江蘇：“九大重點”加快現(xiàn)代海事船檢建設(shè)

？藎穩(wěn)中求進(jìn) 服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展

2012年，江蘇省地方海事船檢全系統(tǒng)按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體部署和要求，針對水運經(jīng)濟發(fā)展新形勢、水上交通安全新情況，采取有效應(yīng)對措施，狠抓水上交通安全監(jiān)管，主動服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，有效完成年初制定的8個目標(biāo)46項工作任務(wù)，各項工作取得了明顯成效，現(xiàn)代海事船檢建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

一是強化安全監(jiān)管，保持了水上交通安全形勢穩(wěn)定。全力遏制了事故多發(fā)勢頭，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和沉船艘數(shù)同比持平，直接經(jīng)濟損失同比減少1.8%。

二是加強船舶污染防治，切實保障轄區(qū)水域環(huán)境清潔。強化重點船舶重點水域污染治理。實施?；愤\輸船舶動態(tài)報告聯(lián)動監(jiān)管制度，開展了《南水北調(diào)東線及其他清水廊道航運水污染防治措施和政策》研究。

三是開展了一系列專項整治行動，解決了一批熱點難點問題。著力加強隱患排查整改，對全省航運企業(yè)、船舶、港口、碼頭以及各類涉水設(shè)施安全狀況進(jìn)行了全面排查摸底，共排查出安全隱患2274處，現(xiàn)場整改1926處，限期整改348處，全省通航環(huán)境和安全狀況得到有效改善；開展船舶配員與船員證書專項檢查，共檢查船舶8.6萬艘次，強化了從業(yè)人員責(zé)任意識；聯(lián)合航道部門開展蘇北運河“三超一無”專項整治活動，檢查船舶5.5萬艘次，查處違規(guī)船舶2845艘，“三超一無”船舶明顯減少。

四是主動融入社會經(jīng)濟發(fā)展，公共服務(wù)能力有效提升。調(diào)研起草《江蘇省內(nèi)河水域游覽活動安全管理辦法》；全力保障蘇州國際旅游節(jié)、鎮(zhèn)江金山湖國際龍舟賽、溱潼會船節(jié)等各類涉水活動順利進(jìn)行。保障涉水工程建設(shè)，全省轄區(qū)共審核、審批“水工”作業(yè)208項，其中國家、省重點工程58項，交通工程127項，為新秦淮河船閘大修、蘇南運河四改三、連申線航道整治等國家和省重點交通工程建設(shè)保駕護(hù)航。

五是加強搜救能力建設(shè)，防臺防汛和應(yīng)急搜救工作取得顯著成效。制定并下發(fā)了《省地方海事局內(nèi)河交通突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作指引》。開展應(yīng)急搜救培訓(xùn)與演練，全年轄區(qū)共接、處警4119起，救助船舶2699艘次，救助人員985人次，挽回直接經(jīng)濟損失1.05億元，為保障水上安全做出了積極貢獻(xiàn)，受到各級政府及交通運輸主管部門的充分肯定。

六是推進(jìn)試點工作，統(tǒng)一上航執(zhí)法總體進(jìn)展加快。全省12個省轄市56個縣（市、區(qū)）交通運輸局成立了水上執(zhí)法組織機構(gòu)，匯編了《水上統(tǒng)一上航執(zhí)法常用法規(guī)及規(guī)范性文件》。

七是強化質(zhì)量管理體系運行，船檢工作質(zhì)量不斷提升。全省共完成建造檢驗4461艘，273萬總噸；完成營運檢驗4.7萬艘，1656萬總噸；完成船用產(chǎn)品檢驗2.9萬件（臺、套），審批船舶和船用產(chǎn)品圖紙2223套，未發(fā)生因船檢質(zhì)量問題引發(fā)的重、特大事故或船舶滯留。完成新建船舶噸位丈量復(fù)核2504艘，簽發(fā)臨時船舶噸位證書9671份，占全國總數(shù)30%。

八是不斷改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，海事文明形象進(jìn)一步提升。省局和各市局領(lǐng)導(dǎo)分別在基層建立聯(lián)系點，深入基層和航運企業(yè)，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾；針對基層和群眾反映海事執(zhí)法和服務(wù)8個方面的問題，制定了有效的解決措施。全系統(tǒng)13個市地方海事文明服務(wù)品牌已形成“品牌鏈”，省局被交通運輸部表彰為“全國交通運輸行業(yè)文明單位”，南京市局服務(wù)大廳被交通運輸部表彰為“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”，常州市局楊成成被部海事局評為“全國海事系統(tǒng)‘慶文式’標(biāo)兵”。另外，全系統(tǒng)還有48個單位、集體和52人次受到市、廳級以上表彰。

？藎江蘇海事船檢當(dāng)前面臨的形勢和要求

今年全國海事工作會議上提出，要準(zhǔn)確把握五個方面的新要求，深入推進(jìn)“四型海事”建設(shè)。如何順應(yīng)江蘇交通現(xiàn)代化的新目標(biāo)，適應(yīng)海事發(fā)展的新形勢，這是擺在廣大干部職工面前的新課題。全系統(tǒng)要圍繞大力推進(jìn)“四型海事”建設(shè)，積極探索現(xiàn)代海事船檢建設(shè)路徑，為江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一是要從注重硬件建設(shè)向軟硬實力兼顧的方向轉(zhuǎn)變。海事軟實力包括海事核心文化、先進(jìn)的管理理念和整體協(xié)作精神，還包括應(yīng)對危機的能力、學(xué)習(xí)和利用新技術(shù)的能力。提升海事軟實力，必須加強學(xué)習(xí)型海事建設(shè)。

二是要從“任務(wù)驅(qū)動”向“主動履職”方向轉(zhuǎn)變。建設(shè)責(zé)任型海事，關(guān)鍵在于提高履職意識和能力。不僅要全面履職，更要主動履職，在安全監(jiān)管、公共服務(wù)和引導(dǎo)水運發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。

三是要從監(jiān)管式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變。切實深化服務(wù)型海事建設(shè)，首先要在觀念理念上牢固樹立服務(wù)第一的意識，圍繞服務(wù)來進(jìn)行管理。其次要把服務(wù)舉措自覺融合到執(zhí)法過程中，讓船員切切實實感受到海事給他們帶來的高效、優(yōu)質(zhì)和人性化的服務(wù)。

四是要從信息手段應(yīng)用向信息化管理方向轉(zhuǎn)變。信息化是現(xiàn)代海事船檢的基礎(chǔ)和重要特征。當(dāng)前，省廳正在組織實施“232”暢通網(wǎng)和船聯(lián)網(wǎng)等重大信息化工程，信息化與海事船檢管理的結(jié)合將更加緊密。要以深化海事信息化建設(shè)為突破口，引導(dǎo)海事理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

？藎圍繞“四型海事”建設(shè)主線 加快現(xiàn)代海事船檢建設(shè)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。總體工作思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四型海事”建設(shè)為主線，圍繞水上安全監(jiān)管中心工作，著力加強事故預(yù)防預(yù)控能力建設(shè)，著力推進(jìn)海事船檢執(zhí)法機制完善，著力提升服務(wù)保障民生水平，在確保全省轄區(qū)水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的同時，努力在加快現(xiàn)代海事船檢建設(shè)中取得新的成績。

根據(jù)總體思路，今年的主要目標(biāo)是：

轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定。不發(fā)生一次死亡6人以上重特大水上交通責(zé)任事故，死亡人數(shù)控制在省安委會下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

完成南水北調(diào)東線“蘇北運河清潔船舶示范工程”建設(shè)任務(wù)。

完成規(guī)費征收任務(wù)。

船舶檢驗發(fā)證秩序和管理規(guī)范化水平明顯提升。

完成《江蘇省地方海事系統(tǒng)2012-2013年信息化建設(shè)實施方案》預(yù)定建設(shè)任務(wù)，信息化管理水平和工作效能進(jìn)一步改善。

加強行業(yè)黨建和行風(fēng)建設(shè)。“海事文明形象示范工程”建設(shè)取得實效；“四型海事”建設(shè)取得階段性成果；不發(fā)生有重大影響的行風(fēng)問題和行政敗訴案件。

圍繞上述目標(biāo)，具體要抓好9個方面重點工作：

實施南水北調(diào)東線蘇北運河“清潔船舶示范工程”。進(jìn)一步加強船舶污染防治，強化安全監(jiān)管。制定《南水北調(diào)東線京杭運河蘇北段清潔船舶示范工程方案》；嚴(yán)格控制有關(guān)?；反霸谔K北運河航行；開展內(nèi)河船舶推廣使用LNG清潔能源示范工程；強化通航秩序管理，全力打造蘇北運河安全暢通綠色通道。

加強渡運安全管理。進(jìn)一步完善渡口安全管理機制和監(jiān)管機制，爭取省政府出臺加強渡口安全管理的文件，繼續(xù)推動地方政府落實渡運安全責(zé)任；推進(jìn)撤渡工作，對上下游有橋梁代渡和渡運量較小的渡口，提請政府部門予以撤并；在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口實施“救生衣工程”，督促渡船上人員100%穿著救生衣；推行渡口差別化管理。

強化安全監(jiān)管機制建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強船舶安檢，開發(fā)應(yīng)用船舶安檢工作移動平臺；貫徹落實《國內(nèi)水路運輸管理條例》，開展船舶證書、證件專項檢查，清理整頓船證不符、無經(jīng)營許可及超范圍運輸?shù)刃袨?；?guī)范沿線船舶維修點船舶修造行為，切實整治駱馬湖、洪澤湖黃砂運輸船舶無序航行行為。

推動搜救工作科學(xué)發(fā)展。一是進(jìn)一步加強搜救體系建設(shè)，繼續(xù)推動在重點水域建立縣（市）搜救分中心；二是提升水上搜救能力，推行內(nèi)河交通突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作指引；三是推進(jìn)實施“‘內(nèi)河水上應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)工程’2013年實施計劃”，推廣使用水上應(yīng)急指揮管理平臺，實現(xiàn)接處警流程、臺帳格式和業(yè)務(wù)報表“三統(tǒng)一”。

加強船舶船員管理。一是推進(jìn)船員管理規(guī)范化。建立和運行船員管理質(zhì)量控制體系，并通過部局組織的外審認(rèn)證。二是加強船員服務(wù)管理，提高船員素質(zhì)。三是繼續(xù)加強船舶識別號管理，開展“船舶識別號”與“船聯(lián)網(wǎng)”電子標(biāo)簽的準(zhǔn)備、發(fā)放等配套工作；四是進(jìn)一步加強體系審核，推廣使用體系審核管理系統(tǒng)。

切實加強依法行政工作。加快海事立法工作，組織起草《江蘇省內(nèi)河交通安全條例》；推廣試點工作經(jīng)驗，全面開展水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作；建立網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法模式，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺，實現(xiàn)船舶違規(guī)證據(jù)及處罰信息全省聯(lián)網(wǎng)；建立完善誠信船舶管理制度；加強水上行政處罰自由裁量權(quán)管理。

加強質(zhì)量船檢建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)船檢質(zhì)量管理體系有效運行，編制年度監(jiān)控計劃，加強監(jiān)控，防止“不合格”重復(fù)發(fā)生；建立船舶檢驗與管理新模式；加強船舶工程質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)單位質(zhì)檢行為和工作質(zhì)量監(jiān)督；積極參與船型標(biāo)準(zhǔn)化推廣和老舊船舶拆解補貼等相關(guān)政策研究，配合做好船型標(biāo)準(zhǔn)化工作；加強驗船師隊伍建設(shè)；深化船檢信息化應(yīng)用；制定符合船檢法規(guī)、切合江蘇省實際的相關(guān)技術(shù)要求。

加強海事船檢信息化裝備建設(shè)。開展“全省地方海事船檢信息化推進(jìn)年”活動，全面實施《江蘇省地方海事系統(tǒng)2012-2013年信息化建設(shè)實施方案》；加快船聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，做好營運船舶RFID電子標(biāo)簽發(fā)放工作；研究建立水上交通運輸安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)；加強海巡艇建設(shè)，更新和新建一批現(xiàn)代化新型海巡艇。

加強海事精神文明和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)“四型海事”建設(shè)。組織開展主題征文比賽活動；建立省、市地方海事局與基層定點聯(lián)系制度，擴大便民服務(wù)范圍；推進(jìn)“海事文明形象示范工程”建設(shè)；推進(jìn)“一局一品”和重大典型培樹工作深入開展。