)村缺乏明細資產(chǎn)臺賬。固定資產(chǎn)臺賬賬實符，新增或報廢的資產(chǎn)未能及時報“三資”中心在臺賬上反映。

2.3 村級基建工程項目管理方面 （1）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性工程項目中，未按要求進行公開招投標；（2）工程在進行結(jié)算時，部分未提供工程結(jié)算書及正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

3 進一步抓好村級“三資”管理的對策建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識 村干部要充分認識“三資”管理工作的重要性，健全組織機構(gòu)，村報賬員要求年輕，認真負責(zé)，并保持相對穩(wěn)定，每年至少對村兩委主要負責(zé)人，村報賬員培訓(xùn)2次。

3.2 加強資金管理 6個村分別設(shè)立6個村的基本賬戶，收入超3000以上全部打入村基本賬戶，村備用金為1萬元，1萬元用完，需把支出票據(jù)拿到“三資”中心審核再撥1萬元備用金，超1萬元，重大事項需分管“三資”中心領(lǐng)導(dǎo)簽字，手續(xù)齊全才撥款，村征地，基建工程全部以轉(zhuǎn)賬方式支付。

3.3 加強監(jiān)管，落實制度 實施有效的監(jiān)督約束，是加強村級“三資”管理工作的重要環(huán)節(jié)。要進一步完善村集體資產(chǎn)和資源、工程項目、債權(quán)債務(wù)等管理制度，對村集體資產(chǎn)、資源的承包和承包合同的簽訂，必須推行公開招標制和村民代表會議決議制，并且要把合同放在“三資”中心備案，以便代理會計及時在資產(chǎn)、資源賬上做好更改。代理會計要嚴格把好村級收支原始憑證入賬前的審核監(jiān)督關(guān)，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅決退回補辦。

3.4 加強考核，規(guī)范執(zhí)行 加強考核檢查是提高“三資”管理水平的有效措施。把村級“三資”管理作為村干部年終考核內(nèi)容之一，考核由辦事處紀委和“三資”中心負責(zé)實施，定季度對村級財務(wù)公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、村級收據(jù)管理、票據(jù)管理等制度執(zhí)行情況，對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以整改落實，以確保各項管理制度真正落到實處。

4 小結(jié)

做好農(nóng)村“三資”管理工作，直接關(guān)系了村集體經(jīng)濟壯大，對預(yù)防資產(chǎn)、資源的流失，確保其保值、增值，有著重要意義。因此各級政府應(yīng)重視這項工作、抓緊抓好、抓落實。

（責(zé)編：徐煥斗）