韶關(guān)市人口遷移流動特征及機制分析

摘 要：基于第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對韶關(guān)市人口遷移流動的基本狀況進行了分析，從人口遷移流動的總量、遷移距離、人口遷移原因、流動主體的教育程度等方面對韶關(guān)人口遷移流動的特征進行了深入研究。運用推-拉理論，對韶關(guān)市人口遷移流動形成機制進行了研究。最后，針對韶關(guān)市的人口遷移流動特征和機制，提出了引導人口遷移流動合理化建議。

關(guān)鍵詞：人口學；人口遷移；人口流動；特征；機制；建議

中圖分類號：Ｃ９２２ 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.201３.0２.0１７

Characteristics and Mechanism Analysis of Population Migration and Mobility in Shaoguan

LI Li-qun

（Shaoguan University， Shaoguan ，Guangdong 512005，China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Based on the sixth national census data， the population migration flow situation in Shaoguan was analyzed. The characteristics of Shaoguan population migration were in-depth studies in quantity，migration distance， population migration reasons， level of education， and other aspects， and the formation mechanism of Shaoguan population migration was studied with the push-pull theory. Finally， the rationalization proposals of the population migration were proposed based on the population migration characteristics and mechanisms of Shaoguan.

Key words： demography； population migration； population movements； characteristics； mechanism； suggestions

人口在地區(qū)之間的遷移流動是引起人口變動的重要方面，某一地區(qū)人口數(shù)量的增減、結(jié)構(gòu)組成的變化，體現(xiàn)著遷移流動人口的狀況[1-2]。遷移流動人口在地區(qū)之間的流動及其所從事的各種活動，對流入地區(qū)和流出地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。隨著工業(yè)化和市場經(jīng)濟的發(fā)展， 人口遷移流動規(guī)模也隨之擴大，極大地影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會變革進程[3]。因此，人口遷移流動是政府部門應(yīng)該加以重視的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，正確把握人口遷移流動的現(xiàn)狀和規(guī)律，促進人口遷移流動的有序進行，是當前區(qū)域經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的必然要求，也是各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位科學決策的重要保證[4-6]。

1 人口遷移流動的特征分析

第六次人口普查有關(guān)韶關(guān)市遷移流動人口狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)具體反映出韶關(guān)市人口遷移流動方面的諸多特征，主要有以下五方面。

1.1 人口遷移流動的總量呈增加之勢

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，韶關(guān)市人口遷移流動的總量呈現(xiàn)出增加的勢頭，流動人口從“五普”的21.71萬人上升為53.76萬人。這充分說明，現(xiàn)代人的思想觀念上已經(jīng)發(fā)生重大改變，不再是過去那種在居住地不思遷徙，在職業(yè)上“從一而終”的觀念。

近幾年來，韶關(guān)市經(jīng)濟發(fā)展速度較快，2010年韶關(guān)生產(chǎn)總值（GDP）683.1億元，比2009年增長12.5%。經(jīng)濟的快速發(fā)展對勞動力需求更加旺盛，吸引大量的外來流動人員進入韶關(guān)，加入經(jīng)濟建設(shè)的大軍中。但同時與其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)橫向比較來看，韶關(guān)經(jīng)濟仍較為落后，因此也有大量人員從本地流出。

1.2 省際遷移以近距離為主，分布相對集中

韶關(guān)市人口省際遷移雖然輻射全國各省，但主要表現(xiàn)為近距離遷移為主，分布相對集中的態(tài)勢。在全國第六次人口普查期間跨省遷移的人口中，毗鄰省份占較大比重。韶關(guān)市登記總?cè)丝谥?，戶口登記地在外省的遷移流動人口為122 389人，超過1 000人的省份有浙江1 678人，安徽1 809人，福建2 554人，湖南57 872人，江西12 010人，四川11 260人，重慶2 683人，廣西7 925人，河南5 649人，湖北6 301人，貴州3 995人，云南1 545人，陜西1 204人，其中湖南、江西、四川三省人數(shù)超萬，所占比例分別為47.3%，9.8%，9.2%。這幾個省都屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)大省，且江西和湖南是與韶關(guān)相鄰的兩省。

1.3 人口流動主要以省內(nèi)流動為主，流出人口大于流入人口

韶關(guān)市登記總?cè)丝谥校藨舴蛛x的人口有537 637人，戶口登記地在省內(nèi)的遷移流動人口占總流動人口的77.2%，達到了415 248人，其中本市（縣）人戶分離人口有70 716，占17.0%；在本省其它市（縣）人戶分離的人口有344 532，占83.0%。近幾年來，韶關(guān)市經(jīng)濟發(fā)展速度較快，增長速度高于全國平均水平，吸引不少來自省內(nèi)外的流動人口。盡管如此，相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展還有很大的距離，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，韶關(guān)人口總的流出量要遠遠超過流入量，比例分為30.13%，16.6%，凈流出量為441 115人。

從韶關(guān)外來流動人口分布來看，外來流動人口主要流入了韶關(guān)市區(qū)內(nèi)（武江、湞江區(qū)），占流動總?cè)丝诘?2.6%，而占市區(qū)（武江區(qū)、湞江區(qū)）戶籍人口的比例也高達38.4%。其中這兩個區(qū)的流入量遠遠大于流出量，凈流入量為92 026人。而韶關(guān)的其它地區(qū)基本情況是流入量遠遠小于流出量，凈流出量為533 141人。這說明除武江、湞江兩區(qū)外其它縣區(qū)的人口以流出為主，特別是南雄地區(qū)有近一半的人口外出流動遷移。

1.4 務(wù)工經(jīng)商是人口遷移的主要原因，但省內(nèi)省外遷移原因不同

遷移流動人口就其動因來區(qū)分，大致可以分為以謀取經(jīng)濟利益為目的而遷移流動的經(jīng)濟型遷移流動人口和以非經(jīng)濟利益為目的而遷移流動的社會型遷移流動人口兩類[7]。從人口遷移流動加劇的動因來看，在第六次人口普查調(diào)查時點的前5年之內(nèi)，韶關(guān)市人口遷移流動加劇的重要原因之一在經(jīng)濟方面。過去，韶關(guān)市遷移流動人口數(shù)量不多，有者也主要集中在婚姻遷入、寄養(yǎng)寄居等社會型遷移流動方面。近年來，在市場經(jīng)濟的推動下，經(jīng)濟型遷移流動人口迅速增加，而且已經(jīng)占到十分重要的地位。從“六普”韶關(guān)市分年齡、性別、遷移原因的人口數(shù)據(jù)資料來看，屬于經(jīng)濟型或者是出于謀生目的而發(fā)生遷移流動的人口占50.3%，其中務(wù)工經(jīng)商的占33.6%，工作調(diào)動的占2.7%，學習培訓的占14%。雖然屬于非經(jīng)濟原因遷移流動的人口占49.7%，但其中的具體原因是拆遷搬家、婚姻遷入、隨遷家屬和投靠親友。這些原因，從某種意義上來講，它們并不容易造成人口遷移流動在較大程度上的加劇。而在婚姻遷入這個因素中女性高達85.9%。

在人口遷移流動原因中省內(nèi)和省外遷移流動各有不同，在9個遷移流動的原因中務(wù)工經(jīng)商是最大的原因，但省內(nèi)比例只占27．1%，而省外則達到55．7%，這足以說明韶關(guān)在廣東這個經(jīng)濟發(fā)達省份來講經(jīng)濟仍十分落后，無法吸引更多省內(nèi)人員。而隨遷家屬的省內(nèi)則達到了20．3%，省外的則只有13．9%。省內(nèi)經(jīng)濟原因遷移的為47.2%，省外經(jīng)濟原因遷移的比例為61.2%。這說明省內(nèi)遷移流動至韶關(guān)的主要原因是非經(jīng)濟原因，而省外遷移流動至韶關(guān)的主要是經(jīng)濟原因。

1.5 流動人口中流動主體的教育程度處于較低水平

從流動人口的受教育程度來看， 無論從總體情況來分析還是從省內(nèi)、省外情況分析， 初中、小學、高中文化程度的人口占遷移流動人口的主體，達到了82.5%，這說明韶關(guān)經(jīng)濟發(fā)展以勞動密集型為主，只能吸引教育水平較低人群，缺乏對高層次人才的吸引力，這種流動人口教育結(jié)構(gòu)的不合理將對韶關(guān)未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。由于經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求，具有較高學歷者，其改變其定居點，由一城市遷入另一城市，其遷移面臨的阻力較小，遷移發(fā)生的可能性較大；而對于學歷層次較低群體，其發(fā)生遷移的阻力較大，引力較小，遷移的可能性較低。而流動人口在流動時，對其文化素質(zhì)要求不高，再加之流動人口生活隨意性較強，要求較低，人口流動群體還將以低學歷者主[8]。而處于高端人才與流動打工者之間的群體，由于不能很好地找到自己預(yù)期目標與遷移目的地所能提供的收益之間較好的結(jié)合點，遷移與流動從自身及目的地來說，阻力均較大，遷移與流動發(fā)生的可能性較小。

2 韶關(guān)市人口遷移流動機制分析

人口遷移的推力拉力理論認為，遷移行為發(fā)生的原因是遷出地與遷入地的推力（或稱排斥力）和拉力（或稱吸引力）共同作用的結(jié)果[9]。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平對人口遷移流動的推拉作用

城鄉(xiāng)收入差距的擴大和沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展是人口大規(guī)模遷移流動的動力[10]。

2.1.1 工業(yè)發(fā)展的影響 從“六普”韶關(guān)市人口遷移流動的數(shù)據(jù)資料來看，韶關(guān)市的工業(yè)發(fā)展水平從縱向比較近年來有了較大的發(fā)展，但從橫向比較來看和本省其它地區(qū)仍有較大差距，特別是珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其一，韶關(guān)市在第六次人口普查調(diào)查登記的遷移流動人口中，流往本省的人數(shù)占總遷移流動人口數(shù)的近九成，這說明廣東省作為最早開放的地區(qū)，工業(yè)發(fā)展仍排在全國前列，而作為地屬廣東的韶關(guān)市缺少吸納眾多勞動力的產(chǎn)業(yè)，大量的人無事可干正好說明這一地區(qū)的工業(yè)不夠發(fā)達。其二，韶關(guān)市遷移到本市的人口中，大量的人口又集中到了市區(qū)和縣城內(nèi)等地的發(fā)達地區(qū)，如韶關(guān)市2003年綜合競爭力進入全省二類地區(qū)行列，2005年上升到二類地區(qū)第一位，與珠三角地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在全省率先取得突破，7個縣（市、區(qū)）與廣州、東莞等地的區(qū)、鎮(zhèn)簽約共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。這說明多數(shù)人的遷移流動在一定程度上是為了謀取經(jīng)濟利益或是為了謀生目的而流動。

2.1.2 農(nóng)業(yè)效益低下的影響 韶關(guān)市是一個農(nóng)業(yè)大市，氣候資源比較優(yōu)越，人均耕地面積在廣東省排第一，主要存在蔬菜、水稻、畜禽、魚、水果、竹類、煙葉等七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由于近幾年加強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。但由于韶關(guān)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍主要以家庭為單位，相當大部分農(nóng)戶的思想觀念落后，還是比較保守的小農(nóng)經(jīng)濟思想。生產(chǎn)單位小，加上目前農(nóng)村還沒有一個很好的協(xié)調(diào)機制，規(guī)模種植的商品農(nóng)業(yè)很難發(fā)展起來，農(nóng)村家庭經(jīng)濟很難出現(xiàn)質(zhì)的突變。農(nóng)戶市場經(jīng)濟意識差。農(nóng)戶信息不通，農(nóng)戶間思想難以統(tǒng)一去發(fā)展規(guī)模商品經(jīng)營。因此韶關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效率較低、效益不高。自古依戀土地的農(nóng)民離開土地，農(nóng)村人口大量流向城市，重要原因之一就是出于他們對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率太低、效益不高有著實際的感受和具體的認識。這里值得指出的還有，在韶關(guān)農(nóng)村某些地方，外出打工的人口多是18～35歲的有初中以上文化水平的青壯年勞動力，而留家種田的多是老人和小孩，他們的文化水平很低，僅有小學文化水平，甚至是文盲，這就使得韶關(guān)農(nóng)業(yè)效益不高的問題可能愈演愈烈，對韶關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重的負面影響。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的強烈吸引和家庭經(jīng)濟落后的推動下，人口由農(nóng)村流入城市、由經(jīng)濟不發(fā)達地經(jīng)濟向發(fā)達地進行了流動遷移。

2.2 生活環(huán)境對人口遷移流動的推拉影響

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，韶關(guān)人口遷移流動的主流從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村人口向城市流動。人口流動的目的是改善生活環(huán)境，流入地的那些有利于改善生活環(huán)境的因素就成為拉力，而流出地不利的生活環(huán)境就是推力。人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村有許多不利的生活環(huán)境，如收入水平低，沒有掙錢機會、農(nóng)村太窮，生活太苦、農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機會、對在家鄉(xiāng)從事的職業(yè)不滿意、農(nóng)村稅費過重、呆在家里沒事干、子女學習條件差、受教育機會少、不愿意干農(nóng)業(yè)、家鄉(xiāng)封閉保守、思想不解放、村干部作風惡劣等，這些都是“推”的因素。遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會、以及更好的社會環(huán)境等諸多生活環(huán)境因素對人口遷移流動有著強大的吸引力。

3 引導人口遷移流動合理化的對策建議

人口遷移是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，合理的人口遷移可以優(yōu)化人力資本和勞動力配置，促進經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)和信息的交流，但不合理的人口遷移卻會造成環(huán)境污染、交通堵塞、社會治安惡化等諸多問題。政府對于人口遷移要進行合理引導而不是盲目地采用行政措施進行控制。

3.1 進一步加大戶籍制度改革，保障流動人口基本權(quán)益

我國目前的戶籍制度等人口遷移調(diào)控政策采用單一的行政控制的手段，是人口遷移的最大阻礙，也在很大程度上阻礙了我國的城市化進程和工業(yè)化進程。隨著改革開放的逐漸深入和中國加入世貿(mào)組織，戶籍制度改革勢在必行。戶籍制度改革的主要目的是放松對人口遷移的限制。從前面的分析可以看出，工資差異、房價和人力資本氛圍是影響人口遷移的主要因素，因此在戶籍制度改革的過程中，要逐漸改革和完善城市住宅分配制度，對房地產(chǎn)進行積極有效的宏觀調(diào)控，避免房價虛高對人口遷移的不良影響。

3.2 建立和健全社會保險和保障制度

把社會保障制度的受益群體擴大到全體公民而不僅僅是城鎮(zhèn)居民或戶籍擁有者。對于不合理的人口遷移應(yīng)該采用經(jīng)濟政策而不是行政手段進行調(diào)控，縮小地區(qū)之間的工資差距和收入差距，促進地區(qū)之間教育機會的公平，將有利于控制不合理的人口遷移，對人口遷移的方向和規(guī)模進行有效的調(diào)控。

3.3 強化信息、組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和監(jiān)管，促進人口合理有序流動

完善的信息網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)的形成，是人口有序、高效流動的必要條件，也是其發(fā)育成熟的重要標識。所以要大力發(fā)展專業(yè)性組織，成為人口有序流動的主要信息獲得途徑。這樣有利于實現(xiàn)人口的合理、有序流動，減少流動的盲目性，提高人力資源有效配置。

3.4 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展韶關(guān)經(jīng)濟

在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，工業(yè)化階段是不可逾越的，韶關(guān)是廣東的重工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。因此，應(yīng)切實加強本市的工業(yè)化建設(shè)，因地制宜，突出特色，依托資源優(yōu)勢，積極培育以冶金、電力、煙草為主的支柱產(chǎn)業(yè)，努力改變韶關(guān)市工業(yè)落后的面貌。一是要加強老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改造，使老工業(yè)基地煥發(fā)青春，在增進效益的同時吸納更多的勞動力就業(yè)；二是要鼓勵發(fā)展和新建就業(yè)潛力較大的行業(yè)和企業(yè)，以擴大就業(yè)容量；三是要加快韶關(guān)的信息化建設(shè)，要以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級，同時以工業(yè)化促進信息化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為韶關(guān)人口提供更多更好的就業(yè)崗位。

在農(nóng)業(yè)方面，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)魚、特色水果、竹類、煙葉等七大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，使韶關(guān)農(nóng)業(yè)成為吸納更多勞動力的一個行業(yè)；要大力推進韶關(guān)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化經(jīng)營和管理，使韶關(guān)農(nóng)業(yè)的效率和效益不斷提高；最后，要加快韶關(guān)農(nóng)村的城市化和信息化進程，為韶關(guān)農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更好的勞動生產(chǎn)條件、職業(yè)保障基礎(chǔ)和城市化生活方式。

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