上海：“三個聚焦”推動內(nèi)河港航發(fā)展

圍繞“六抓六堅持” 著力提升五項能力

2012年，在上海市交通港口局領(lǐng)導(dǎo)下，上海市航務(wù)（地方海事）系統(tǒng)圍繞局黨組“六抓六堅持”的工作方針，按照“鞏固成果、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，以“能力建設(shè)年”為主線，著力提升安全監(jiān)管能力、行業(yè)服務(wù)能力、依法行政能力、科技應(yīng)用能力和隊伍建設(shè)能力，強化監(jiān)管、拓展服務(wù)、提高效能，努力打造“暢通、高效、平安、綠色”內(nèi)河，較好地完成了各項工作任務(wù)。

截至12月31日，全市轄區(qū)共發(fā)生一般以上等級水上交通事故8件，同比下降20%；成功救助遇險船舶324艘，救助遇險船員321人，救助成功率達99.1%。無污染等級事故，無客渡船等級事故。全市內(nèi)河轄區(qū)共完成貨物吞吐量9818.9950萬噸，辦理船舶進出港簽證718858艘次，船舶安檢3753艘次，營運檢驗船舶1023艘（1104835總噸）。

1、注重多措并舉，安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升

抓責任傳遞，安全監(jiān)管機制進一步完善。一方面健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)體系，明確安全工作職責。另一方面，強化落實安全責任，明確了管理部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。

抓安全宣傳，船員安全意識進一步增強。通過開展“事故案例進課堂”和發(fā)放告知書等形式，督促船員落實十大安全措施，提升船員安全意識和技能。

抓專項治理，通航安全環(huán)境進一步改善。始終把“重點對象、重點水域、重點時段”作為安全監(jiān)管的牛鼻子，針對浮吊船作業(yè)、四客一危運輸、船舶超載和配員、“三無”船舶，著力強化專項治理。

抓業(yè)務(wù)規(guī)范，安全工作基礎(chǔ)進一步強化。實施《上海市內(nèi)河交通事故調(diào)查報告評審制度（試行）》，進一步規(guī)范事故調(diào)查；建立水工監(jiān)管信息通報制度；成立安檢質(zhì)量巡查評估小組；完善船舶誠信體系建設(shè)。

抓危品管理，污染防治工作進一步強化。加強飲用水水源保護地船舶防污染監(jiān)管；大力推進船舶污染風險防控工作；加強危險品碼頭資質(zhì)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識。

抓聯(lián)動協(xié)作，管理合作機制進一步深化。與水上公安機關(guān)制訂了《2012年聯(lián)動聯(lián)勤協(xié)作工作指導(dǎo)意見》，建立雙方管理信息資源互享機制。各層次聯(lián)動單位多次開展避風船舶護航、非法漁網(wǎng)漁具取締等一系列專項聯(lián)合行動。建立《省際交界水域水上公安、地方海事應(yīng)急聯(lián)動機制》。

2、注重科學管理，行業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步提升

以推進國際航運中心建設(shè)為中心，切實維護市場秩序，不斷拓展服務(wù)舉措，助推上海市水運行業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

水運基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進。一是有序推進航道建設(shè)，重點推進了大蘆線航道整治二期工程（大治河段）、長湖申線、平申線等項目立項；完成大蘆線航道整治一期工程（臨港新城段）、趙家溝航道整治工程收尾。二是推進區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制完成“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級）規(guī)劃實施方案”（初稿）。三是規(guī)范航道行政管理，編制完成了《上海市航務(wù)管理處涉水工程通航安全影響論證實施細則（試行）》。四是突出航道維護管理，開展《上海市內(nèi)河航道維護標準和考核指標體系研究》。

水運行業(yè)市場穩(wěn)步發(fā)展。主動對接企業(yè)，定期對水運典型企業(yè)經(jīng)營狀況進行數(shù)據(jù)分析、動態(tài)跟蹤，研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。水運企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，2012年上海市注冊的航運企業(yè)平均運力規(guī)模達29620載重噸，較2011年同期增長16.03%。水運生產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，全年在冊運力共完成貨運量6878萬噸，同比增長27.89%。

水上旅游發(fā)展勢頭良好。2012年全市水上旅游客運量達380.95萬人次；其中黃浦江游覽共接待游客331.47萬人次，同比增長10.17%；蘇州河、淀山湖等內(nèi)河水上旅游項目共完成客運量49.48萬人次，繼續(xù)保持著10%以上的增長率。

行業(yè)規(guī)范水平上新臺階。開展提高市內(nèi)危險品運輸市場準入門檻的研究；全面梳理水運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)情況；推進長江干線船型標準化和老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標準化、大型化、專業(yè)化，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、注重固本強基，內(nèi)部建設(shè)成效穩(wěn)步提升

信息化建設(shè)力度加大。內(nèi)河水上搜救中心及三個分中心建設(shè)正式啟動；蘇申外港線、杭申線航道信息化項目交工驗收；上海內(nèi)河交通管理和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、內(nèi)河航務(wù)（海事）現(xiàn)場業(yè)務(wù)整合系統(tǒng)及航運企業(yè)運營安全報送系統(tǒng)完成開發(fā)。

依法行政建設(shè)取得實效。研究建立行政處罰自由裁量細化標準，規(guī)范執(zhí)法程序。

行政效能建設(shè)不斷深化。通過責任細化分解，全面深化崗位職責目標管理，逐步形成以崗位職責目標管理為基礎(chǔ)的科學管理機制。

航務(wù)體制改革穩(wěn)步推進。在上海市航務(wù)處經(jīng)費預(yù)算實現(xiàn)由差額撥款變更為全額撥款的背景下，完成單位在編在職人員情況的梳理及身份甄別。

隊伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。把培訓和輪崗作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的有效抓手，實施全員培訓和執(zhí)法人員五年輪訓計劃。全年共有946人次參加各類培訓班。

全面履職 推動上海內(nèi)河港航安全科學快速發(fā)展

2013年上海市航務(wù)（地方海事）系統(tǒng)工作總體目標是：保持內(nèi)河港航安全形勢平穩(wěn)可控、水運行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序、管理體制改革穩(wěn)步推進、自身能力建設(shè)成效明顯?？傮w思路是：圍繞打造水上高速公路、建設(shè)“四型海事”的要求，繼續(xù)突出能力建設(shè)，堅持全面履職、聚焦安全監(jiān)管，堅持管理提升、聚焦水運發(fā)展，堅持凝心聚力，聚焦內(nèi)部建設(shè)，推動上海市內(nèi)河港航安全、科學、快速發(fā)展。

1、堅持全面履職，五個注重聚焦安全監(jiān)管

注重源頭防控。把好船舶檢驗關(guān)，把船舶安全質(zhì)量放在首位，加強對“四客一?！薄⑿履茉?、游艇等船舶的檢驗力度；把好船員素質(zhì)關(guān)；把好船舶超載關(guān)，把黃浦江上游作為船舶超載源頭治理的重點水域；把好水工審核關(guān)。

注重現(xiàn)場監(jiān)管。突出加強對影響通航安全的重點問題和難點問題的現(xiàn)場監(jiān)管，修訂、完善《上海市地方海事局內(nèi)河通航安全管理規(guī)定（試行）》；規(guī)范船員行為；強化重點監(jiān)管。推進巡航工作的規(guī)范化、標準化建設(shè)。整合系統(tǒng)資源，探索推廣電子巡航和船舶動態(tài)監(jiān)管新途徑。

注重應(yīng)急處置。把提高應(yīng)急處置能力作為控制事故影響、減少人員死亡的有效抓手，與其他管理措施相結(jié)合，形成事前、事中、事后處置的全過程管理。加強裝備保障，力爭在上半完成搜救中心及三個分中心項目建設(shè)。

注重聯(lián)動協(xié)作。進一步發(fā)揮好聯(lián)勤聯(lián)動機制的作用，形成管理合力。深化與水上公安機關(guān)的聯(lián)動聯(lián)勤協(xié)作機制，加強與長三角地區(qū)毗鄰海事機構(gòu)間的聯(lián)動協(xié)作，進一步完善與江、浙、滬、皖船檢互認工作，豐富“莫干山協(xié)議”內(nèi)容，擴大協(xié)議框架內(nèi)的合作外延。

注重機制建設(shè)。創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，將有限的監(jiān)管力量和資源，向重點轄區(qū)、重點水域傾斜和集中，實現(xiàn)優(yōu)化配置。強化責任意識，嚴格執(zhí)行“排查—登記—上報—督辦—治理—反饋”的重大安全隱患排查治理工作流程；完善長效機制，將公務(wù)船保潔船監(jiān)管、違章船舶信息通報、船舶安檢巡查、船舶污染物規(guī)范接收、船舶及相關(guān)作業(yè)防污染備案情況監(jiān)督檢查等機制常態(tài)化、長效化。

2、堅持管理提升，五個推進聚焦水運發(fā)展

推進航道管理。開展航道規(guī)劃建設(shè)，積極推進“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級）航道布局規(guī)劃”啟動，著手制定市內(nèi)河航道維護規(guī)劃（2014年～2020年）；推動航道維護管理，按計劃推進2013年城維項目和2012年燃油稅返還項目，完成2014年城維儲備項目前期準備工作；完善航道標識建設(shè)；加強航道執(zhí)法管理。

推進市場培育。發(fā)展水上旅游市場。在規(guī)范發(fā)展黃浦江游覽的同時，拓展淀山湖、滴水湖、明珠湖以及蘇州河等水上旅游項目。引導(dǎo)水運市場發(fā)展；關(guān)注企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，為水運企業(yè)排憂解難，確保市場運營規(guī)范和行業(yè)安全穩(wěn)定。

推進行業(yè)規(guī)范。加強法規(guī)宣傳貫徹。根據(jù)部水運局安排，承擔《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定（初稿）》修訂工作；加快落實市港航行政審批改革要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為；優(yōu)化行業(yè)運力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進長江干線船型標準化老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標準化、大型化、專業(yè)化；規(guī)范碼頭許可經(jīng)營；加強運政動態(tài)核查，完善健全運政管理系統(tǒng)和行業(yè)數(shù)據(jù)匯總分析系統(tǒng)。

推進綠色水運。推動老舊船舶報廢更新。繼續(xù)落實《上海市推進長江干線船型標準化行動方案》，按照“保穩(wěn)定，促發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)，重安全”的工作思路，采取經(jīng)濟、行政等手段，鼓勵內(nèi)河老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新；加強船舶防污染工作。

推進行業(yè)誠信。加強碼頭企業(yè)誠信建設(shè)，不斷強化“船岸雙控”力度，定期對企業(yè)的誠信進行考評，建立誠信船舶和船長的公開機制；推動港航誠信體系建設(shè)，根據(jù)局誠信體系建設(shè)五年規(guī)劃的要求，研究擬定“港航誠信體系建設(shè)實施方案”，指導(dǎo)、規(guī)范處運管、港口、海事條線的誠信推進工作。

3、堅持凝心聚力，五個深化聚焦內(nèi)部建設(shè)

深化航務(wù)體制改革。穩(wěn)步推進參公改革，細化推進工作方案。

深化依法行政工作。落實“既受又理”試點要求；加強政策法規(guī)研究，積極推動處罰措施的建立；加大法規(guī)宣傳力度，實現(xiàn)法治惠民；加強執(zhí)法能力建設(shè)，提升一線執(zhí)法水平和執(zhí)法意識。

深化干部隊伍建設(shè)。注重青年干部培養(yǎng)，強化新任干部培訓，加強全員教育學習，促進事業(yè)單位隊伍建設(shè)。

深化作風效能建設(shè)。制訂全系統(tǒng)“懲防體系五年工作規(guī)劃”，深化和完善廉政風險防控常態(tài)運行、動態(tài)監(jiān)管機制；加大督查監(jiān)察力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不正之風。

深化制度規(guī)范建設(shè)。建立基層業(yè)務(wù)臺帳標準；細化行政處罰自由裁量標準；做好預(yù)算執(zhí)行管理。