堅(jiān)持民生為本打造“興國(guó)樣板”

實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造，是贛州市推進(jìn)贛蘇區(qū)振興發(fā)展開局的一件頭等大事，是貫徹落實(shí)《若干意見》，解決突出民生問題的重要切入點(diǎn)和重大民心工程、德政工程。興國(guó)縣緊緊圍繞改造戶能夠“拆得下、建得起、搬得進(jìn)、住得安穩(wěn)”的目標(biāo)，堅(jiān)持民生為本，努力破解難題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造，著力打造“興國(guó)樣板”。全縣共有農(nóng)村危舊土坯房35520戶，2012年改造任務(wù)10760戶，為全市最多，優(yōu)先安排“兩紅”及烈士遺孀、“兩紅”人員及烈士子女家庭實(shí)施改造，2013年春節(jié)期間改造戶基本可入住新居。

一、堅(jiān)持為民著想，創(chuàng)新三種思路，提升“群眾滿意度”

1、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。興國(guó)縣緊密結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，組織縣、鄉(xiāng)、村干部進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，逐戶造冊(cè)登記，既為改造規(guī)劃掌握準(zhǔn)備信息，又充分尊重群眾改造意愿。在完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村“山、水、田、園、路”等自然條件，科學(xué)規(guī)劃選址，由礦管、國(guó)土等部門對(duì)集中建設(shè)點(diǎn)用地進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范用地程序，有效避免產(chǎn)生新地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。邀請(qǐng)省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)遙感院專家，用技術(shù)手段完成地形圖基礎(chǔ)資料收集，整合規(guī)劃院、建筑院等專業(yè)技術(shù)人才，高水平完成全縣危舊土坯房改造集中點(diǎn)“三圖一書”規(guī)劃編制工作，為快速推進(jìn)改造進(jìn)程構(gòu)建堅(jiān)實(shí)引導(dǎo)。

2、高水平創(chuàng)新模式。根據(jù)全縣農(nóng)村土坯房結(jié)構(gòu)多樣、農(nóng)戶意愿不一的實(shí)際，通過廣泛深入調(diào)研走訪，根據(jù)各地的地域特色，大力引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，興國(guó)縣積極探索“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、理事會(huì)運(yùn)作”方式，探索了集中自建、集中統(tǒng)建、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房、異地新建、原址重建、置換安置等六種改造模式。通過創(chuàng)新改造模式，加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中，在全縣規(guī)劃建設(shè)了茶園“幸福新村”、“稻香新村”、“山水新村”，鼎龍?zhí)锵皷|山再造”，江背“長(zhǎng)山新村”、“華陽新村”，長(zhǎng)岡“合富新村”，楓邊“新山陽寨”等一批集中改造示范點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)了全縣農(nóng)村危舊土坯房改造。

3、高要求分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際，對(duì)改造戶進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)：一方面按照改造面積進(jìn)行分類。占用宅基地建房的，每宅基地面積60—90平方米：公寓式聯(lián)戶建房的，每房建筑面積60平方米左右；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）村統(tǒng)一建房的，每戶建筑面積不超過50平方米。另一方面根據(jù)改造戶型進(jìn)行分類。根據(jù)不同人群、不同使用需要，按照改造面積大小，精心設(shè)計(jì)了36套新戶型供全縣改造對(duì)象選擇，統(tǒng)一了改造戶型，規(guī)范引導(dǎo)了農(nóng)村建房秩序。

二、堅(jiān)持為民解憂，破除三大難題，創(chuàng)造“興國(guó)加速度”

1、著力破解建村供應(yīng)難題。興國(guó)縣建立了“一證一票、票證同號(hào)、定量?jī)?yōu)惠、實(shí)名供應(yīng)”的實(shí)名制優(yōu)惠供應(yīng)建材制度，規(guī)范了建材供應(yīng)市場(chǎng)，降低了改造成本，使改造戶減輕了壓力、獲得了實(shí)惠。全縣土坯房改造砌磚嚴(yán)格控制在最高限價(jià)0.27元/塊，購(gòu)買鋼材按掛牌價(jià)優(yōu)惠50元/噸、水泥按市統(tǒng)一招標(biāo)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)惠260元/噸、河沙按原價(jià)優(yōu)惠8元/立方米。具體做法是：一證一票，全縣統(tǒng)一給予符合條件的每個(gè)土坯房改造戶發(fā)放建材采購(gòu)優(yōu)惠證和供應(yīng)票，票證同號(hào)，同一土坯房改造戶的優(yōu)惠證和供應(yīng)票編號(hào)相同，縣鄉(xiāng)共同發(fā)放、聯(lián)合監(jiān)管。定量?jī)?yōu)惠，制定《興國(guó)縣農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)優(yōu)惠政策》，實(shí)行“兩限定三不變”，即限定數(shù)量、限定價(jià)格，不變規(guī)格、不變質(zhì)量、不變服務(wù)。實(shí)名供應(yīng)，優(yōu)惠證實(shí)名登記改造戶相關(guān)信息，供應(yīng)票注明建材器名、數(shù)量，是土坯房改造戶購(gòu)買優(yōu)惠建材的數(shù)額依據(jù)，購(gòu)買前由改造戶持有，購(gòu)買后由供應(yīng)商留存?zhèn)洳椤?/p>

2、著力破解工匠緊缺難題。全市大力推進(jìn)土坯房改造，勢(shì)必造成用工緊張，興國(guó)縣謀劃在先，提前做好工匠培訓(xùn)各項(xiàng)工作，既破解了工匠緊缺難題，又規(guī)范了工匠人才培訓(xùn)管理。精心編寫了《興國(guó)縣農(nóng)村土坯戶改造技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》、《興國(guó)縣個(gè)體建設(shè)工匠培訓(xùn)教材》，翻印《江西省農(nóng)村危房改造技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》一萬份。采取“向上推薦培訓(xùn)骨干、向下現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工匠，縣外取經(jīng)、縣內(nèi)教學(xué)”的方式，上下聯(lián)動(dòng)，雙向培訓(xùn)，積極組織工匠參加贛州市建筑工匠培訓(xùn)班，同時(shí)組織技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員按規(guī)定頒發(fā)上崗證和培訓(xùn)合格證。

3、著力破解資金不足難題。農(nóng)村危舊土坯戶改造工作的主體是經(jīng)濟(jì)困難戶、勞力困難戶，資金少是制約農(nóng)村危舊土坯房改造的主要瓶頸因素。一是爭(zhēng)取金融貸款幫扶。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、贛州銀行、新華村鎮(zhèn)等金融機(jī)構(gòu)按其基準(zhǔn)利率積極開展自然人保證貸款、聯(lián)戶擔(dān)保、林權(quán)抵押等多品種小額信貸，并對(duì)5萬元以內(nèi)農(nóng)村危舊土坯戶改造貸款給予為期兩年的貸款貼息（市、縣各負(fù)擔(dān)40%，借款人負(fù)擔(dān)20%），及時(shí)解決了不少改造戶資金緊缺的燃眉之急。二是加大財(cái)政補(bǔ)助幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)規(guī)模不少于50戶的統(tǒng)一建設(shè)改造點(diǎn)，縣財(cái)政給予一定的補(bǔ)助用于市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是實(shí)行結(jié)對(duì)援建幫扶。結(jié)合“送政策、送服務(wù)、送溫暖”工作，實(shí)行干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)人士、社會(huì)愛心人士，通過捐款、捐建等方式幫助困難戶進(jìn)行危舊土坯房改造。為激勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)支持農(nóng)村危舊土坯房改造，授予“政府援建”牌和“愛心援建”牌，營(yíng)造了濃厚的支改助改氛圍。

三、堅(jiān)持為民造福，健全三項(xiàng)機(jī)制，提高“改造支持度”

1、完善審核公示機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行村、鄉(xiāng)、縣“三級(jí)審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果”四公開。組織“送政策，送溫暖，送服務(wù)”工作人員和鄉(xiāng)村干部深入村小組，逐戶核對(duì)房屋現(xiàn)狀、房主資料、家庭狀況等信息，引導(dǎo)符合改造條件的農(nóng)戶自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，村、鄉(xiāng)、縣依次組織人員入戶審核，三級(jí)均將審核結(jié)果在政務(wù)公開欄、主要路口等人流密集區(qū)公示不少于7天，三級(jí)審核、公示無異議和舉報(bào)后，正式納-入危舊土坯房改造戶，有效接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保公平公。

2、完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是在常態(tài)化督查上，由縣委督查室牽頭，抽調(diào)縣委辦、政府辦、紀(jì)檢會(huì)、農(nóng)工部、建設(shè)局、民政局、扶移辦干部組成四個(gè)常態(tài)化督查組，每周對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)工作督查，定期或不定期進(jìn)村入戶抽查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、進(jìn)度的高效、房屋的質(zhì)量。二是在建筑質(zhì)量安全監(jiān)管上，組建12個(gè)質(zhì)量安全巡查組，實(shí)行每周一督查，每月一匯總，建立“情況上報(bào)、落實(shí)整改、責(zé)任追究”等相關(guān)制度，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與安全問題，及時(shí)督促整改到位。三是在建材價(jià)格穩(wěn)控上，實(shí)行蹲點(diǎn)、巡查雙軌控價(jià)制度，從政法、綜治、相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，下派60多個(gè)工作組、8個(gè)巡查組深入全縣各磚廠嚴(yán)格監(jiān)控最高限價(jià)的落實(shí)，建立了建材供應(yīng)及價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)。僅建材一項(xiàng)，戶均可節(jié)約資金近四千元，切實(shí)給改造戶帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

3、完善效能管理機(jī)制。制定《興國(guó)縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作百分制考核方案》和《興國(guó)縣農(nóng)村危舊土坯房改造“一票否決”考核辦法》，將領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)駐點(diǎn)幫扶、成員單位掛點(diǎn)幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛村、干部包戶、“送政策，送溫暖，送服務(wù)”干部一對(duì)一幫扶等全部納入效能管理，高頻率督查問效。實(shí)行每日一上報(bào)、三天一排名制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度實(shí)行日?qǐng)?bào)制，并對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度實(shí)行三天一排名，及時(shí)在信息平臺(tái)、縣電視臺(tái)、興國(guó)手機(jī)報(bào)、興國(guó)報(bào)等媒體公示。實(shí)行一周一抽查、半月一督查制度，每周對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行一次抽查，每半月至少開展一次大型的督查活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況開展全面督查，并下發(fā)督查通報(bào)。實(shí)行一月一促進(jìn)、每月一交流制度，每月召開一次農(nóng)村危舊土坯房改造工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)或促進(jìn)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀，學(xué)先進(jìn)，找差距，推動(dòng)工作全面快速開展。

責(zé)任編輯：程文燕