培育、支持、發(fā)展好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

黨的十八大報(bào)告在有關(guān)堅(jiān)持黨管人才原則、“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)”方面，明確提出要“實(shí)施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，重視實(shí)用人才培養(yǎng)，引導(dǎo)人才向科研生產(chǎn)一線流動(dòng)”。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持問(wèn)題首次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中，凸顯出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在黨和國(guó)家事業(yè)中的意義。培育好、支持好、發(fā)展好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，應(yīng)該成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不可或缺的重要方面。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是從事創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，具有或掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)，具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，善于把先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，并取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在提高創(chuàng)新效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)造就業(yè)等方面具有優(yōu)勢(shì)。研究顯示，二戰(zhàn)以來(lái)67%的開(kāi)拓性創(chuàng)新成果、95%的重大發(fā)明多源于創(chuàng)辦小企業(yè)和獨(dú)立發(fā)明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；1980年以來(lái)，美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才每年創(chuàng)造了70%以上的新就業(yè)機(jī)會(huì)和70%以上的新產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更為重要的價(jià)值在于：他們是為新興產(chǎn)業(yè)探路，通過(guò)識(shí)別潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)、探索和開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù)、開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而引領(lǐng)技術(shù)前沿，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的浪潮。正因如此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才越來(lái)越成為各國(guó)人才開(kāi)發(fā)的重中之重，加大培育力度、加強(qiáng)扶持力度、優(yōu)化環(huán)境氛圍成為各國(guó)人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先選項(xiàng)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在由要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，知識(shí)、智慧、創(chuàng)新是成功的重要因素，活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿、具備良好的創(chuàng)業(yè)能力、善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展的重要資源。必須清醒地看到，與全面建成小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開(kāi)發(fā)，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐開(kāi)發(fā)都還存在許多不適應(yīng)之處，在思想觀念、體制機(jī)制、政策突破方面還有較大距離。因此，我們必須以戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野、使命意識(shí)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才問(wèn)題放在更加突出的位置上，順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新訴求、新發(fā)展，思謀新策略、新方法、新政策，有效推動(dòng)科技、人才、金融等要素有效融合，有效發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面關(guān)鍵作用，更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為在更高起點(diǎn)上推動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、增長(zhǎng)動(dòng)力、關(guān)鍵支撐。

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和支持力度，要求我們準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)成才、發(fā)展壯大的特點(diǎn)和客觀規(guī)律，不斷擯棄不合時(shí)宜、阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的觀念，不斷改革創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)發(fā)展的外部支持條件，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)新人才能夠創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功。在這之中，從政策加以創(chuàng)新突破，克服或者避免阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)發(fā)展的各種因素，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才華充分施展的局面，加速整個(gè)社會(huì)由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段向財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

一、要推動(dòng)政策實(shí)施落地，不斷提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。加大中小學(xué)基礎(chǔ)教育中有關(guān)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，完善師資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從小就開(kāi)始孕育創(chuàng)業(yè)意識(shí)、培育創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮高校在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方向，開(kāi)設(shè)面向市場(chǎng)、面向?qū)嵺`的創(chuàng)業(yè)教育課程，有效提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練中心，不斷提升創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)能力和知識(shí)。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工商教育與培訓(xùn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不止于技術(shù)創(chuàng)新，還需要商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，單憑技術(shù)的“一招鮮”難以真正笑到最后，必須幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才掌握市場(chǎng)、金融、財(cái)會(huì)、企業(yè)管理的知識(shí)和技能，幫助他們用科學(xué)精神思維面對(duì)創(chuàng)新、用創(chuàng)業(yè)精神面對(duì)市場(chǎng)。三是創(chuàng)建投資者、經(jīng)理人、咨詢顧問(wèn)在內(nèi)的合作網(wǎng)絡(luò)，有效幫助初創(chuàng)者獲得各類資源的能力。四是加大孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)苗圃建設(shè)力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為人才提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才中介、投融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)研發(fā)等專業(yè)服務(wù)，支持人才把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍汲晒?/p>

二、要運(yùn)用政策創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇

一是要降低進(jìn)入門檻、適時(shí)放松市場(chǎng)管制，增加市場(chǎng)活力，為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的涌現(xiàn)提供空間。二是要加快融入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目，減少貿(mào)易壁壘，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)全球商機(jī)，提供新辦企業(yè)“誕生率”。三是要加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移或知識(shí)轉(zhuǎn)移的開(kāi)放法律法規(guī)，加快公共科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化，有助于提高創(chuàng)業(yè)率。四是要運(yùn)用政策激勵(lì)措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)對(duì)新創(chuàng)企業(yè)采取開(kāi)放、歡迎態(tài)度，企業(yè)愿意將新創(chuàng)公司作為供應(yīng)商或合作伙伴。五是要完善程序監(jiān)管，建立創(chuàng)業(yè)友好型的程序監(jiān)管，為人才發(fā)展提供秩序與保障。

三、要運(yùn)用政策工具，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展提供融資支持

一是有效解決貸款融資問(wèn)題。沒(méi)有大量、持續(xù)信貸，將影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展。政府應(yīng)該完善相關(guān)政策、改善信貸市場(chǎng)，提高信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和有效性，降低信貸成本，提高銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)的服務(wù)積極性。二是積極發(fā)展天使資金。要給予特殊的投資財(cái)稅優(yōu)惠，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建立，改善天使投資者和潛在創(chuàng)業(yè)者之間的正式或非正式的信息溝通。三是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本。一方面，積極發(fā)展國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資；另一方面，改善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)法律法規(guī)，借鑒國(guó)外養(yǎng)老、保險(xiǎn)資金涉入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，加大改革探索力度，提高機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的吸引力。四是加快證券市場(chǎng)發(fā)展。一方面，要降低門檻、簡(jiǎn)化程序和放松監(jiān)管，讓中小企業(yè)能夠利用主板市場(chǎng)募集資金；另一方面，也要提供充分信息披露和監(jiān)管，充分保護(hù)和吸引投資者。此外，還可借鑒國(guó)外資本稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等經(jīng)驗(yàn)，健全財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，從采取特別的稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新創(chuàng)企業(yè)的投資。

四、要積極實(shí)施優(yōu)惠政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

一是完善個(gè)人所得稅。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，個(gè)人所得稅水平高，會(huì)降低創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)收益，增加創(chuàng)業(yè)成本。因此，政策要降低個(gè)人所得稅水平，吸引更多潛在創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。二是建立較為靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管體制，讓最低工資水平、錄用和解雇規(guī)定等管制措施，從整體上適應(yīng)和促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政流程、提高行政效率、強(qiáng)化公共服務(wù)，讓人才面對(duì)最少的行政負(fù)擔(dān)、最少的交易成本，全身心地投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是積極營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)與成功精英的對(duì)話交流，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)。

（作者簡(jiǎn)介：汪懌，上海市公共行政與人力資源研究所研究員、博士后；周莉莉，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）