共筑海洋強(qiáng)國“中國夢”

黨的十八大高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年的“兩會”政府工作報(bào)告，進(jìn)一步把海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略列為政府重要工作任務(wù)，建設(shè)海洋強(qiáng)國夢，成為“中國夢”的重要組成部分！

3月17日，十二屆全國人大一次會議勝利閉幕，全國政協(xié)十二屆一次會議也于3月12日圓滿結(jié)束?！皟蓵边x舉產(chǎn)生了國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人，開始了全面建成小康社會的新征程。億萬華夏兒女正從新的起點(diǎn)出發(fā)，向著美麗的“中國夢”進(jìn)發(fā)。在今年“兩會”上，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略成為眾多代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

王祖溫代表：

建設(shè)海洋強(qiáng)國必須大力發(fā)展航運(yùn)事業(yè)

近年來，我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，航運(yùn)大國的地位不斷得到鞏固，然而，在軟實(shí)力建設(shè)上，我國較境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還存在一定差距，稅收制度、船員隊(duì)伍建設(shè)等較為滯后，嚴(yán)重影響了我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，阻礙我國從海洋大國向海洋強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

航運(yùn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到海洋強(qiáng)國目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，近來我國航運(yùn)業(yè)面臨諸多困難，從近期來看，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國航運(yùn)業(yè)受到嚴(yán)重影響。從長期來看，稅收制度調(diào)整、船員制度改革等是我國航運(yùn)業(yè)良性發(fā)展的重要因素。此外，我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免帶來了嚴(yán)重的污染問題，影響到我國的海洋強(qiáng)國步伐。

面對當(dāng)前的困難，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極主動的從自身挖掘潛力，加強(qiáng)行業(yè)間精誠合作共同應(yīng)對，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)市場競爭力。另一方面，政府應(yīng)抓緊完善“營改增”制度和航運(yùn)企業(yè)稅收優(yōu)惠制度，減免船員個(gè)人所得稅，發(fā)展國家實(shí)習(xí)船隊(duì)，建立運(yùn)價(jià)保護(hù)機(jī)制，發(fā)展綠色航運(yùn)。

李令紅代表：

從戰(zhàn)略高度推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

制定和出臺海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有利于開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新局面，把握國際海洋合作與競爭的新趨勢，可以為國家海洋權(quán)益的爭取和維護(hù)提供重要法理依據(jù)。

目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面廣，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高，但存在陸海統(tǒng)籌不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，缺乏綜合管理方式及長效管理機(jī)制，難以形成有效的合力促進(jìn)發(fā)展。因此，在現(xiàn)行海洋經(jīng)濟(jì)政策意見的基礎(chǔ)上盡快制定和出臺海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是十分必要的。建議由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭，協(xié)同全國人大環(huán)資委、國務(wù)院法制辦以及國家海洋局等有關(guān)部門開展海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法研究工作，推動海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法早日出臺。

在對如何進(jìn)一步推進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的建言中，希望國務(wù)院出臺促進(jìn)我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見，明確未來一個(gè)時(shí)期海運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等，把海運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)我國由海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，同時(shí)建議相關(guān)部門研究出臺有效的配套政策措施，推進(jìn)“國貨國運(yùn)”，實(shí)施“國輪國造”，改善稅收政策，提升港口發(fā)展質(zhì)量，幫助海運(yùn)業(yè)盡快走出困境，逐步走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，增強(qiáng)保障國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的實(shí)力。

戴仲川代表：

盡快修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》

中國的海洋生態(tài)由于人為的圍填海、漏油溢油和淺海垃圾傾倒等原因已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，如不制止，日后用于治理的費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)效益。

造成海洋生態(tài)破壞的主因就是圍填海，中國的沿海城市每年圍填海面積超過800多平方公里，嚴(yán)重破壞了海水的自凈能力。如果不及時(shí)制止海洋環(huán)境的惡化，污染造成的后果清理起來十分困難。

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年出臺，1999年12月通過修訂。呼吁盡快完善現(xiàn)行的海洋保護(hù)法律，加大對排污行為的懲處力度。同時(shí)，還要提升執(zhí)法能力，督促現(xiàn)有企業(yè)負(fù)起法律責(zé)任，并完善輿論監(jiān)督。

撤銷鐵道部實(shí)行政企分開 原行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部

【聲音】 有利于構(gòu)建大交通格局

“由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局?！眹鴦?wù)院中編辦副主任王峰表示。

鐵路政企分開，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局，有利于厘清企業(yè)和政府角色，從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。同時(shí)也有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。

全國人大代表、日照港總裁杜傳志表示，推動鐵道部政企分開，確保政府、企業(yè)按照各自組織特性履行好職能，加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，讓人民群眾享受到更安全便捷高效的交通運(yùn)輸服務(wù)。

上海鐵路局南京鐵路辦事處主任兼上海鐵路局副局長姜曦暉代表接受記者采訪時(shí)說，“作為一名來自鐵路行業(yè)的人大代表，長期從事鐵路運(yùn)輸工作，我深深感到，近些年，我國鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。這一改革舉措，順應(yīng)了客觀形勢發(fā)展的要求，是十分適時(shí)、十分必要和十分正確的?！?/p>

姜曦暉代表也清醒地認(rèn)識到我國鐵路總體運(yùn)力不足問題依然突出的現(xiàn)狀，提醒“鐵路改革尚處于破冰階段，不可能一步到位，必然需要循序漸進(jìn)?！?/p>

【關(guān)注】

近日，最后一任鐵道部部長盛光祖曾表示，目前鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后的火車票價(jià)要按市場規(guī)律辦。

對此，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂回應(yīng)稱，火車票的價(jià)格與機(jī)構(gòu)改革沒有關(guān)系，價(jià)格監(jiān)管仍由發(fā)改委和有關(guān)方面共同研究制定。楊傳堂說，目前我國綜合的交通運(yùn)輸體系雛形已基本建成，隨著這次大部制改革，我國的綜合交通運(yùn)輸體系將掀開新的一頁。新組建的國家鐵路局如何發(fā)揮安全管理職能？楊傳堂介紹說，主要通過三種方式來加大安全管理，首先對于政府來講，要履行好監(jiān)管職能，其次是企業(yè)應(yīng)該有主體責(zé)任，另外社會的各個(gè)方面，包括地方各級政府都應(yīng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，把安全放在重要的位置上，把人民生命財(cái)產(chǎn)放在重要的位置上。

重組國家海洋局 整合海上執(zhí)法力量

【聲音】加強(qiáng)了海上統(tǒng)一執(zhí)法力量

“總體感覺改革的力度很大?！比珖舜蟠怼V東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院教授雷曉凌針對國務(wù)院重新組建國家海洋局、設(shè)立國家海洋委員會的機(jī)構(gòu)改革方案表示，這次重組國家海洋局，主要是統(tǒng)一了海洋執(zhí)法隊(duì)伍。

分析人士認(rèn)為，這是中國在“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，意在更好地推動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益。

“海洋問題綜合性強(qiáng)。正如生產(chǎn)力的發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系隨之調(diào)整一樣，從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)到維護(hù)海洋權(quán)益，從提升海洋科技到保護(hù)海洋環(huán)境，中國都需要一個(gè)更高層次、更加統(tǒng)籌和更具綜合協(xié)調(diào)能力的部門從全局來加以管理”中國社會科學(xué)院海疆問題研究學(xué)者王曉鵬說。

全國人大代表、福建華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川表示，他在六項(xiàng)改革里比較關(guān)注國家海洋局的職能整合，他說，原來我國的海洋執(zhí)法力量比較分散，這一次的改革，有利于我國海洋權(quán)益維護(hù)。

全國政協(xié)委員鐘文同樣認(rèn)為，中國黨和政府對維護(hù)國家海洋權(quán)益的重視已經(jīng)上升到一個(gè)前所未有的高度，“建設(shè)綜合、統(tǒng)一、高效的海洋管理機(jī)構(gòu)”勢在必行。

上海社科院副院長黃仁偉分析，除了經(jīng)濟(jì)因素的考量，重組國家海洋局也是維護(hù)國家主權(quán)的緊迫需要。去年以來，中國在黃巖島、釣魚島等海域相繼展開海上維權(quán)，成為中國政府和民眾最為關(guān)注的事情之一。

【關(guān)注】

對于海事部門未參與整合的問題，國土資源部部長徐紹史表示，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，成熟的先行，不成熟的將先觀望。海事部門有自己比較特殊的功能，方案最終確定的是對（其他）四支力量的整合。

根據(jù)方案，海上的執(zhí)法隊(duì)伍將加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，把這四支執(zhí)法隊(duì)伍整合成一支隊(duì)伍。

徐紹史介紹說，方案把國家海洋局在海上維權(quán)執(zhí)法力量進(jìn)行了整合，既是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是海上維權(quán)執(zhí)法的需要?！跋嘈胚@四支力量整合之后，海上維權(quán)執(zhí)法的力量將大大加強(qiáng)，也能有力地促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>