農(nóng)民工的守護(hù)神

“伸開手，彰正義，一切都是為了你。為了你的勞動，為了你的權(quán)益，為了離別的人早一些團(tuán)聚，為了和諧的社會，從此再少一聲嘆息。為了你，為了你，為了你的勞動保障權(quán)益。為了神圣的尊嚴(yán)，為了無悔的回憶，守護(hù)勞動的人，在遮風(fēng)擋雨，看我正義的力量，一定為你堅持到底……”，這首勞動保障監(jiān)察員自己的歌是他最喜愛的歌曲。他覺得，那是他的心理寫照，也是他堅定的理想信念和人生追求。在這個信念的指引下，他十六年如一日，在勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等人力資源管理領(lǐng)域辛勤耕耘，無私奉獻(xiàn)，不斷探索，他就像一個農(nóng)民工的守護(hù)神，堅定地守護(hù)著千萬農(nóng)民工弱勢群體的合法權(quán)益。他就是廣西壯族自治區(qū)東蘭縣勞動保障監(jiān)察大隊大隊長、縣勞動人事爭議仲裁院首席仲裁員覃漢文。

“群眾利益無小事”，這是覃漢文時常掛在嘴邊的一句話，也是他一切工作的出發(fā)點和落腳點，更是他為人處事的理想信念、最高準(zhǔn)則和行動指南。在為農(nóng)民工等弱勢群體奔走呼號、保障權(quán)益的平凡崗位上，他一干就是十六年。十六個春夏秋冬，從青春年少到兩鬢染霜，多少酸甜苦辣點滴在心頭。身邊的好友同事，升遷了，發(fā)達(dá)了，像走馬燈似的一撥撥地調(diào)換，唯有他還在這平凡的崗位上埋頭苦干，默默耕耘。但他沒有怨言，在他心中，無時無刻念念不忘的都是農(nóng)民工等弱勢群體的利益，念茲在茲的都是如何把本職工作做得更好。

千里救援，深情撫慰危難家屬

“你的手機(jī)必須24小時開機(jī)”，領(lǐng)導(dǎo)平時都這樣要求他。他覺得，那是領(lǐng)導(dǎo)給予的信任和重托。礦難，火災(zāi)，爆炸，公共衛(wèi)生安全，群體性上訪等涉及職工權(quán)益的各種突發(fā)事件，都需要他去應(yīng)急處理。為了更好地維護(hù)農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益，作為勞動保障監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人，他不僅刻苦鉆研，提高素質(zhì)，精通業(yè)務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，帶好團(tuán)隊，而且事無巨細(xì)，他都要親自參與調(diào)查處理。有時為了盡快查清事實、及時處理，加班加點到深夜凌晨更是家常便飯。

2012年5月的一天，桂西北東蘭縣城，烏云密布，電閃雷鳴，瓢潑大雨嘩嘩不停，覃漢文處理完當(dāng)天手頭上的緊急工作回到家已經(jīng)是晚上7點半。“今天應(yīng)該可以好好休息一下了”，他喃喃自語道。話音剛落，“叮呤呤”，一陣急促的手機(jī)鈴聲突然響起，他條件反射式地拿起手機(jī)。“漢文同志，又有緊急任務(wù)”，話筒里傳來局長焦急、簡短又有點不忍的聲音，“你馬上收拾幾件換洗衣服，趕到縣府辦。”

職業(yè)的敏感性讓他立即意識到一定是哪里發(fā)生突發(fā)事件了。強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感使他顧不得休息和吃飯，匆忙卷了幾件衣服，在妻女家人憐愛的目光中，只身沖進(jìn)茫茫雨夜……

原來，2012年5月19日上午，湖南炎汝高速公路一座在建的隧道內(nèi)發(fā)生爆炸事故，造成20人死亡2人受傷。東蘭縣接到了在事故中有該縣3位農(nóng)民工不幸遇難的通報。該縣隨即成立了“東蘭縣參與‘5·19’湖南炎汝高速公路隧道爆炸事故善后處理工作組”。工作組一共4人，縣委、縣政府決定讓沒有級別的覃漢文來當(dāng)工作組長，“這是領(lǐng)導(dǎo)對我特別的信任和重托”，他心想，“一定不能辜負(fù)組織上的信任和期望！”

當(dāng)天晚上9點，在滂沱大雨之中，他帶領(lǐng)縣工作組連夜奔赴一千多公里之外的湖南省株洲市炎陵縣。在濕滑顛簸的路上，他與工作組全體成員徹夜討論，制定周密的工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)和工作方式方法。工作組于2012年5月23日下午4點半趕到炎陵縣后，他們顧不上休息，馬上參與到事故的善后處理工作當(dāng)中。

由于發(fā)生事故的隧道尚未貫通，事故現(xiàn)場一片漆黑，空氣也很差，救援難度很大。東蘭縣三位遇難農(nóng)民工的家屬早已焦急地聚集到事故現(xiàn)場附近?！岸寄敲撮L時間了，活要見人，死要見尸！”家屬們哀怨道。他帶領(lǐng)著工作組，親切走進(jìn)家屬們中間，一個一個地緊握著家屬們顫抖的雙手，心情沉重而又語氣堅定地說：“我們代表東蘭縣委、縣人民政府來看望慰問大家了，大家要相信黨和政府，相信組織，相信我們，一定會合情、合理、合法地妥善處理好各項善后工作。”經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，家屬們的情緒漸漸平穩(wěn)下來。同時，工作組還積極參與、協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門開展善后處理的各項工作。從2012年5月22日—6月3日，工作組冷靜分析、沉著應(yīng)對，經(jīng)過13天連續(xù)的多方協(xié)調(diào)、艱難磋商和爭取，某建筑公司終于與該縣3位遇難民工家屬達(dá)成賠償協(xié)議。

2012年6月3日，他帶領(lǐng)著工作組和遇難者家屬們回到了家鄉(xiāng)。東蘭縣委、縣政府對工作組卓有成效的工作，給予了充分的肯定和高度的贊賞。家屬們則熱淚盈眶，緊緊地握著他的雙手，久久不愿放下，滿懷感激地說：“在我們最困難、最無助、最痛苦的時候，是你們讓我們有了主心骨，看到了希望，是你們讓我們深切地感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷！”

大愛無私，十載扶助留守兒童

走進(jìn)一套東蘭縣城某小學(xué)校旁邊簡樸的住房，映入眼簾的首先是4張臥室里擠滿的床鋪，有的臥室里還安裝了上下鋪式的學(xué)生專用床，緊湊的空間擺放著七八個書桌，桌上堆滿了中小學(xué)生的各種書籍和學(xué)習(xí)用具，陽臺上掛滿了學(xué)生剛換洗的校服，廚房里一大鍋香噴噴的飯菜足夠十幾個人就餐，七八個不同年齡、高矮不齊的中小學(xué)生們圍坐在大飯桌邊，正津津津有味地吃著飯……這就是他的“家”，一個擁擠不堪卻又充滿歡聲笑語的“農(nóng)民工留守兒童之家”！

這些來自不同地方、天真爛漫的學(xué)生，都是父母親長年外出務(wù)工、無人照料的“留守兒童”。近年來，雖然國家大力撤并邊遠(yuǎn)小學(xué)校點、集中建設(shè)“農(nóng)村寄宿中小學(xué)?！?，較好地改善了“農(nóng)民工留守兒童”的入學(xué)難題。但是，有些“留守兒童”的家鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)，到最近的寄宿學(xué)校就讀也要走上幾個鐘頭的山路，而途中還要跨澗淌河，周末往返、換洗衣服等無人照料，很不方便，也極不安全，很多“留守兒童”便“舍近求遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)入到縣城中小學(xué)就讀。而城區(qū)的小學(xué)不是“寄宿學(xué)?！?，沒有條件安排學(xué)生食宿，不少“留守兒童”面臨著上學(xué)讀書難的問題。

那是2002年秋風(fēng)蕭瑟的一天，望著這些孤獨無助的“留守兒童”，回想自己四處奔波、艱難求學(xué)的童年經(jīng)歷，“再苦不能苦孩子！”他咬咬牙發(fā)誓，“跟我住吧，只要我還有一口氣在，就不能苦著你們！”當(dāng)他忐忑不安地征求妻子的意見時，想不到妻子竟爽快地答應(yīng)了。望著新婚不久、通情達(dá)理的妻子，他感動得說不出話來。再看看他們當(dāng)時僅有的40平米家舍，陰暗潮濕，家中上有老下有小，還負(fù)有外債，如此決定，這份勇氣和毅力讓人既感且佩。

從此，為“留守兒童”們洗衣做飯、噓寒問暖和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)就成了他們每天繁忙工作之余精心料理的“家務(wù)事”。

三千六百多個日日夜夜，多少困難和壓力，多少繁瑣和苦惱，他始終咬牙堅持了下來。十年來，這些“留守兒童”們，一個個升上初中了，住校了，一批接著一批。“現(xiàn)在住的是第四批了。阿華、小燕、阿倫、阿登、小香、阿花……”他如數(shù)家珍般地叨念著孩子們的名字。十年來，這些“留守兒童”們，上小學(xué)的，每天就與他同吃同?。灰焉铣踔小⒏咧械?，上課時在校吃住，周末回家與他吃??；考上大學(xué)了的，假期才抽空來看望他；大學(xué)畢業(yè)了參加工作了的，逢年過節(jié)還來探望他。

十年來，經(jīng)他扶助、幫助、資助的“留守兒童”就達(dá)25人。是他，給這些“留守兒童”們創(chuàng)造了一個相對良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；是他，給“留守兒童”們提供了力所能及的物質(zhì)和精神上的幫助；還是他，讓這些缺少父愛母愛的“留守兒童”們感受到了家庭的溫暖和幸福，健康快樂地成長。他覺得，能為農(nóng)民工“父母們”安心在外打工、糊口養(yǎng)家解決后顧之憂，這點綿薄之力算不了什么，自己再苦再累也值得。

創(chuàng)新管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

農(nóng)民工，是我國改革開放不斷深入、農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)物。

每當(dāng)看到、聽到有些農(nóng)民工兄弟們?yōu)榱擞懶?、工傷待遇等?quán)益保障問題采取非正常方式維權(quán)時，作為一名長期在基層一線從事農(nóng)民工信訪維權(quán)工作的勞動保障監(jiān)察員、勞動爭議調(diào)解仲裁員，他都倍感焦慮。他常常思索，如何才能有效預(yù)防、化解這些矛盾糾紛呢？他認(rèn)為，必須從根源上鏟除誘發(fā)矛盾的土壤，從制度上防范問題的發(fā)生。

經(jīng)過深入調(diào)查研究，他采取了一系列措施。一是推動建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的大力支持下，他與建設(shè)、交通、水利等涉及建筑施工領(lǐng)域的主管部門協(xié)商，推動有關(guān)部門聯(lián)合建立了“農(nóng)民工工資保證金制度”。二是推動建立基層勞動人事爭議調(diào)解組織。他知道，即使工作能力再高、責(zé)任心再強(qiáng)，自己一個人終究力量有限，不可能全面及時解決所有的矛盾糾紛，必須群策群力，齊抓共管，方可事半功倍。于是，他在推動縣人民政府設(shè)立“東蘭縣勞動人事爭議仲裁委員會”的同時，在規(guī)模較大、用工量較多的5家公司建立“企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會”，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育、衛(wèi)生2個行業(yè)系統(tǒng)分別推動建立了“勞動人事爭議調(diào)解委員會”，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等其他社會組織在爭議調(diào)解方面的作用，推動其他社會組織建立調(diào)解體系，穿插聯(lián)動形成開放式社會化的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立起社會矛盾的“第一道防火墻”，盡量把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。該縣率先在教育、衛(wèi)生行業(yè)系統(tǒng)建立基層調(diào)解組織的做法為廣西勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的順利開展提供了良好的經(jīng)驗借鑒。三是積極總結(jié)探索經(jīng)驗，推進(jìn)工作深入發(fā)展。這些年來，他在工作實踐中積極總結(jié)，不斷探索，公開發(fā)表通訊或在全區(qū)學(xué)術(shù)會議上作發(fā)言等各種文章共計30余篇20多萬字，為推進(jìn)全區(qū)調(diào)解仲裁工作深入開展提供典型經(jīng)驗。

“依法行政，為民辦事”、“真情調(diào)解，款款情深”……在他辦公室墻壁上，掛滿了農(nóng)民工贈送的一面面鮮紅錦旗。近年來，他主持或參與處理的涉及農(nóng)民工的投訴舉報案件和勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件共達(dá)558件，涉及農(nóng)民工人數(shù)3284人，為農(nóng)民工追討欠薪、補(bǔ)繳社會保險數(shù)千萬元。其中，90%的案件都是經(jīng)調(diào)解結(jié)案，雙方當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果都很滿意。對于通過裁決結(jié)案的案件，他更是強(qiáng)調(diào)事實清楚，程序合法，適用法律正確，至今沒有一件案件因處理不當(dāng)而引發(fā)不良事態(tài)，全縣的勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

（作者系中共廣西東蘭縣委組織部副部長）