旅游扶貧要“真”扶貧

一、一段對話引起的思考

一次，因起草一份旅游扶貧方面的政策性文件與同事商榷，提到對辦農(nóng)家旅館貸款政府給予年不超過3萬元的貼息時，同事提出了反對意見。認為3萬元太少，不足以激起貧困戶的創(chuàng)業(yè)熱情。一席對話引發(fā)了我的深深思考。

思考之一：多年來，扶強不扶弱、扶大不扶小的做法把人們的思考引入了誤區(qū)。多年來，不管是扶貧幫困還是發(fā)展經(jīng)濟，都強調(diào)起點要高、項目要大、投資要多，見效要快。小項目、小投入、小補助已引不起人們的注意。這樣做的結(jié)果是，資金、人才、項目都向發(fā)達地區(qū)，向大企業(yè)、大老板集中，而真正的貧困戶卻慢慢淡出人們的視野。使發(fā)達的更發(fā)達，有錢的更有錢。造就了多少富可敵國，富可敵縣、敵市的大富翁，造成了地區(qū)差別、貧富差別的不斷拉大，社會矛盾的不斷加劇。

思考之二：扶貧到底要扶誰？扶貧，是中國的一大創(chuàng)舉，取得了舉世矚目、令人贊嘆的成就。所謂貧，是相對富而言的，包括貧困地區(qū)和貧困人口。之所以要扶貧，就是通過各種手段、各種措施，幫助相對貧困的地區(qū)和人口，逐步縮小和發(fā)達地區(qū)、富裕人群的差距，促進社會的均衡發(fā)展，走共同富裕的道路。使全國人民共沐黨的陽光，共享改革開放的紅利。因此，扶貧的真正的含義和目的是縮小貧富差距，縮小兩極分化，而不是把有限的資金和資源集中砸向少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人，使富的更富，窮的更窮。

思考之三：扶貧資金和其它資金的使用是有區(qū)別的。扶貧資金不同于企業(yè)發(fā)展資金，也不同于科技發(fā)展基金，它的使用目的是使處于貧困線以下的群眾盡快脫貧，盡量縮短與富裕人群的經(jīng)濟收入差距。這一特性決定了它的使用方向就是扶小扶弱，是解決急需，是雪中送炭，而不是錦上添花。使有限的資金幫助更多的窮人脫貧。

思考之四：旅游扶貧要隨著國家扶貧戰(zhàn)略的變化而變化。我國從1986年開始開展大面積扶貧，現(xiàn)在已經(jīng)進入了扶貧攻堅階段，為此，國家制定了“集中連片，整體推進”的扶貧戰(zhàn)略。確定了14個集中連片貧困地區(qū)為扶貧重點。旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，必須適應(yīng)國家扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蓋面廣，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)門檻相對低等特點，吸引更多的貧困人口進入旅游行業(yè)。

一句話，扶貧就是要扶持那些真正需要扶持的貧困地區(qū)，真正需要幫助的貧困人口，扶貧要“真”扶貧，扶“真”貧。旅游扶貧作為扶貧的重要形式和內(nèi)容，更應(yīng)如此。

二、明確旅游扶貧的重點

旅游扶貧要做到真扶貧，明確重點是首要。

1、旅游扶貧的重點是農(nóng)村。我國80%以上的貧困人口集中在農(nóng)村。這是由自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、資源分配等諸多因素造成的。雖然國家不斷加大對農(nóng)村的扶持力度，但城鄉(xiāng)差距仍然很大。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字，1978年，城市居民人均可支配收入為316元，農(nóng)村居民為133.6元，收入差為182.4元，差距系數(shù)為2.37；2010年，城市居民人均可支配收入為23273元，農(nóng)村居民可支配收入為8142.8元，收入差為15130.2元，差距系數(shù)為3.51。這就是說，經(jīng)過三十多年的努力，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，還成擴大之勢。因此，旅游扶貧要做到“真”扶貧，就應(yīng)該根據(jù)我國貧困人口的分布情況，把重點放在農(nóng)村。

2、旅游扶貧的重點是“貧民”。有人群的地方就有貧富差別，貧困地區(qū)也有貧富之分。對于貧困戶，我國在2008年前有兩個標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，后來隨著物價調(diào)整，到2007年時定為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，當年年底調(diào)整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。2011年，中央決定，將農(nóng)民年人均純收入2300元以下作為新的扶貧標準。旅游扶貧就是要瞄準這些真正的貧困人口，利用有限的財力和資源，幫助他們脫貧致富，絕對不能搞普惠制。

3、旅游扶貧的重點是“造血”。我國的扶貧工作經(jīng)過幾十年的努力，已不再是救濟式扶貧的初級階段，而轉(zhuǎn)為重點引導(dǎo)貧困地區(qū)、貪困人口創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自身“造血”功能。旅游扶貧作為扶貧戰(zhàn)略的重要分支，要充分利用產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的引領(lǐng)作用，在創(chuàng)辦旅游微小企業(yè)中的示范作用，在解決貧困人口就業(yè)，增加貧困人群收入中的導(dǎo)向作用。從而增強貧困地區(qū)、貧困人口自身脫貧致富的能力。

4、旅游扶貧的重點是扶志扶技。一個人的貧富程度有兩個方面的因素決定，一個是外因，一個是內(nèi)因。外因是指自然條件、交通條件、資源條件等。在一定的范圍內(nèi)，這些條件對大家都是一樣的。關(guān)鍵在內(nèi)因。內(nèi)因包括人的智商、志向、文化程度、技術(shù)技能等。智商是天生的，但可以開發(fā)；志向是可以培養(yǎng)的；文化程度是可以幫助提高的：技術(shù)技能是可以通過學(xué)習(xí)掌握的。旅游扶貧就是要把激發(fā)貧困人群內(nèi)因條件作為重點，通過一些典型案例激發(fā)他們通過從事旅游業(yè)脫貧的志向，通過培訓(xùn)等形式讓他們掌握從事旅游業(yè)的理念、思路、技術(shù)、技能，通過資金、信息等扶持他們創(chuàng)辦起微小旅游企業(yè)。

三、探索旅游扶貧的原則

筆者認為，旅游扶貧要做到“真”扶貧，必須遵循以下原則：

1、政策引領(lǐng)的原則。扶貧工作本身就是一項政治性、政策性很強的工作，為此，旅游扶貧必須堅持政策引領(lǐng)，充分利用旅游部門掌握的一些政府性、政策性資源，傾斜扶貧、引導(dǎo)扶貧。首先，在品牌創(chuàng)建上要體現(xiàn)扶貧。諸如國家A級景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)等品牌的創(chuàng)建方面，要在一些特定標準上針對貧困地區(qū)制定特殊政策。就像國家高考一樣，對一些特定地區(qū)、將定考生降分錄取。其次，在項目安排上要傾向扶貧。各級政府、各級旅游行政管理部門在安排旅游發(fā)展項目時應(yīng)多關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人口，甚至可以為貧困地區(qū)和貧困人口量身定做一些特色旅游項目。其三，在資金扶持上要突出扶貧。各級政府設(shè)立的旅游發(fā)展基金、資金，掌握的旅游基礎(chǔ)設(shè)施補助經(jīng)費等應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。其四，在線路編排上要導(dǎo)向扶貧。各級旅游行政管理部門在編排、推介旅游線路時，應(yīng)重點關(guān)照貧困地區(qū)，引導(dǎo)更多的游客到貧困地區(qū)旅游。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重的原則。三大理由：一是中國的貧困人口大部分在農(nóng)村。這一條前面已有闡述。二是貧困地區(qū)大都交通比較閉塞，但旅游資源保護得比較好，具有后發(fā)優(yōu)勢。三是貧困地區(qū)很多都是民族地區(qū)，資源特色比較明顯，發(fā)展民俗風(fēng)情旅游的條件得天獨厚。因此，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為旅游扶貧的重點，不但能起到大面積的扶貧作用，而且具有資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，對于旅游扶貧而言，方向正確，成效明顯。

3、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的原則。一些地方之所以貧困，基礎(chǔ)設(shè)施的落后是一大原因。因此，要有效地實施旅游扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施必須放在優(yōu)先發(fā)展的地位?；A(chǔ)設(shè)施又尤以交通和電力為重。旅游部門應(yīng)該主動靠前，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認真改善貧困地區(qū)，特別是旅游資源豐富地區(qū)的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，尤其是重點景區(qū)和資源美譽度較高、可開發(fā)性強的地方的交通條件，為開展旅游扶貧打好基礎(chǔ)。

4、中小項目為主的原則。由于扶貧的重點是那些真正處于貧困線以下的人群，這部分人群由于種種原因，暫時還不具備創(chuàng)辦、經(jīng)營大項目的條件。旅游扶貧要根據(jù)這一特點，確立以扶持發(fā)展中小項目為主的原則。例如，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家樂景區(qū)、農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館等。這樣做起碼有幾點好處：一是點多面廣，使有限的資源辦成更多的事。二是技術(shù)難度小，投資少，能為貧困戶接受。三是項目小，起色快，效果明顯。四是扶持的是真正的貧困戶，避免了財富過度向少數(shù)人集中，體現(xiàn)了扶“真”貧、“真”扶貧的宗旨。

5、整村推進的原則。“集中連片，整村推進”，是黨中央、國務(wù)院確定的新時期扶貧方針。旅游扶貧必須圍繞這一方針展開。為此，可采取資源集中使用的辦法，逐村逐鄉(xiāng)進行扶貧；也可采取創(chuàng)建旅游強村、旅游強鎮(zhèn)、旅游強縣以及特色旅游鄉(xiāng)、村的辦法集中連片扶貧。