五方面入手發(fā)展城鎮(zhèn)文化

黨的“十八大”報告在全面闡述中國特色社會主義、強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會、全面深化改革開放的框架中，提出了“文化軟實力顯著增強(qiáng)”的文化建設(shè)目標(biāo)，專門闡述、部署了扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，為當(dāng)前和今后一段時期文化改革發(fā)展提供了指引和遵循。這是十八大報告在十七屆六中全會《若干重大問題的決定》基礎(chǔ)上對文化建設(shè)樹立的新高度。

加快發(fā)展城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)是黨中央立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

當(dāng)前，我國文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)有以下幾個發(fā)展趨勢及特點：其一是文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央對社會主義文化建設(shè)的高度重視，為加快發(fā)展文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)提供了最為有力的保障。使我國文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨前所未有的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。其二是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型全面啟動，文化產(chǎn)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。從“十二五”開始，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨深刻變革，文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性行業(yè)和新興的智慧型產(chǎn)業(yè)，具有高附加值、低能耗、低排放、低碳綠色、生態(tài)環(huán)保的重要特征和優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨特優(yōu)勢，其影響力與滲透力大大超出了一般產(chǎn)業(yè)的范圍，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。其三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)功能成為新時期文化產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)?！笆濉币?guī)劃中將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提到了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”的高度，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，并將加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為首要任務(wù)，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端形態(tài)，獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)會，培育和提升文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能成為新時期我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)功能的發(fā)展直接推動了文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各部門的融合發(fā)展趨勢。其四是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)將會呈現(xiàn)品牌化趨勢。未來的五年到十年，內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。電影、電視劇、節(jié)目制作、數(shù)字出版、動漫產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容為主的行業(yè)迎來發(fā)展空間，其中重點是文化創(chuàng)意。十七屆六中全會《決定》提出的發(fā)展目標(biāo)就是文化精品力作不斷涌現(xiàn)，推動中華文化走向世界的文化開放格局進(jìn)一步完善，積極走出國門。其五是文化產(chǎn)業(yè)將日益與實體經(jīng)濟(jì)融合、互動及衍生。文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化，文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將是今后發(fā)展的趨勢。

二、城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

發(fā)展城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以下幾個方面入手：

首先是應(yīng)以特色文化資源為基礎(chǔ)，推動文化內(nèi)容持續(xù)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)特色民族文化、歷史文化，使之與社會主義文化相適應(yīng)，科學(xué)評價宗教和民俗等傳統(tǒng)文化的地位和作用，以及城鎮(zhèn)文化多樣性的表現(xiàn)形式所蘊(yùn)藏的巨大市場潛力，創(chuàng)新性地開發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足國內(nèi)外消費(fèi)者對城鎮(zhèn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化的需求。

其次，應(yīng)以特色文化產(chǎn)業(yè)為支柱，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)特殊歷史文化資源、自然生態(tài)條件、政策環(huán)境以及發(fā)展需要，因地制宜構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系，明確重點發(fā)展行業(yè)，基本形成既與國家文化產(chǎn)業(yè)分類相銜接，又具有區(qū)域特色發(fā)展要求的文化產(chǎn)業(yè)集群。

第三，以文化產(chǎn)業(yè)部門為支撐，推動文化經(jīng)濟(jì)廣泛融合。依據(jù)十七屆六中全會《決定》提出的“推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值”指導(dǎo)意見，選擇與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類，推動與文化與經(jīng)濟(jì)廣泛融合發(fā)展，如文化旅游、文化體育、文化用品商貿(mào)物流集散、創(chuàng)意地產(chǎn)、特色民族文化用品電子商務(wù)等，拉動文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)功能基本形成，使得文化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到較大的作用。

第四，應(yīng)合理布局城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。根據(jù)城鎮(zhèn)歷史文化與經(jīng)濟(jì)資源的分布特點，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，形成區(qū)域均衡發(fā)展態(tài)勢。合理處理文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)文化經(jīng)濟(jì)部門的地域性關(guān)聯(lián)，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為依托，在特色資源相對集中，基礎(chǔ)設(shè)施條件具備區(qū)域，實施產(chǎn)業(yè)配套支撐，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成增長極，引領(lǐng)發(fā)展趨勢。

第五，以現(xiàn)代科技傳媒為手段，實現(xiàn)文化品牌全球傳播。打造特色文化城市，積極需求加入聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與世界各地創(chuàng)意城市之間的交流與合作。同時塑造城鎮(zhèn)文化品牌，整合媒體資源，推動文化品牌在全球傳播。形成一個“具有核心競爭力、有強(qiáng)大產(chǎn)品衍生能力”的文化品牌，帶動一大批特色文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國際市場，成為頂級文化消費(fèi)品，從而極大地提高城鎮(zhèn)文化的影響力。

三、文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在堅持走中國特色的社會主義文化發(fā)展道路和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的指引下，結(jié)合中國特殊國情，必須推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的步伐，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格的文化市場主體。以資本為紐帶，推進(jìn)文化企業(yè)兼并重組，不斷壯大骨干文化企業(yè)實力。加強(qiáng)文化企業(yè)上市培育，鼓勵通過公司改制實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)發(fā)行上市，通過主板或創(chuàng)業(yè)板融資。

其次，要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，大力發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，積極參與國際文化市場競爭，培育現(xiàn)代文化市場體系。繼續(xù)推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。探索建立新型的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成職責(zé)明確，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。

再次，要注重人才的培養(yǎng)。注重高層次文化創(chuàng)意人才的引進(jìn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)文化創(chuàng)意人才的隊伍結(jié)構(gòu)，積極展開與高等院校、科研院所和各類教育機(jī)構(gòu)的或互動與合作，加強(qiáng)對文學(xué)藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)研究、動漫游戲、資本運(yùn)營等文化產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)人才，特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意策劃人才和懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

第四，加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)業(yè)供給均等化，建立市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局村（居）公共文化設(shè)施，發(fā)展社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化，實行中心村文化集約化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，達(dá)到公共文化惠民共享的目的。

最后，應(yīng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。建立并啟動實施完備的、富有城鎮(zhèn)地域特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系和方案、規(guī)劃，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)力度。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)。建立健全保護(hù)激勵機(jī)制，創(chuàng)建有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好環(huán)境。

（作者為中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院文化與旅游規(guī)劃研究所所長，教授級高級城市規(guī)劃師、博士）