辦好均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育

[編者按]按照《黑河市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》的整體規(guī)劃，到2015年全市達(dá)到均衡發(fā)展目標(biāo)，到2020年全市實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。2013年全市教育工作會(huì)議上提出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要均衡發(fā)展九年義務(wù)教育?！苯逃炕A(chǔ)教育一司司長(zhǎng)筆談，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須切實(shí)把《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》落到實(shí)處，特別要抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建四個(gè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，值得我們深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真思考。

黨的十八大報(bào)告把努力辦好人民滿意的教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首要位置，提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，明確了新時(shí)期義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向。作為承擔(dān)義務(wù)教育宏觀管理的部門(mén)，我司倍感責(zé)任重大、使命光榮。

義務(wù)教育發(fā)展的理論是中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論體系的重要組成部分。十年來(lái)，黨關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展的理論隨著實(shí)踐的深入而不斷調(diào)整、豐富和發(fā)展。

黨的十六大提出“繼續(xù)普及九年義務(wù)教育”，將義務(wù)教育的發(fā)展方向定位在普及上。2003年起，國(guó)家相繼召開(kāi)了農(nóng)村教育工作會(huì)議，部署實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)、寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。到2007年，全國(guó)共有3022個(gè)縣級(jí)行政單位通過(guò)“兩基”驗(yàn)收，“普九”人口覆蓋率達(dá)到99%，初步解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題。

黨的十七大提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展方向做出全新定位。十七大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村初中工程、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等一系列重大措施，建立了中央和地方協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制。到2011年，全國(guó)所有省份全部通過(guò)“兩基”國(guó)檢，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件有了很大改善，涌現(xiàn)出一批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進(jìn)典型。

黨的十八大提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，對(duì)“均衡”的表述更加有力、堅(jiān)定和準(zhǔn)確。均衡首先是明確的工作任務(wù)，不可動(dòng)搖，毫不猶豫，沒(méi)有絲毫懈怠。均衡也是具體的工作方法，通過(guò)均衡配置各類(lèi)教育資源促進(jìn)教育公平。均衡還是工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)符合教育規(guī)律及兒童成長(zhǎng)規(guī)律同時(shí)又具有品質(zhì)、特色的均衡。均衡發(fā)展既是黨賦予義務(wù)教育工作者的光榮使命，也是義務(wù)教育發(fā)展的必然要求，更是黨政治綱領(lǐng)和執(zhí)政宗旨的具體體現(xiàn)。辦好人民滿意的教育首先要求辦好人民滿意的、均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育。

立足當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須切實(shí)把《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》落到實(shí)處，特別要抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推出一批通過(guò)建立學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、對(duì)口幫扶等措施共享優(yōu)質(zhì)教育資源的典型，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，供全國(guó)學(xué)校免費(fèi)下載使用。

二是均衡配置辦學(xué)資源。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的教育經(jīng)費(fèi)投入力度。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，努力解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。

三是合理配置教師資源。改善教師資源的初次配置，向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。合理配置各學(xué)科教師，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

四是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。按進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平均人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合基本條件的隨遷子女實(shí)行“全覆蓋”。把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生納入社會(huì)管理創(chuàng)新范疇，完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。重視發(fā)展特殊教育，讓殘疾兒童殘而不廢，受得特別呵護(hù)。

五是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立符合教育規(guī)律的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，先把小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)。抑制所謂“虎媽”、“狼爸”、“不讓孩子輸在起跑線上”等觀念的誤導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)形成正確教育觀念。

六是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理。完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法，建立全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)生電子學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)情況，切實(shí)防控義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)。規(guī)范招生辦法，鼓勵(lì)探索區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例，切實(shí)緩解部分大城市仍然存在的“擇校熱”問(wèn)題。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，著力構(gòu)建均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是用好協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮中央和地方協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制作用，強(qiáng)化對(duì)照和指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印推動(dòng)均衡。到2015年，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

二是深化投入保障機(jī)制。要將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%目標(biāo)之后，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平和資源均衡配置程度。

三是完善試點(diǎn)引領(lǐng)機(jī)制。對(duì)于一些地區(qū)采取的行之有效的辦法和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)指導(dǎo)、及時(shí)總結(jié)，將地方的經(jīng)驗(yàn)做法上升為國(guó)家的政策措施，在更大范圍內(nèi)推廣，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，引領(lǐng)全國(guó)義務(wù)教育整體發(fā)展。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核機(jī)制。從2013年起，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)將啟動(dòng)義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）認(rèn)定工作。要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，建立“推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開(kāi)問(wèn)責(zé)”的機(jī)制，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。

習(xí)近平總書(shū)記深情地指出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！本獍l(fā)展九年義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平，是全國(guó)億萬(wàn)家庭的共同心愿，也是建設(shè)美好生活的重要舉措。我們堅(jiān)信，隨著均衡發(fā)展九年義務(wù)教育目標(biāo)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，教育公平的陽(yáng)光將普照每一枝祖國(guó)的花朵，溫暖每一個(gè)學(xué)子的心靈，成就每一個(gè)家庭的幸福。

（本文轉(zhuǎn)自教育部網(wǎng) 作者：教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)）