緊密結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)切實(shí)做好水庫(kù)移民的解困工作

國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]17號(hào)）下發(fā)以來(lái)，江西省按照國(guó)務(wù)院的部署，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確立了現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的扶持方式，建立健全各項(xiàng)管理制度，緊緊圍繞庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有新改善，移民自我發(fā)展和創(chuàng)業(yè)能力有新提高，移民收入有新增長(zhǎng)的總目標(biāo)，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，取得了顯著成效。但隨著時(shí)間的推移和后期扶持政策的深入貫徹落實(shí)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，后扶工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。如何打好后扶工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)有效地做好水庫(kù)移民的解困工作，是擺在我們面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。進(jìn)一步做好水庫(kù)移民的解困工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八精神，確保水庫(kù)移民跟上全面建成小康社會(huì)的步伐，具有重要的意義。

一、當(dāng)前水庫(kù)貧困移民生產(chǎn)生活存在的主要困難

江西省是水庫(kù)移民大省。全省列入后期扶持范圍的大中型水庫(kù)移民162.3萬(wàn)人，分布在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的118個(gè)縣（市、區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、風(fēng)景區(qū)），涉及1207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10940個(gè)村委會(huì)、41207個(gè)村組。由于歷史等方面的原因，當(dāng)時(shí)移民主要安置在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和庫(kù)區(qū)，其生產(chǎn)生活條件比較惡劣。多年來(lái)，隨著國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在國(guó)家惠農(nóng)政策和水庫(kù)移民后扶政策的扶持下，許多地方的移民通過(guò)自身努力，改變了貧窮落后面貌，有的還走上了致富的道路。但還有一些地處偏遠(yuǎn)的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)的移民，由于受地域條件、發(fā)展環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)等因素的制約，其生產(chǎn)生活仍然還面臨很大困難，有的還未解決溫飽問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省有特困移民18.3萬(wàn)人，占全省大中型水庫(kù)移民總數(shù)的11.3%0其中受地質(zhì)災(zāi)害影響移民11.4萬(wàn)人，困難移民6.3萬(wàn)人，水上漂移民6241人。在江西省扶貧攻堅(jiān)羅霄山區(qū)片區(qū)有貧困移民11萬(wàn)人。全省移民享受低保近10萬(wàn)人。當(dāng)前，這部分貧困移民的基本生存狀況和主要困難是：

（一）生產(chǎn)資源匱乏。庫(kù)區(qū)移民耕地普遍較少，相當(dāng)部分移民人均耕地在0.3畝以下，有的基本沒(méi)有生產(chǎn)資源。贛州市上猶江庫(kù)區(qū)，庫(kù)區(qū)水位線2.5公里以內(nèi)的25.3萬(wàn)畝山林劃歸國(guó)營(yíng)猶江林場(chǎng)作生態(tài)公益林，使原本貧困的庫(kù)區(qū)移民又喪失了維持生計(jì)的來(lái)源，而僅有的一點(diǎn)土地都是冷漿田、山坑田、望天丘，難以維持基本口糧，使有些移民不得不在庫(kù)區(qū)水面搭建水棚，常年以捕小魚(yú)蝦為生，形成了全省庫(kù)區(qū)絕無(wú)僅有的“水上漂”現(xiàn)象，生活極為困苦。在上猶江庫(kù)區(qū)流傳的順口溜真實(shí)反映了目前“水上漂”移民的生活現(xiàn)狀。“解放前犧牲獻(xiàn)人頭，解放后淹田獻(xiàn)山頭，改革開(kāi)放繼續(xù)吃苦頭”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。江西仍有25%的移民村組處于道路沒(méi)有硬化，甚至有些不通路的狀況。崇義縣上猶江庫(kù)區(qū)不通公路的村小組有172個(gè)，不能正常供電的村小組13個(gè)。修水縣程坊鄉(xiāng)地處東津水電站庫(kù)區(qū)，距縣城36公里，有1072戶4502人分散居住在庫(kù)區(qū)深山老林中，6個(gè)行政村不通公路。該鄉(xiāng)濟(jì)源村有95戶413人，到鄉(xiāng)政府除了要走3個(gè)小時(shí)的山路外，還要坐2個(gè)小時(shí)的船，群眾就醫(yī)和子女上學(xué)十分艱難。全省還有36%的移民村組人畜飲水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題仍未解決。崇義縣有飲水困難的村組63個(gè)，庫(kù)區(qū)群眾生活飲用水大多是用竹枧在幾里外的深山溝接水飲用，水量小且難達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，遇到干旱年份，就要到幾里外取水。庫(kù)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施多建于上世紀(jì)七八十年代，庫(kù)塘堰壩年久失修，旱澇不保，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能“聽(tīng)天由命”。

（三）收入水平低。由于庫(kù)區(qū)移民地處深山和庫(kù)區(qū)，居住分散，人均耕地少，耕種的多是“望天丘”、“掛壁地”、“冷水田”，糧食畝產(chǎn)不足500斤，不少移民生活還處在貧困線以下。武寧縣大洞鄉(xiāng)合源自然村共有29戶，189人，沒(méi)有一分耕地，人均林地170余畝又全都是薪炭林，2005年為了修通一條砂石路，除自留山外，已全部流轉(zhuǎn)，目前基本沒(méi)有收入來(lái)源，主要靠青壯年外出務(wù)工和就近為流轉(zhuǎn)后的山林老板做短工維持日常生活，人均年收入不足1200元。

（四）居住條件差。由于移民安置時(shí)受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和移民存在故土難離等因素的影響，加上當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)間緊、任務(wù)重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿庫(kù)區(qū)兩岸，房屋且地處高坡上，極易遭受泥石流和山體滑坡的影響。經(jīng)過(guò)二十多年的風(fēng)吹雨打，許多“干打壘”房屋成了危房，嚴(yán)重影響移民的居住安全。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省還有278個(gè)水庫(kù)移民村、9730戶移民面臨土坯房改造。僅贛州市就有179個(gè)村，6376戶。

此外，教育、衛(wèi)生、文化等方面的設(shè)施落后，子女就學(xué)難、群眾看病難、看電視通訊難等問(wèn)題仍然比較突出。

二、搞好結(jié)合，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好水庫(kù)移民解困工作

（一）以扶貧開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，實(shí)施移民整體搬遷

2003年，我省確定在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，對(duì)居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，且基礎(chǔ)建設(shè)投入大，生存條件差的貧困群眾實(shí)行移民搬遷扶貧的工作新思路，從根本上解決貧困群眾生存和發(fā)展問(wèn)題。各地圍繞“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的搬遷工作目標(biāo)和省里下達(dá)的搬遷工作計(jì)劃，通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，移民搬遷扶貧工作均取得了顯著成效，也使水庫(kù)移民從中受益。目前，全省累計(jì)搬遷54萬(wàn)人，在新建的2832個(gè)扶貧移民集中安置點(diǎn)中，有538個(gè)安置點(diǎn)都有庫(kù)區(qū)移民，其中184個(gè)安置點(diǎn)庫(kù)區(qū)移民人數(shù)占30%以上，354個(gè)安置點(diǎn)庫(kù)區(qū)移民人數(shù)為30%以下。通過(guò)移民搬遷扶貧，徹底改變了近4萬(wàn)多水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件。修水縣共搬遷庫(kù)區(qū)移民4970戶，12566人，占全縣水庫(kù)移民總數(shù)的39%。銅鼓縣共搬遷庫(kù)區(qū)移民654戶2613人，占全縣水庫(kù)移民總?cè)藬?shù)的28%。主要做法是：

1、政府主導(dǎo)。一是各地把移民搬遷工作作為“一把手”工程來(lái)抓，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門一把手為成員的扶貧移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行“縣抓落實(shí)”的責(zé)任：二是在經(jīng)費(fèi)上優(yōu)先保證。每個(gè)縣每年安排一定的財(cái)政資金用于移民安置工作：三是在管理上重點(diǎn)考核，將移民搬遷工作列入全省的民生工程，考核各級(jí)政府并層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制。

2、雙向選擇。堅(jiān)持群眾自愿原則，采取“先看地方再搬遷”的辦法，不搞政府強(qiáng)迫命令，不搞“拉郎配”。在遷出地，移民搬到何處，采取何種安置方式，由移民群眾自己決定，并組織群眾代表到安置地實(shí)地考察。在安置地，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寫(xiě)出申請(qǐng)接收?qǐng)?bào)告，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。這樣既符合農(nóng)村實(shí)際，又體現(xiàn)了雙方自愿的原則，不會(huì)產(chǎn)生大的后遺癥。

3、整體搬遷。采取“五統(tǒng)一分”的方法，即：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶建房”，以居住點(diǎn)或自然村為單位整體搬遷。實(shí)行連片建房或高層建筑的方式，節(jié)約了大量土地。并優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，打造農(nóng)村新社區(qū)。

4、多樣安置。各地在工作中大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，探索了7種安置模式。一是“務(wù)工經(jīng)商、城鎮(zhèn)安置”。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、有生活來(lái)源的農(nóng)戶引導(dǎo)到縣城或集鎮(zhèn)安置；二是“統(tǒng)一選點(diǎn)、集中安置”。對(duì)以種田為生、經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)戶引導(dǎo)到中心村安置：三是“村內(nèi)調(diào)劑、下山安置”。對(duì)居住和耕作在山上的，在山下的村莊安置：四是“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基地安置”。對(duì)通過(guò)荒山開(kāi)發(fā)建立產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)行基地安置：五是“土地整治、造地安置”。對(duì)基礎(chǔ)條件較好但土地資源較緊張的地方，通過(guò)改良荒山荒灘實(shí)行造地安置：六是“投親靠友、分散安置”。對(duì)特困農(nóng)戶采取購(gòu)置當(dāng)?shù)卮迕衽f房并接管該村民土地實(shí)行分散安置：七是“五保老人、敬老院安置”。對(duì)無(wú)依無(wú)靠的老弱病殘者送敬老院安置。

5、政策優(yōu)惠。為了讓庫(kù)區(qū)群眾既“愿意搬”，又“搬得起”，實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)納入搬遷的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小皟刹蛔儭薄ⅰ叭齼?yōu)先”、“四減免”的政策措施?！皟刹蛔儭?，即移民搬遷后，原有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，已享受退耕還林補(bǔ)助的政策不變，仍歸移民戶所有。“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排宅基地、優(yōu)先劃撥口糧田、優(yōu)先安排貸款貼息。“四減免”，即移民建房免繳辦理宅基地有關(guān)手續(xù)費(fèi)及其它稅費(fèi)；免交建房自用材有關(guān)稅費(fèi)：辦理戶籍遷移手續(xù)時(shí)免交一切費(fèi)用：移民戶子女轉(zhuǎn)入安置地學(xué)校，一律免交轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等費(fèi)用。

（二）以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，實(shí)施整村推進(jìn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施水庫(kù)移民二次搬遷。我省針對(duì)部分水患突出的庫(kù)區(qū)，采取了二次搬遷，從根本上解決移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。新余市分宜縣分宜鎮(zhèn)蘆塘村壩田組、古嶺組、水東村的大屋組等10個(gè)村組，由于長(zhǎng)期受江口水庫(kù)回水影響，給群眾的生產(chǎn)生活造成了很大困難。當(dāng)時(shí)唐傳利局長(zhǎng)到我省檢查指導(dǎo)工作，對(duì)蘆塘等村移民群眾的處境十分關(guān)心，要求我省采取措施，搞好規(guī)劃，實(shí)施二次搬遷工作。從2002開(kāi)始，分宜縣委、縣政府結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，分期、分批地高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施江口水庫(kù)回水影響移民的二次搬遷。先后投入水庫(kù)移民六年規(guī)劃和后期扶持資金以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金共1200余萬(wàn)元，主要用于10個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來(lái)，共搬遷移民1293戶，4527人。如今的移民新村環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔，農(nóng)家超市、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民夜校、醫(yī)療衛(wèi)生所、文化活動(dòng)室等設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

2、整村推進(jìn)移民示范村建設(shè)。從2007年開(kāi)始，按照“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，垃圾集中處理，民主管理規(guī)范，文化生活豐富，特色產(chǎn)業(yè)形成”的要求，整村推進(jìn)移民示范村建設(shè)。由縣級(jí)安排50%的結(jié)余資金，每個(gè)村投入資金不少于30萬(wàn)元，對(duì)移民比較集中的村莊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)編制村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)管理同步推進(jìn)。幾年來(lái)，全省先后投入后扶資金2.5億元，整合各部門和社會(huì)資金2.2億元，建設(shè)移民示范村733個(gè)。水庫(kù)移民示范村的建設(shè)，不僅從整體改變了移民村貧窮落后的面貌，而且為移民脫貧致富創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。永修縣柘林鎮(zhèn)易家河移民村，通過(guò)示范村建設(shè)發(fā)展蜜桔產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，移民走上了富裕路。溫家寶總理2007年4月到該村視察，給予了高度評(píng)價(jià)。

3、著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的突出問(wèn)題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是庫(kù)區(qū)移民解困的主要內(nèi)容，也是移民群眾最期盼、最能受益的重要方面。2010年和2011年，江西省本級(jí)安排結(jié)余的萬(wàn)安庫(kù)區(qū)維護(hù)基金2300萬(wàn)元，支持萬(wàn)安庫(kù)區(qū)的萬(wàn)安縣城到武術(shù)鄉(xiāng)31公里和贛縣諸潭到湖江8公里的環(huán)湖公里建設(shè)，解決了萬(wàn)安縣庫(kù)區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)近4萬(wàn)人的出行難問(wèn)題，直接受益移民1萬(wàn)多人：解決了贛縣2個(gè)鄉(xiāng)，6萬(wàn)人進(jìn)縣城要繞道翻山行車難問(wèn)題，使1.8萬(wàn)移民直接受益。同時(shí)，各地按照省里的要求，相對(duì)集中資金、加大了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的公路、橋梁、飲水和水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。贛縣投入移民扶持資金300萬(wàn)元在沙地鎮(zhèn)攸鎮(zhèn)村建設(shè)上河大橋，解決了利群、里堡等四個(gè)村以及湖江鎮(zhèn)、五云鎮(zhèn)沿庫(kù)區(qū)5000移民的出行難問(wèn)題。

（三）以移民群眾脫貧致富為目標(biāo)，大力扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)

庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且激發(fā)了移民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富的熱情。我們按照“因地制宜，產(chǎn)業(yè)牽引，多種形式，移民參與、扶持到村”的原則，積極探索扶持移民群眾發(fā)展生產(chǎn)的路子。幾年來(lái)，投入扶持資金5784萬(wàn)元，安排生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1103個(gè)。分宜縣通過(guò)購(gòu)買種苗、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基地加農(nóng)戶等形式，引導(dǎo)和扶持移民建立了鈐山鎮(zhèn)生豬、操場(chǎng)鄉(xiāng)太湖蛋鴨、江口水庫(kù)淡水魚(yú)等養(yǎng)殖基地，新建苧麻、新余蜜桔、高產(chǎn)油茶、新疆駿棗、丹桂等經(jīng)濟(jì)作物基地，促進(jìn)了移民增收致富。武寧縣以發(fā)展油茶、果業(yè)、茶葉和中藥材四大產(chǎn)業(yè)為主，組織指導(dǎo)移民示范村成立或加入?yún)^(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社，使移民增收有了保障。南城縣通過(guò)“一村一品、四個(gè)一批”（生產(chǎn)基地、生產(chǎn)典型、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、技術(shù)能人），聚力做好產(chǎn)業(yè)扶持工作，移民增收取得了顯著成效。

通過(guò)扶貧移民搬遷、移民示范村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)和扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大變化。移民的生產(chǎn)生活條件有了根本改善，脫貧致富的步伐明顯加快，文化教育衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)得到發(fā)展，移民群眾安居樂(lè)業(yè)。

盡管我省在移民解困工作方面，做了一些工作，也進(jìn)行了有益的探索，但當(dāng)前還面臨一些新情況和新問(wèn)題。

一是搬遷移民建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。人均補(bǔ)貼4000元的建房標(biāo)準(zhǔn)，是2003年確定的。隨著近十年來(lái)物價(jià)的上漲，群眾建房成本不斷提高，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

二是土地調(diào)劑困難。中央各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策出臺(tái)后，農(nóng)民越來(lái)越珍惜手中的耕地，搬遷移民戶要調(diào)劑土地難，加之安置點(diǎn)受用地指標(biāo)的限制，使得搬遷集中安置方式難度加大。

三是偏遠(yuǎn)庫(kù)區(qū)的移民村點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入越來(lái)越大，需要籌措更多的資金，投資效益問(wèn)題比較突出。

四是產(chǎn)業(yè)扶持難操作。目前，生產(chǎn)扶持存在著扶強(qiáng)不扶弱、扶富不扶貧、扶寡不扶眾的現(xiàn)象。特別是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，千家萬(wàn)戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)已不現(xiàn)實(shí)，給產(chǎn)業(yè)扶持帶來(lái)極大影響。

三、下一步工作思路及建議

（一）進(jìn)一步加大庫(kù)區(qū)移民解困的工作力度。

一是以集中安置為主，分散安置為輔，著力解決贛州上猶江庫(kù)區(qū)“水上漂”移民戶生產(chǎn)生活問(wèn)題。去年，贛州市制定下發(fā)了《上猶江庫(kù)區(qū)“水上漂”移民搬遷安置實(shí)施方案》。目前，崇義、上猶兩縣已全面啟動(dòng)了1246戶、4988人，23個(gè)安置點(diǎn)的“三通一平”工作。江西省擬重點(diǎn)支持安置點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)在今年年底前，完成“水上漂”移民的上岸搬遷安置任務(wù)。

二是緊密結(jié)合羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和原贛南中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一方面，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)移民搬遷的政策平臺(tái)，進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)移民搬遷工作。移民戶建房享受深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避災(zāi)扶貧移民搬遷建房補(bǔ)助。庫(kù)區(qū)移民人數(shù)占建房總?cè)藬?shù)20%及以上的安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按深山避災(zāi)扶貧移民搬遷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。另一方面，擬安排后期扶持結(jié)余資金重點(diǎn)支持贛南蘇區(qū)179個(gè)移民村，6376戶移民群眾土坯房改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目的投入和管理機(jī)制

一是繼續(xù)抓好移民示范村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)貧困移民村的新農(nóng)村建設(shè)。全省“十二五”省級(jí)貧困村共3400個(gè)。其中有水庫(kù)移民的貧困村1345個(gè)，占總數(shù)的39.6%。我們將加大與扶貧開(kāi)發(fā)資金的整合力度，按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，扶持移民示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善移民的生活環(huán)境。

二是重點(diǎn)投入，解決影響移民生產(chǎn)生活的重大問(wèn)題。特別是加大偏遠(yuǎn)庫(kù)區(qū)移民村交通、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過(guò)初步調(diào)查，江西省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)有投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目3549個(gè)，預(yù)計(jì)需要國(guó)家扶持資金39億元。其中道路建設(shè)項(xiàng)目1525個(gè)，占43%，投資17億元，占總投資的44%。此外，水利設(shè)施、飲水設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目較多。今后按照“先生存、后發(fā)展，先基礎(chǔ)、后開(kāi)發(fā)”的原則，實(shí)行年度計(jì)劃管理，相對(duì)集中投入，重點(diǎn)解決困難。

（三）規(guī)范移民產(chǎn)業(yè)扶持的政策。根據(jù)移民受益人數(shù)多少，由縣級(jí)確定人均扶持的標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持資金與移民直接受益人數(shù)掛鉤。主要對(duì)移民村（組）的種植、養(yǎng)殖業(yè)基地的路、水、電及大棚、欄舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購(gòu)買種苗、化肥給予補(bǔ)助：對(duì)移民戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)給予貸款貼息：對(duì)移民村農(nóng)民專業(yè)合作組織從事基地建設(shè)以及加工、流通項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。