無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險調(diào)查分析*——以北京市延慶縣為例

王健波，吳月霞，古燕翔，張 嵐，劉秀平，盧潤剛

（1.延慶縣種植業(yè)服務(wù)中心，北京 102100；2．北京市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)站，北京 100101）

1背景

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。目前，日益突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們的關(guān)注。安全農(nóng)產(chǎn)品以其低農(nóng)藥殘留、低污染等特點(diǎn)，越來越受到消費(fèi)者的青睞，人們對安全農(nóng)產(chǎn)品的迫切要求達(dá)到了前所未有的程度。然而，近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品不安全事件的頻發(fā)，如海南 “毒豇豆”事件，青島 “毒韭菜”事件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，同時也嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，給社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響[1]。

為解決我國農(nóng)產(chǎn)品基本質(zhì)量安全問題，2001年4月農(nóng)業(yè)部提出了 “無公害食品行動計劃”，并在北京等地進(jìn)行試點(diǎn)；2002年開始在全國范圍內(nèi)推進(jìn) “無公害食品行動計劃”，2003年4月農(nóng)業(yè)部開展了全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證[2]。無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中必須使用安全的投入品，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志。無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的最低標(biāo)準(zhǔn)，是保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需求，其中農(nóng)藥超標(biāo)問題就是 “無公害食品行動計劃”需著重解決的問題[3]。政府推行這一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的目的是要對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從田頭到餐桌”的質(zhì)量控制，但是因?yàn)闊o公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中容易受產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資投入品的使用、生產(chǎn)操作規(guī)程、收獲包裝、運(yùn)輸貯存等諸多因素的影響[4]，然而由于我國的食品安全監(jiān)管力度和體制和方法導(dǎo)致的激勵不夠，使得一些參加無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)戶不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，或者由于認(rèn)證農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平和認(rèn)識有限，致使很多潛在的風(fēng)險無時無刻不在影響著無公害蔬菜的質(zhì)量安全。

因此，該文根據(jù)延慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，針對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的重點(diǎn)作物、時段及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險調(diào)查工作[5]，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)入手，全面掌握區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)情況。主要在于找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全隱患，分析產(chǎn)生問題的原因及可能造成的危害，指導(dǎo)解決問題的技術(shù)方法，及時消除安全隱患，從而減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因質(zhì)量安全問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高。

2 無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患調(diào)查

該研究使用的數(shù)據(jù)是2014年11～12月間對延慶縣域內(nèi)的調(diào)查，調(diào)查對象是參加了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)無公害蔬菜的單位。調(diào)查采取問卷的形式，實(shí)際調(diào)查時按不同時間段在田間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放問卷140份，有效問卷128份，比例為91.4%。調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)單位特征、環(huán)境特征及對無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)知程度等，同時該研究結(jié)合延慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對全縣農(nóng)產(chǎn)品2014年度抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而對延慶縣無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀有一個較全面的認(rèn)識[6-7]。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的個人特征

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的性別結(jié)構(gòu)來看 （表1），男女比例分別為50%。這符合我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況。在我國農(nóng)村家庭中，農(nóng)業(yè)勞動力雖然以男性為主，但女性除了參加家庭生產(chǎn)勞動，也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動進(jìn)行輔助性勞作。

表1 樣本生產(chǎn)者的個體特征

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡結(jié)構(gòu)來看 （表1），50歲左右的生產(chǎn)者占總數(shù)的90%以上。說明調(diào)查區(qū)域的農(nóng)村勞動力主要是以中老年人為主，這與我國目前農(nóng)村年輕勞動力大多外出打工的情況有關(guān)。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的受教育程度來看 （表1），初中及以下學(xué)歷的生產(chǎn)者占總體的82%，僅有14%的生產(chǎn)者為高中學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷的生產(chǎn)者僅有4位。因此，該縣從事蔬菜生產(chǎn)的生產(chǎn)者受教育程度普遍偏低，這對安全蔬菜生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化也會產(chǎn)生一定的影響，同時也不利于生產(chǎn)者接受、采納安全生產(chǎn)的新技術(shù)。

2.2 生產(chǎn)者家庭特征

從生產(chǎn)者的家庭結(jié)構(gòu)來看 （表2），家庭總?cè)丝跀?shù)多為3人以下，公司企業(yè)人數(shù)視規(guī)模而定，但是大部分還是以家庭形式進(jìn)行生產(chǎn)?？梢钥闯?，這與我國農(nóng)村現(xiàn)有的生活模式是相符的。

從蔬菜種植面積來看 （表 2），種植規(guī)模多集中在0.133～0.467hm2之間，大面積種植蔬菜的生產(chǎn)者并不多，部分大企業(yè)公司也是以個人承包形式進(jìn)行生產(chǎn)。大部分生產(chǎn)者都是小規(guī)模種植。

表2 樣本生產(chǎn)者的家庭特征

表3 樣本生產(chǎn)者的基地種植情況

2.3 基地種植情況

從種植方式和制度上來看 （表3），有79%的生產(chǎn)者采用設(shè)施大棚種植，有21%的采用露地種植，極少兩者兼有。除北菜園這樣的大型企業(yè)采用輪作方式，大部分生產(chǎn)者每年采用相同的種植順序。這是因?yàn)槭卟说共鐚r間要求比較嚴(yán)格，如果時間把握不好會影響下一茬蔬菜生長。

從流通環(huán)節(jié)上來看 （表3），有61%的生產(chǎn)者采用自銷方式進(jìn)行銷售，39%的受訪者表示銷售渠道多。這是因?yàn)樾∩a(chǎn)者基本上自己到農(nóng)貿(mào)市場銷售，農(nóng)貿(mào)市場對生產(chǎn)者的控制約束力較??；而規(guī)模比較大的種植企業(yè)有專門的超市、網(wǎng)店等銷售渠道。

從種植收益上來看 （表3），僅有18%的生產(chǎn)者表示種植無公害農(nóng)產(chǎn)品效益大，這與今年蔬菜產(chǎn)品獲得豐收高產(chǎn)相關(guān)性很大，再一次凸顯了 “豐產(chǎn)不豐收，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的困惑。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)的情況

從農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)情況來看 （表4），在生產(chǎn)過程中基本上 （93%）都接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和質(zhì)量安全控制培訓(xùn) （每年縣種植中心組織開展低毒農(nóng)藥、肥料等各種培訓(xùn)會議和現(xiàn)場觀摩活動），努力提高生產(chǎn)者的種植技術(shù)水平和規(guī)范蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的使用。

受訪生產(chǎn)者基本上都認(rèn)為，各級部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管起到一定作用 （表4），使用高毒農(nóng)藥會受到相應(yīng)的處罰，這一點(diǎn)與每年中心組織的證后監(jiān)管密切相關(guān)，包括生產(chǎn)基地的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治。

表4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)情況

表5 樣本生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥投入品的認(rèn)知程度

2.5 生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥投入品的認(rèn)知程度

從對無公害認(rèn)知程度上來看 （表5），有57%的生產(chǎn)者認(rèn)為無公害農(nóng)產(chǎn)品與普通蔬菜有區(qū)別，但是仍然存在43%的生產(chǎn)者認(rèn)為兩者之間沒有區(qū)別。這可能與無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有關(guān)，無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到應(yīng)有的價值，直接影響生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的信心。

生產(chǎn)者經(jīng)常使用的農(nóng)藥基本上都是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)銷門店購買的低毒農(nóng)藥 （表5），但是只能識別一些簡單的高毒農(nóng)藥。這說明監(jiān)管農(nóng)資投入品的使用首先要控制農(nóng)資銷售市場，防止高毒農(nóng)藥和不合格肥料的銷售；另外還說明生產(chǎn)者雖然參加培訓(xùn)但是效果不佳。

表6 樣本生產(chǎn)者食品安全意識

2.6 對農(nóng)村環(huán)境污染和食品安全的態(tài)度

從對蔬菜生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量安全來看 （表6），生產(chǎn)者對含有高毒蔬菜表示擔(dān)心的占75%，對農(nóng)村環(huán)境污染情況有82%表示擔(dān)心。從這兩方面可以看出，生產(chǎn)者的食品安全意識還是比較強(qiáng)烈的，不僅對生產(chǎn)環(huán)境方面，同時對消費(fèi)方面也有重視，因?yàn)檫@關(guān)系到生產(chǎn)者自身的身體健康。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患環(huán)節(jié)

直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素包括是否提高農(nóng)藥配比濃度、是否會考慮農(nóng)藥間隔期、是否增加噴藥次數(shù)、是否考慮農(nóng)藥漂移現(xiàn)象等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn) （表7），在使用農(nóng)藥的過程中有54%的受訪生產(chǎn)者會通過增加說明書上的配比濃度來提高農(nóng)藥的效果；同時還發(fā)現(xiàn)番茄和椒類容易發(fā)生病蟲害。如果出現(xiàn)了不可控的病蟲害有25%的生產(chǎn)者選擇增加噴藥次數(shù)，有64%選擇清棚，防治病蟲害蔓延其他棚；生產(chǎn)者基本上選擇農(nóng)藥間隔期為7天左右，可以看出通過培訓(xùn)對生產(chǎn)者生產(chǎn)起到了積極的作用。但是大部門生產(chǎn)者認(rèn)為農(nóng)藥不會產(chǎn)漂移現(xiàn)象，這可能與種植方式有關(guān)。目前有79%種植方式為設(shè)施大棚種植，農(nóng)藥無法在棚與棚之間擴(kuò)散。同時大多數(shù)生產(chǎn)者也認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品打農(nóng)藥會對家禽造成影響，這說明生產(chǎn)者對農(nóng)藥在食物鏈之間的傳播還是很重視的。總體情況說明，在蔬菜發(fā)病且難以控制后生產(chǎn)者會為了個人利益適當(dāng)走險。

表7 樣本生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

表8 樣本生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況

2.8 抽樣檢測情況

從各監(jiān)管檢測部門到生產(chǎn)基地抽檢情況來看 （表8），所有生產(chǎn)者表示蔬菜抽檢時沒有不合格的產(chǎn)品；有90%的生產(chǎn)者認(rèn)為農(nóng)資投入品對無公害蔬菜質(zhì)量影響大；另外還有10%的生產(chǎn)者認(rèn)為除農(nóng)資投入品外還有生產(chǎn)環(huán)境對其也有影響。此外，延慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對全縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)顯示，2014年度共抽取蔬菜樣品3 329個，包括根菜類6種，白菜類6種，甘藍(lán)類7種，茄果類22種，豆類4種，瓜類10種，蔥蒜類3種，葉菜類17種，檢測合格率99.94%。

3 影響無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素分析

3.1 蔬菜連作現(xiàn)象突出

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者每年基本種植相同的蔬菜品種，這增大了蔬菜病蟲害發(fā)生的概率。同一作物或近緣作物連續(xù)種植多年后會出現(xiàn)病蟲害加重、土壤化學(xué)性質(zhì)變差、土壤鹽漬化和酸化等情況[8]。就算及時給作物澆水施肥，也會產(chǎn)生產(chǎn)量降低、品質(zhì)變劣、生理性狀變差的現(xiàn)象。由于設(shè)施大棚里生產(chǎn)的蔬菜不分季節(jié)，周年都可以生產(chǎn)，所以大棚中發(fā)生連作障礙問題要比露地嚴(yán)重。以韭菜為例，韭菜具有自毒效應(yīng)，連作導(dǎo)致產(chǎn)量和品質(zhì)下降，病蟲害嚴(yán)重，增大了韭蛆發(fā)生幾率，生產(chǎn)者就會選擇農(nóng)藥進(jìn)行灌根[9]；該縣杭椒出現(xiàn)問題的原因也是多年連作，白粉虱危害嚴(yán)重，屢治不敗，影響產(chǎn)量和銷售質(zhì)量，生產(chǎn)者就購買農(nóng)藥熏棚，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險增大。

3.2 缺乏統(tǒng)一的病蟲害預(yù)測與預(yù)報工作

受訪生產(chǎn)者多是以傳統(tǒng)的小面積種植為主，大多數(shù)是個人負(fù)責(zé)制的設(shè)施大棚種植，雖然成立了專業(yè)合作社，但是基本上還在個人負(fù)責(zé)個人的地塊，做不到統(tǒng)一生產(chǎn)與預(yù)測預(yù)報，容易造成病蟲害發(fā)現(xiàn)較晚，增大了用藥次數(shù)和配比濃度。另外，不統(tǒng)一的生產(chǎn)造成露地蔬菜病蟲害遷飛現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響用藥效果。

3.3 發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)人才緊缺

延慶縣種植業(yè)基本以中老年人為主，并且受教育程度較低，雖然農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常進(jìn)行種植技術(shù)等相關(guān)知識培訓(xùn)，生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品有一定的認(rèn)識，但是認(rèn)識程度有限。當(dāng)遇到個人利益受損時，部分生產(chǎn)者會選擇危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的冒險行為。這說明僅僅依靠培訓(xùn)是不夠的，生產(chǎn)者的文化水平有限，培訓(xùn)效果欠佳。

3.4 生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證積極性不高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然存在43%的生產(chǎn)者認(rèn)為無公害蔬菜和普通蔬菜沒有區(qū)別，主要是受自然環(huán)境、供求關(guān)系、銷售渠道、市場信息不暢通等多種因素的影響，無公害蔬菜總是 “豐產(chǎn)不豐收”，沒有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價值和效益，影響生產(chǎn)者對認(rèn)證的積極性和對無公害農(nóng)產(chǎn)品的信心[10]。

3.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力差

調(diào)查顯示，延慶蔬菜生產(chǎn)多以設(shè)施大棚種植為主，然而延慶特殊的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利的影響。近幾年因風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)和雹災(zāi)被壓塌、砸壞的溫室大棚及附屬設(shè)施受損嚴(yán)重，影響了生產(chǎn)者種植蔬菜的正常生產(chǎn)，造成蔬菜病蟲害發(fā)生及蔓延的幾率增大，相應(yīng)地給蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來一定的風(fēng)險。

4 建議及對策

4.1 建立健全蔬菜病蟲害預(yù)測預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)

各種蔬菜病蟲害的發(fā)生，都有其固有的規(guī)律和特殊的環(huán)境條件。要根據(jù)蔬菜病蟲害發(fā)生的特點(diǎn)和所處的環(huán)境，結(jié)合田間定點(diǎn)調(diào)查和天氣預(yù)報情況，科學(xué)分析病蟲害發(fā)生的趨勢，及時做好防治工作，將病蟲害防治在發(fā)生之前或消滅在初期階段。通過政府推動建立蔬菜病蟲害預(yù)測預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)，貫徹落實(shí) “預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，是發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的有效措施。

4.2 實(shí)行合理的蔬菜輪作制度

輪作是消除蔬菜連作障礙最有效的方法。一方面輪作可以發(fā)揮土壤中各種營養(yǎng)成分的作用，由于各種蔬菜的需肥種類不同，如果把這些品種的蔬菜進(jìn)行輪作，就能充分利用不同土層中的養(yǎng)分。合理的輪作還能有效地防治病蟲害。一種蔬菜采收后及時倒茬就可改變這部分病蟲的生活環(huán)境，從而就失去了寄主，斷絕了它們的營養(yǎng)源，達(dá)到了減輕或消滅病蟲害的目的[11]。因此，實(shí)行蔬菜輪作制度是降低農(nóng)藥殘留風(fēng)險，保障蔬菜質(zhì)量安全的有效措施。

4.3 強(qiáng)化政府引導(dǎo)支持，推動企業(yè)誠信建設(shè)

通過政府扶持政策，建立良好的銷售渠道。如果蔬菜價格持續(xù)走低，政府可以提供財政補(bǔ)貼。另外企業(yè)應(yīng)該建立以誠信為本的銷售策略，積極拓展銷售渠道。只有銷售暢通，收益大了，才能提高生產(chǎn)者對生產(chǎn)的重視程度和積極性，推動無公害蔬菜健康發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)無公害生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府及有關(guān)部門要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時扶持修復(fù)因自然災(zāi)害已損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；增加相應(yīng)資金投入，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高無公害蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

4.5 努力提高農(nóng)民的專業(yè)技能和整體素質(zhì)

為使生產(chǎn)者適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，政府及相關(guān)部門應(yīng)大力實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)的同時，著力把務(wù)農(nóng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者；同時還要重視對農(nóng)業(yè)后備勞動力的培訓(xùn)教育，特別是要加強(qiáng)對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者的子女實(shí)行定向的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育，把他們培育成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能的新一代的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者[12]。這樣才能從根本上改變務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化技能素質(zhì)低的狀況，培養(yǎng)一批有較強(qiáng)質(zhì)量安全意識、有較高生產(chǎn)操作技能、有較好基地管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，這是無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。

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