菏澤市經(jīng)濟增長方式研究

摘 要：簡述了荷澤市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟增長方式判定，發(fā)展中面臨的困境，并有針對性地提出促進荷澤市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的對策建議，為荷澤市經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型；對策建議；荷澤

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-01-03

進入21世紀以來，我國提出了“加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型成為研究的重點。菏澤市處于山東省西南部，華北平原東部，其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀在欠發(fā)達地區(qū)有一定的代表性，因此以菏澤市為研究對象，探討菏澤如何在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，具有十分必要的現(xiàn)實意義。

1 菏澤市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 菏澤市經(jīng)濟發(fā)展成果 菏澤市位于山東省西南部，地處魯、豫、皖、蘇四省交界地帶，人口881萬，占地面積為12 239km2。菏澤境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，京九鐵路和新石鐵路十字交匯，高速公路呈米字型交匯，距離日照港僅與400km，交通十分便利。

山東省各地市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的東、西兩大地域特征，膠東、膠濟沿線和山東中南部是山東經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，山東西部包括菏澤、濟寧等市是山東經(jīng)濟發(fā)展水平最低的地區(qū)。2004年菏澤市的人均GDP僅有4 145元，是山東省人均GDP最高的城市威海市的1/8，地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)化水平也遠遠落后于東部青島、煙臺等沿海城市。2004年初，為了促進菏澤市經(jīng)濟健康快速發(fā)展，縮小山東省內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡性，山東省委提出了“突破菏澤”的戰(zhàn)略決策，從而揭開了菏澤經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。自2004年起，在省委省政府的扶持下，菏澤市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向，堅持不斷調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；加大力度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重點扶持大中型工業(yè)企業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并著重于引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，致力于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，全方位堅持對外開放，以吸引有實力的企業(yè)到菏澤來投資，推動菏澤生產(chǎn)力的發(fā)展。

五年來，菏澤市始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，經(jīng)濟保持持續(xù)健康快速發(fā)展。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值822億元，完成地方財政收入50.4億元，稅收占地方財政收入的比重達77%，比上一年提高0.9%。金融機構(gòu)存貸款余額分別為704億元和484億元，比年初增加134億元和81億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長到了11 581元和 4 584元，均比上年有較大增長。根據(jù)菏澤市統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年菏澤市經(jīng)濟繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭。全市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為1 475億元，比2006年增長1.6倍，與周邊的8個地市相比，菏澤市地區(qū)生產(chǎn)總值排在前列；地方財政收入由30億元增加到111.5億元，增長2.7倍，在周邊9市列第2位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達16 658元、7 119元，增長8 521元和3 639元；金融機構(gòu)存貸款余額分別達1 326億元、877億元，增長830億元和480億元；進出口總值由6.5億美元增加到27.4億美元，增長3.2倍；各項主要經(jīng)濟指標增幅均居省內(nèi)及9市前列。

1.2 菏澤市經(jīng)濟發(fā)展特征

1.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，經(jīng)濟運行質(zhì)量提高 近幾年，菏澤市著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力推進第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，謀利于廣大人民；加大力度調(diào)控第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，著重提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量；積極引導(dǎo)增加第三產(chǎn)業(yè)比重，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)機會。菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得積極成效，2011年，全市三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5∶ 53.7∶ 30.8，與2007年相比，二三產(chǎn)業(yè)比重提高了10.7個百分點，其中第二產(chǎn)業(yè)提高6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高4.7個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的主要依靠第二產(chǎn)業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)在的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得企業(yè)利潤得到明顯上升，居民收入不斷提高。全市地方財政收入由2007年的42.11億元增加到2011年的111.59億元，累計增長1.65倍，年均增長27.6%。與2007年相比，2011年財政收入占GDP的比重達到7.6%，提高了1.5個百分點。2011年全市國稅和地稅實現(xiàn)收入167.8億元，兩稅占二三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2007年的11.8%提高到2011年的13.45%，累計提高1.65個百分點，年均提高0.41個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入的增加使得政府可以更加致力于解決菏澤市民生問題，推動菏澤城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使菏澤經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

1.2.2 服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)增強 2004年菏澤就提出要積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加就業(yè)機會，受惠于此，服務(wù)業(yè)在最近得到突飛猛進的發(fā)展。 2008至2011年，在四年時間里全市共實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1301.33億元，年均增長超過300億元，增幅超過16%，增長水平超過全市的GDP增長率。隨著服務(wù)業(yè)的快速增長，服務(wù)業(yè)總量規(guī)模迅速擴大，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2007年的26.1%提高到2011年的30.8%，年均提高1.18個百分點，服務(wù)業(yè)拉動GDP增長4.0個百分點，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立了良好的楷模。隨著服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率和拉動作用逐步增強，第三產(chǎn)業(yè)在總經(jīng)濟中的比重逐步上升，拉低了第一產(chǎn)業(yè)的比重，很好的為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻。這表明，第三產(chǎn)業(yè)活力逐步增強，菏澤市長期以來主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的局面正在逐步改變，正在逐步形成由第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動國民經(jīng)濟增長的新格局。

1.2.3 工業(yè)總量快速擴張，支撐作用明顯 工業(yè)一直以來都在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的地位。最近幾年來，菏澤市明確提出了“工業(yè)立市”的思路，以市場為導(dǎo)向，通過招商引資和工業(yè)布局調(diào)整，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，涌現(xiàn)出了一批新的產(chǎn)業(yè)，促進了工業(yè)的快速發(fā)展。2008-2011年，全市工業(yè)增加值年均增長19.2%；2011年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有2119家，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增長22.6%，工業(yè)增加值占GDP比重達到46.3%，拉動GDP增長8.8%，對GDP增長的貢獻率高達63.1%。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值799.1億元，比規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速還要高18.9%。煤化工、石油化工、機械電子和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為菏澤市的經(jīng)濟支柱。

全市工業(yè)的持續(xù)快速增長，體現(xiàn)出菏澤工業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展與調(diào)整，已積累了相當雄厚的實力，為今后持續(xù)長遠發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 菏澤市經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困境 從總體上看，菏澤經(jīng)濟經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了相當大的成就，但是，客觀的說，菏澤經(jīng)濟與省內(nèi)其他地區(qū)或者周邊臨近地區(qū)間的差距仍較大，2011年全市生產(chǎn)總值占全省的比重僅為3.25%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省的37.5%，全國的50.7%，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題還有很多。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例問題仍較為突出 菏澤市是一個農(nóng)業(yè)大市，2011年菏澤第一產(chǎn)業(yè)比重為15.5%，全省為8.7%，全國為10.1%，第一產(chǎn)業(yè)比重遠遠高于全省平均水平和全國平均水平；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值中農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、和木材加工等資源產(chǎn)品和初級加工品占的比例較高，核心競爭力較弱。雖然近幾年來大力發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也在逐漸上升，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、初級產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局并未發(fā)生實質(zhì)性的變化，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨著較大的困難。

1.3.2 區(qū)域競爭激烈，外部環(huán)境復(fù)雜 近幾年來，江蘇、河南、安徽三省均出臺了一系列支持省內(nèi)邊界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，由于菏澤市在地理位置、資源種類及資源含量、交通條件等均與周邊地區(qū)相差不大，而且周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，因此菏澤市客觀上和周邊各市在經(jīng)濟發(fā)展上呈現(xiàn)出競爭態(tài)勢。由于招商引資受政策影響較大，客觀上給菏澤市未來的招商引資工作帶來了壓力；同時濮陽、商丘、宿州也在重點發(fā)展煤化工業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭加劇，都影響了菏澤市經(jīng)濟的快速增長。

2008年的國際金融危機對我國經(jīng)濟的深層次影響仍在持續(xù)，國家的通脹預(yù)期增強，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不強，經(jīng)濟波動性較大，這會極大地影響以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、初級產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的菏澤經(jīng)濟的發(fā)展。

2 菏澤市經(jīng)濟增長方式判定

2.1 具體判定方法 如果將菏澤市經(jīng)濟總產(chǎn)出記為y，總投入記為x，經(jīng)濟粗放度標志為：

Ex=dxx/dyy

（1）

該式代表生產(chǎn)要素投入增長率占經(jīng)濟總量增長率的比重，能夠定量的計算出要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻率。由于在具體計算中要用到不同年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，（1）式可以具體表述為：

Ex=xt+1-xtxr/yt+1-ytyt

（2）

2.2 樣本選擇和數(shù)據(jù)來源 本文以菏澤市“十一五”期間年全市國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投入和勞動投入3個變量作為研究的樣本，總投入是固定資產(chǎn)投入和勞動投入的總和。樣本的區(qū)間為2006-2010年，數(shù)據(jù)來源于近幾年菏澤市統(tǒng)計年鑒。

勞動投入為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入總和，勞動投入計算見表1。

如前所述，生產(chǎn)總值的增長是在資產(chǎn)投入、勞動力投入和技術(shù)進步共同作用下發(fā)生的，因此，根據(jù)規(guī)模報酬不變的假設(shè)，x+y=1，通過計算要素對經(jīng)濟增長的貢獻率，就可得到該地區(qū)該年度的經(jīng)濟增長方式類型。

3 判定結(jié)果

根據(jù)表2和公式2，計算出的各年度粗放度具體數(shù)值和經(jīng)濟增長方式類型如下，見表3。

從表3中可以看出，最近幾年來菏澤市的經(jīng)濟增長方式均是粗放型的，且2007年和2008年是相對粗放型，經(jīng)濟增長主要依靠資本、勞動力等投入來拉動，2009和2010年是絕對粗放型，經(jīng)濟增長完全依靠資本、勞動力等投入來拉動。這說明，雖然“十一五”菏澤市經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重降低，二三產(chǎn)業(yè)比重增加，但經(jīng)濟的增長很大程度上是依賴于投資拉動的，“十一五”固定資產(chǎn)投入年均增長22.6%，高于生產(chǎn)總值年均增長率，經(jīng)濟增長質(zhì)量較差，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本改變，科技發(fā)展速度落后于經(jīng)濟增長速度。

雖然菏澤市2009年和2010年年經(jīng)濟粗放度要高于2007年和2008年，但這并不能完全說明菏澤市的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出退后的態(tài)勢，目前菏澤市正處在新型工業(yè)化進程建設(shè)中，政府正積極主導(dǎo)重新布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在這段時間內(nèi)固定資產(chǎn)投資必然要增多，2009年和2010年菏澤市的工業(yè)投資分別增長24.9%和15.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整會給菏澤市未來的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型帶來有利影響。同時可以看到，菏澤市的經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，政府既要保證經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，又要積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，機遇和挑戰(zhàn)并存。如何提高菏澤市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，將是“十二五”期間菏澤市面臨的最大問題。

4 促進菏澤市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型對策建議

2004年以來，在山東省“突破菏澤”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，市政府加大力度推進菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方向，經(jīng)濟建設(shè)取得了豐碩的成果。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值已達1475.68億元，比上一年增加了248.59億元，增速高達14%，居全省首位，高于全國平均速度4.8個百分點。在經(jīng)濟高速發(fā)展同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量得到顯著提高，2011年菏澤市實現(xiàn)地方財政收入111.59億元，比上一年增長了31.8%，財政收入占GDP的比重達7.6%，為改善全市環(huán)境質(zhì)量和提高人民生活水平提供了資金來源。目前菏澤已初步形成以煤化工、石油化工、機械電子和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)體系，固定資產(chǎn)投資連年增加，經(jīng)濟運行穩(wěn)定性不斷提高。

通過上述分析，菏澤市的經(jīng)濟增長方式仍是粗放型的，經(jīng)濟增長主要是靠投資拉動，要素生產(chǎn)效率較低。“十一五”期間菏澤市的經(jīng)濟運行平穩(wěn)，經(jīng)濟增長質(zhì)量得到穩(wěn)步提高，人民生活水平不斷攀升，但地方生產(chǎn)總值和人均收入水平仍遠遠低于全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、競爭力不強；經(jīng)濟增長率有待進一步提高，急需提升二三產(chǎn)業(yè)比重，提高科技創(chuàng)新能力，增加科技進步對經(jīng)濟的貢獻率，借以提高要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

19卷03期奚道超等 菏澤市經(jīng)濟增長方式研究4.1 加快工業(yè)化進程 工業(yè)經(jīng)濟是菏澤市的經(jīng)濟發(fā)展重點，也是菏澤市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中重點支持對象。改革開放以來，特別是2004年以來，菏澤市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，工業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，形成了以能源、醫(yī)藥和材料為核心的十大產(chǎn)業(yè)集群，煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)的不斷增長更是為菏澤市未來經(jīng)濟增長注入了無限希望。

當前菏澤經(jīng)濟發(fā)展最大的瓶頸就是工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭力不強，整體發(fā)展較為落后。首先，在目前的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)率水平上，要實現(xiàn)經(jīng)快速增長，最根本的辦法就是擴大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。要認真研究招商引資辦法，重點引進大型企業(yè)集團和科技含量高、拉動能力強、產(chǎn)品附加值高的項目，既要保證經(jīng)濟總量的快速增長，又要提升項目質(zhì)量，利用優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶來的先進管理經(jīng)驗和先進的生產(chǎn)工藝提升勞動生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新能力。其次，應(yīng)把推動新型工業(yè)化作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、打造科學(xué)發(fā)展高地的重要支撐。通過擴大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；依托新能源、新材料等新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高其在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，提高經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)率。再者，應(yīng)著力提高產(chǎn)業(yè)知名度，通過對骨干企業(yè)的重點培育帶動產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，靠品牌擴大影響，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.2 大力發(fā)展服務(wù)業(yè) 2004年以來，受市場準入、財政扶持、金融支持等相關(guān)政策的扶持，展菏澤市的服務(wù)業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。2011年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)達到30.8%，對全市的經(jīng)濟增長貢獻率達到29.0%，服務(wù)業(yè)的快速擴張極大的推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻了積極的力量。

（上接3頁）雖然服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展的良好勢頭，在國民經(jīng)濟中的地位也不斷提高，但與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平相比，菏澤市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增量不足、發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為集中等問題仍十分突出。2011年菏澤市服務(wù)業(yè)占GDP的比重仍低于全國和山東省平均水平，在魯南五市中服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量最??；住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)較大的比例，金融保險業(yè)等新型服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量比重偏低，為全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶來不利影響。因此，未來菏澤市還應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)房地產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)。

首先，應(yīng)立足交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。菏澤市位居華北平原東部，地勢平坦，鐵路交通、公路交通便利，人口稠密，農(nóng)產(chǎn)品豐富。良好的交通條件、雄厚的資源和足夠的客戶為發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)提供了天然的便利條件，政府應(yīng)加以引導(dǎo)，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，大力推動包括農(nóng)村物流業(yè)等現(xiàn)代物流業(yè)，以提高人民生活水品個，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其次，加大政策扶持力度，力爭使更多的服務(wù)項目獲得政府政策支持；降低準入門檻，放寬服務(wù)領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本和社會資金投入到服務(wù)業(yè)中去，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。

4.3 加快城鎮(zhèn)化進程 合理的城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機會，大量吸收鄉(xiāng)村剩余人口，促進勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市化可以提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提高工業(yè)經(jīng)濟效益和增長效率?？梢哉f城鎮(zhèn)化可以較快的促進菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)經(jīng)濟效益，有利于提高菏澤市經(jīng)濟增長效率，促進經(jīng)濟增長方式類型轉(zhuǎn)變。

首先，應(yīng)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確城市功能及定位。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)科學(xué)制定形態(tài)和功能規(guī)劃，積極推進城市管理現(xiàn)代化；應(yīng)推進中心城市與周邊城鎮(zhèn)體系的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間布局，突出中心城市的地位，充分發(fā)揮中心城市帶動作用。其次，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成強大的產(chǎn)業(yè)凝聚力。城鎮(zhèn)化不僅是指將人口進行簡單聚集，更重要的是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合，使得生產(chǎn)要素能夠得到有效整合，提高生產(chǎn)要素利用率，形成產(chǎn)業(yè)凝聚力。城市是先進生產(chǎn)力的載體，要把增強產(chǎn)業(yè)凝聚力、提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力做為中心城市的重要任務(wù)。再者，要加強城市基礎(chǔ)建設(shè)，提高城市服務(wù)能力。正確引導(dǎo)城市建設(shè)投資，積極進行市場運作，破解投資資金不足的瓶頸，將投資重點放在功能性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，完善城市功能，提升城市綜合服務(wù)能力，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（責(zé)編：徐煥斗）