山區(qū)農民脫貧致富的調查與啟示

虛心傾聽農民群眾的意見建議，認真了解農民群眾的生產生活，全面掌握農民群眾的所盼所需，是黨和政府制定農村政策的重要依據(jù)。為全面真實地了解和掌握國家各項政策在農村的貫徹落實情況，為各級黨政領導指導農業(yè)和農村工作提供依據(jù)。湖北省巴東縣扶貧辦結合扶貧開發(fā)的工作實際，成立工作專班，對野三關鎮(zhèn)的鼓樓山、龍坪、鋪坪、黑桃坪四個村進行了入戶走訪調查，抽選了45戶農民家庭，開展了農村政策執(zhí)行評價、農民脫貧致富程度、了解農民意見建議的調查。調查結果表明，農民對黨在農村的政策執(zhí)行評價的滿意度、對脫貧致富的期待值、對黨員干部的信任度都較高。

一是農村政策執(zhí)行情況好，農民對惠農政策的落實滿意率達100%。對減輕農民負擔的滿意率達95%，表明近年來減輕農民負擔工作取得了明顯成效。

二是農民對農村產業(yè)結構調整的滿意率為70%，顯示出大多數(shù)農民通過產業(yè)結構調整增加了收入，從而達到脫貧致富的目的。退耕還林、種菜種煙、干果藥材是這幾個村產業(yè)結構調整的重要內容。

三是隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村扶貧工作力度越來越大，90%的農民對扶貧政策的落實情況感到滿意。

但也有部分農民對農村政策的貫徹落實情況不了解，有惠農政策宣傳不到位的現(xiàn)象。調查中發(fā)現(xiàn)，農民反映集中的問題有：

一是基礎設施落后，交通不暢，電壓不足，飲水困難，信息不靈，直接影響農民群眾的生產生活，成為農村發(fā)展、農業(yè)增收、農民致富的“瓶頸”，這是農民反映的共性問題。

二是農村精神文化生活滯后，主要是農村業(yè)余文化生活比較單調，電視節(jié)目頻道少，致富信息了解少，科普讀物看的少，文化宣傳進村少。農民最盼的是貼近群眾，貼近生活，貼近實際的文化。

三是科學技術推廣不夠，農民參加技術培訓少，科學種田的意識差，農村科技人員緊缺，農民對只賣種子，不搞服務的做法很不滿意。

四是農民看病難、看病貴比較突出，村級衛(wèi)生室條件差，人員素質低，中心衛(wèi)生所設備簡陋，不能正常地開展體檢確診，醫(yī)療收費不規(guī)范，病情原因不清楚，農民小病拖，大病扛，耽誤了有效治療。

五是農民教育支出大，近年來農村教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，國家對農村教育的重視程度高，但農民教育負擔重。其原因是村里無小學，學生上學遠，家長要陪讀，雖然九年義務教育減免了學費，但學生各種開支更大，給農民脫貧致富增加了難度，農村教師水平較低，缺乏敬業(yè)精神，影響了農村學生教育質量。

六是村干部在農村經濟發(fā)展中起到牽線搭橋的作用，而部分村干部的知識結構不能滿足農村經濟發(fā)展的需要，缺乏帶領農民脫貧致富的能力。應加強基層組織建設，提高基層干部的政治素質和工作水平，培養(yǎng)一批懂技術、有能力、有知識、有敬業(yè)精神的年輕基層干部。

為了真實反映農村經濟發(fā)展，農民脫貧致富存在的困難和問題，我們以鋪坪村為例，將近年來農村的發(fā)展情況和現(xiàn)實問題作以闡述。

鋪坪村位于野三關鎮(zhèn)北部，東接長陽，南交鶴鋒，西連建始，北鄰磨坪。鼓磨公路橫穿中心，鋪坪小河將村分成兩塊，與野三關鎮(zhèn)相距40公里，遠離巴東縣城140公里，總面積20平方公里，其中耕地面積1800畝（水田150畝）。全村14個村民小組，258戶，890人，勞動力480個。

近年來，勤勞樸實的鋪坪人民在59歲的村支書向永浩的帶領下，搶抓各種政策機遇，積極調整產業(yè)結構，利用豐富的土地資源，在國家建設項目投入較少的情況下，自力更生，艱苦奮斗，解決了農民衣食住行的基本困難，正逐步走向富裕。尤其是一大批農民在經濟建設中充分發(fā)揮了帶頭作用，通過各種途徑成為脫貧致富的領軍人物，極大地推動了全村經濟和社會的發(fā)展。2012年全村農民人均純收入3450元，人民生活和社會事業(yè)正在發(fā)生變化。

一、當前農民增加收入的途徑

在調查中了解到，鋪坪村農民脫貧致富主要得益于以下四種途徑：

（一）產業(yè)結構調整造就一批致富能手

全村種植蔬菜300畝，魔芋200畝，煙葉630畝，水果60畝，人均一畝經濟作物，以龔萬軍、田宗華為代表的種植大戶，在產業(yè)結構調整中不僅自身受益，還帶動周邊60多戶農民聯(lián)合經營，年收入過萬元。養(yǎng)殖大戶田秀才、肖家寬、譚明玉年出欄生豬在80頭以上，在他們的帶動和影響下，2012年全村生豬出欄1000頭，存欄1 100頭，年出欄20頭以上的有10多戶，有力地拉動了當?shù)亟洕蜕鐣陌l(fā)展。

（二）個體經營加工助推農村經濟發(fā)展

鋪坪村地處原鼓樓鄉(xiāng)的邊緣，離集鎮(zhèn)較遠，但那里有煤礦、木材、藥村、大理石。經常有客商出入，有部分農民瞄準這一商機，從事個體經營，一方面方便群眾和客商，另一方面自己也得到可觀的收入，該村從事電器、餐飲、副食、農機經營的個體戶就有8戶，這些人年純收入都在5萬元以上，個體經營戶為當?shù)厝罕娋徒峁┥a資料，捐資修路修橋，方便農戶發(fā)展生產，做了很多好事，為當?shù)亟洕l(fā)展起到了拋磚引玉的作用。

（三）農村交通運輸催生一批致富典型

全村14個組都能通公路，通戶達到90%，雖然路面質量差，但畢竟減輕了肩挑背馱的負擔，現(xiàn)有大小運輸車輛17臺，一批從事運輸行業(yè)的致富能手助推了農村交通事業(yè)的發(fā)展，運輸收入在80萬元以上，為當?shù)氐慕洕魍ㄌ峁┝烁嗟姆奖?，給人民群眾的生產生活創(chuàng)造了便利條件。全村有摩托車、三輪車、面包車159輛，男人騎著摩托種田，女人掛著手機做飯，在鋪坪村再不是什么新鮮事了。

（四）打工經濟成為脫貧致富的頂梁柱

農業(yè)勞動生產力的不斷提高和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，使一部分農民得以從繁重的農業(yè)生產中脫離出來，涌向經濟發(fā)達的城市和礦產資源豐富的地方，成為一支龐大的打工隊伍，不僅為就業(yè)所在地創(chuàng)造了不計其數(shù)的財富，也為自己積累了一定的發(fā)展資金。鋪坪村外出務工人員60人，占總勞力的四分之一，每年打工收入在180萬元以上，更可貴的是一部分務工人員，在外面學到了一技之長，把先進的技術和致富的信息帶到了農村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為山區(qū)農民脫貧致富的“頂梁柱”。

二、農村發(fā)展中的不利因素

在調查中發(fā)現(xiàn)，在農村還有相當一部分農民受各種因素制約難以脫貧，甚至返貧。主要有：

（一）人力資源匱乏導致群眾脫貧難

一是農村留守人員大都是婦女、兒童和老人，處于半勞力和無勞動能力狀態(tài)，整體素質偏低，市場意識差，多數(shù)農民守著傳統(tǒng)農業(yè)不放，不愿對致富項目增加投入，寧愿少收入也不愿冒風險。二是知識結構差，在家務農人群中，大專以上文化程度的僅占1%，高中以上文化程度的占20%，初中文化程度的占30%，小學及以下的比例高達50%。日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生產方式，導致農業(yè)收入低，勞動所得只能養(yǎng)家糊口。三是勞動能力不足，不能參加重體力勞動，使得不能承擔強度較大的建設任務。

（二）基礎設施落后導致群眾脫貧難

一是對農村投入不足。政府對農村基礎設施建設支持不夠，導致農村基礎設施落后。鋪坪村有組級公路40多公里，全是農民投工投勞所建，道路質量差，交通運輸困難，既影響了農業(yè)生產效率，又造成人力物力浪費。二是電力設施落后，產品加工和家用電器難以正常使用。三是農田水利設施落后，造成農民抵御自然災害的能力有限，只能靠天吃飯，鋪坪村雖然有一條小河，但沒有條件利用，還給村民帶來災害，每到下雨季節(jié)，阻隔兩岸人民，學生不能上學，農民不能下地，年久失修的木橋搖搖欲墜，存在嚴重的安全隱患。2013年小農水改造項目有望在該村實施，這樣就可以使當?shù)厮Y源得到有效利用。

（三）教育投資和疾病導致群眾脫貧難

隨著經濟的不斷發(fā)展，教育成本和醫(yī)療成本增加的速度遠遠超過了本地農民收入增長的速度，子女入學和就醫(yī)難的矛盾日益突出，幾乎成為一種惡性循環(huán)，即：越是沒錢上學的越是難以提高自身科學文化素質。越是沒錢就醫(yī)的越是身體素質差，一部分農民不惜“砸鍋賣鐵”，欠帳舉債，供子女上學，支付醫(yī)療費用。

（四）市場經濟風險導致群眾脫貧難

由于山區(qū)群眾獲取信息的途徑有限，對市場風險的預知和預防能力相對較弱。僅僅靠買賣農副產品獲取經zyWE2BA8JrxlrWGs0oz7tMVQl7gcNwo0ZR2x4A8JfJ8=濟收入，往往受制于經銷商，市場風險時常使農民蒙受經濟損失。

三、貧困地區(qū)農民脫貧致富的啟示

總結該村群眾在脫貧致富中的經驗和教訓，得出以下啟示。

（一）農民脫貧致富需要政府有所作為

山區(qū)農民貧困在很大程度上是因為當?shù)亟洕A薄弱，資源缺乏，而交通不便、通訊不暢、電力設施落后、信息閉塞等原因加重了貧因。因此，幫助山區(qū)農民脫貧致富，建立農民脫貧致富的長效機制，應從以下五點入手。

一是要加大財政對農村基礎設施建設和公共設施的投入。搶抓各種政策機遇，加快以農村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)為主的“四網(wǎng)”建設步伐，解決好影響農民致富的交通、用電、飲水、信息傳遞等問題，提高農村抵御自然災害的能力，降低因災返貧的風險。

二是加大產業(yè)結構調整的力度。山區(qū)耕地生產效率低，糧油生產能力與平原相差甚遠，只能另辟蹊徑，發(fā)展特色農業(yè)，因此，必須結合山區(qū)實際，因地制宜引導群眾發(fā)展煙葉、茶葉、反季節(jié)蔬菜、魔芋等特色產業(yè)，形成板塊經濟、規(guī)模效益。

三是加大致富信息傳播力度。山區(qū)農民貧困的原因，在很大程度上是由于信息閉塞，造成農副產品和自然資源無法與市場接軌，應經常開展科技、信息、文化下鄉(xiāng)活動，讓更多的致富信息迅速流向農村。

四是加大實用技術培訓力度。各級政府應積極組織農技、畜牧、科技、農機等實用技術培訓，提高種養(yǎng)技術含量，提高農業(yè)產品的增值，增強市場競爭力。

五是加大農民就業(yè)引導力度。隨著農村勞動生產水平的不斷提高，出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力。各級政府部門應組織開展勞動力轉移工作，將“打工經濟”作為新的經濟增長點。一是積極開展務工人員職業(yè)技術培訓，將“陽光工程”、“雨露計劃”培訓面向農民工，讓農民工擁有一計之長。二是搞好服務，保護外出農民工的權益，使農民工有體面的工作、固定的收入和社會地位。

（二）農民脫貧致富需要提高自身素質

山區(qū)農民世世代代“蝸居”大山，要盡快脫貧致富，僅僅依靠外力作用是不夠的，必須通過不斷提高自身綜合素質，實行內外結合。

一要提高科學文化素質。山區(qū)農民之所以貧窮落后，在很大程度上歸結于自身科學文化素質較低。因此，山區(qū)農民應加強自身素質和綜合能力的提高。二要改變不良習慣。應從改變飲食習慣、生活方式、生活環(huán)境、生活衛(wèi)生等方面入手，搞好環(huán)境整治，搞好家庭衛(wèi)生，搞好生態(tài)保護。三要提高捕捉商機的能力。思路決定出路，商機信息要轉化為經營行為，需要農民廣泛收集信息，認真分析市場，不斷提高致富的本領。四要提高防騙拒險能力。提高識別假農藥、假種子、假肥料、假產品、假信息的能力，減少上當受騙所造成的損失。

（三）農民脫貧致富需要市場當好向導

山區(qū)農民脫貧致富固然需要加強自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，但是更需要政府部門、社會團體、民間組織為農民提供市場保障。一要創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，人人都能公平參與市場競爭。二要突出市場引導作用，山區(qū)農民發(fā)展經濟，在很大程度上依賴于市場，市場行情好則農民積極性高，市場行情差則農民積極性低。因此，要引導農民以市場調結構，不能使用行政手段進行干預。

（四）農民脫貧致富需要發(fā)展產業(yè)化經營

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營必須培育和壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，并通過“公司+基地+農戶”的模式，形成企業(yè)與農戶的利益對接，有效地帶動農民穩(wěn)定增收。一要扶持龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。二要加大招商引資力度，采取定單合作、股份合作、資產參與、土地租賃等多種形式，使企農之間風險共擔、利益共得、資源共享。三是要著力探索發(fā)展農村新型經濟合作組織，通過成立農業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)協(xié)會，在農企與市場之間建起橋梁和紐帶。

（五）農民脫貧致富重在幫助貧困農戶增收

沒有貧困農戶的小康，就沒有全社會的小康。幫助貧困農民增收是促進農村經濟發(fā)展的重點。對貧困農民一要實行政策傾斜，幫助發(fā)展好農業(yè)生產項目：二要有最低生活保障機制，使其獲得穩(wěn)定收入；三要加大結對幫扶力度，開展黨員干部一幫一的幫扶活動，關心、關愛弱勢群體：四要引導農民轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，自力更生，提高自我發(fā)展能力。

黨的十八大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，我國在全面建設小康社會的征程上，已經邁出了堅實的步伐，為確保到2020年小康社會的如期實現(xiàn)，關鍵要加快轉變貧困地區(qū)經濟發(fā)展方式，完善貧困地區(qū)市場經濟體制，實現(xiàn)經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高貧困地區(qū)農民自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。讓貧困地區(qū)農民脫貧致富，共享改革發(fā)展的成果，是各級黨委政府義不容辭的責任。沒有農民的小康就沒有全社會的小康，讓我們在黨中央的英明領導下，為全面建設小康社會而努力奮斗。