長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度可行性分析

摘要：長江航運(yùn)以其占地少、能耗低、運(yùn)能大、污染小等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。與其快速發(fā)展不匹配的

是各類水上交通事故發(fā)生后不健全的事故損害賠償機(jī)制，較差的抗風(fēng)險能力，船舶運(yùn)輸經(jīng)營人薄弱的風(fēng)險

管理和風(fēng)險防范能力。為從制度上防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提出了采用長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度，并從四個方

面論證了推行長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度的可行性。

關(guān)鍵詞：長江航運(yùn) 船舶公司 強(qiáng)制保險制度

我國幅員遼闊，江河資源豐富，主要河流長度達(dá)到了36048千米，其中長江為最長河流，全長6300千米，為世界第三大河。隨著沿江經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，長江航運(yùn)以其占地少、能耗低、運(yùn)能大、污染小等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。2012年我國長江干線貨運(yùn)量達(dá)到18億噸；萬噸級以上泊位達(dá)到421個；長江干線吞吐量過億噸的港口達(dá)到10個，長江干線貨船平均噸位達(dá)到1080噸，長江水運(yùn)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占沿江全社會貨運(yùn)量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%，航運(yùn)完成了沿江地區(qū)85%的電煤、83%鐵礦石和90%的外貿(mào)物資運(yùn)輸任務(wù)，直接產(chǎn)生GDP1200億元，間接帶動GDP逾2萬億元。截止2011年底，長江水系共擁有各類運(yùn)輸船舶14.65萬艘，是沿江綜合運(yùn)輸體系主骨架，沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主通道，成為了支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依托。

與長江航運(yùn)快速發(fā)展局面不相適應(yīng)的是，各類水上交通事故發(fā)生后不健全的船舶交通事故損害賠償機(jī)制，較差的抗風(fēng)險能力，船舶運(yùn)輸經(jīng)營人薄弱的風(fēng)險管理和風(fēng)險防范能力。盡管近年來，在長江航務(wù)管理部門的引導(dǎo)下，逐步完成了長江水系各?。ㄊ校八目鸵晃！贝肮净?jīng)營，“四客一?！贝敖?jīng)營趨于規(guī)范化管理，但是在風(fēng)險防控方面，船舶運(yùn)輸經(jīng)營人還是缺乏必要的風(fēng)險管理能力，心存僥幸。這就造成一旦發(fā)生水上交通事故，船主往往逃避責(zé)任，或因?yàn)闊o力賠償，最終由社會、政府為事故買單。如何從制度上進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險防控？除了航運(yùn)管理部門加大監(jiān)管力度之外，可以引進(jìn)強(qiáng)制保險制度。下面從四個方面論證長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度推行的可行性。

長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度推行的法律借鑒

我國《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》于2006年7月1日正式生效，所有中華人民共和國境內(nèi)道路行駛的機(jī)動車所有人或管理人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險。對于未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的，車輛不得上路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)扣留機(jī)動車，要求重新投保并罰款，在車輛注冊登記、年檢年審等過程中，未繳納交強(qiáng)險的，不辦理相關(guān)登記。2006年至今，我們能看到機(jī)動車強(qiáng)制保險制度對于維護(hù)道路交通通行者人身財(cái)產(chǎn)安全，確保道路安全具有重要的作用，同時對減少法律糾紛、簡化處理程序，確保受害人獲得及時有效的賠償也起到了積極的意義。

2000年我國加入國際1992年CLC（國際油污損害民事責(zé)任公約），公約規(guī)定，對于實(shí)際載運(yùn)2000噸以上的散裝油類貨物的船舶必須進(jìn)行強(qiáng)制保險。在此之前，我國深圳就已出臺了《深圳市防治海域污染條例》，規(guī)定從事國內(nèi)航線2 000載重噸以上油船進(jìn)出深圳港口時必須投保責(zé)任險。上海海事局在2000年初也出臺對上海港供油船舶進(jìn)行整頓和強(qiáng)制油污責(zé)任保險的辦法，對進(jìn)出上海港的油船進(jìn)行強(qiáng)制保險。同時，我國許多港口都明確要求掛靠的油船必須持有油污強(qiáng)制保險的證明。

道路機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險和海上油船強(qiáng)制保險都為我國長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度的推行提供了可以參考的模式和方法。

長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度推行的數(shù)據(jù)依據(jù)

目前我國長江航運(yùn)中除普通貨物運(yùn)輸外，已基本實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營。雖然還存在不少個體普貨運(yùn)輸船舶，但是在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，已經(jīng)向公司化的方向轉(zhuǎn)變，個體船舶采取掛靠公司的形式進(jìn)行經(jīng)營，這樣能更為有效地加強(qiáng)管理和控制，在船舶調(diào)度過程中，也能較大限度利用其載運(yùn)能力。公司化經(jīng)營相對業(yè)務(wù)量大，運(yùn)營金額大，保險公司為攬到貨物運(yùn)輸保險業(yè)務(wù)，也將會愿意提供相應(yīng)強(qiáng)制保險服務(wù)。以一艘800噸運(yùn)載能力的新船為例，該船價值100萬元左右，其一年的船舶保險費(fèi)用在6000余元，如果業(yè)務(wù)好的情況下，該船一個月4個航次，運(yùn)載貨物3200噸，假設(shè)貨物價值在5000元/噸，那么貨物總價值1600萬元，每月保險費(fèi)用在4800元左右，一年貨運(yùn)保險57600元。公司化經(jīng)營，即使是中小航運(yùn)公司，以該公司擁有20艘船為例，每年船舶加貨運(yùn)保險就在120萬元左右。如果貨運(yùn)價值更高，其保費(fèi)也將相應(yīng)提高。

同時，公司經(jīng)營的規(guī)范化也將大大降低長江航運(yùn)風(fēng)險，以某長江航運(yùn)公司為例，該公司自2005年開始購買船舶保險，至2012年為止，該公司一共僅出現(xiàn)3起一般水上交通事故。

貨運(yùn)和船舶保險數(shù)據(jù)的測算也為強(qiáng)制保險的出臺提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。船運(yùn)公司可以購買強(qiáng)制保險后，按照船舶噸位、大小、年限、經(jīng)營人需要購買其他船舶保險，然后每次貨運(yùn)購買相應(yīng)貨運(yùn)保險。這樣能夠?qū)竭\(yùn)、船舶以及貨物風(fēng)險進(jìn)行必要的防范。

長江航運(yùn)推行強(qiáng)制保險制度，勢必提高航運(yùn)成本，這樣將迫使部分缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司和個人退出行業(yè)，或者加入更加有實(shí)力的公司中，同時也能淘汰部分老舊船舶，對于長江航運(yùn)安全也有一定的推進(jìn)行和保障。

長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度推行的現(xiàn)實(shí)意義

目前在長江航運(yùn)中出現(xiàn)了船東互保協(xié)會，先讓各船主向協(xié)會繳納一定費(fèi)用，出現(xiàn)航運(yùn)交通事故后，由船主先行墊支，然后從協(xié)會中撥出部分金額予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這樣的模式比之強(qiáng)制保險先行賠付方式缺乏合理性和科學(xué)性。首先互保協(xié)會的補(bǔ)償能力是有限的，對于經(jīng)濟(jì)能力差，實(shí)力弱，經(jīng)營不規(guī)范的船主，互保協(xié)會的補(bǔ)償不足以挽回其經(jīng)濟(jì)損失，船主先行墊付這一點(diǎn)，更是不現(xiàn)實(shí)。這些船主在航行過程中如果遇到較嚴(yán)重的事故，很可能會采用逃逸方式。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)范的運(yùn)輸船主或公司，大多已經(jīng)充分進(jìn)行了風(fēng)險控制和管理，投了相應(yīng)保險，這種協(xié)會補(bǔ)償又失去了意義。因此，相比較而言，實(shí)行長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度，其投保的強(qiáng)制性和先行理賠模式更具有可操作性和實(shí)用性，也能最大程度避免船主為逃脫責(zé)任，及時進(jìn)行理賠，維護(hù)運(yùn)輸船舶經(jīng)營人的財(cái)產(chǎn)安全。

長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度推行的管理控制

長江營運(yùn)船舶都必須在海事部門辦理船舶登記，在運(yùn)政管理部門辦理船舶營運(yùn)證，并且每年要進(jìn)行相應(yīng)船舶年審年檢，這樣的管理制度為推行長江航運(yùn)強(qiáng)制保險制度提供了可控性。即由交通主管部門出臺相關(guān)長江航運(yùn)船舶責(zé)任強(qiáng)制保險法規(guī)，要求船主在購買船舶經(jīng)營之初，憑強(qiáng)制保險收據(jù)辦理登記注冊，每年年審年檢提供保險收據(jù)，在水上檢查過程中進(jìn)行抽查。同時，相關(guān)交通主管部門可以對長江航運(yùn)各經(jīng)營公司進(jìn)行調(diào)研，匯同保險公司核算，按照不同船舶的大小、噸位、年限、標(biāo)準(zhǔn)船或非標(biāo)準(zhǔn)船、營運(yùn)業(yè)務(wù)范圍等，制定合理的強(qiáng)制保險費(fèi)用，切實(shí)推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展。（作者單位：武漢交通職業(yè)學(xué)院）