2012微博反腐

摘要：微博反腐漸成“民主”利器。2012年下半年以來，以實名舉報和直接批評為主要形式的微博反腐風起云涌、“捷報頻傳”。微博反腐突然爆棚，有新媒體技術的支撐，也有公民意識覺醒的背景，更與時局變幻有關。微博反腐不是神話，更非輿論監(jiān)督的春天，它有自己的邊界和局限，應理性處之。

關鍵詞：微博反腐 輿論監(jiān)督 邊界

以實名舉報和直接批評為主要形式的微博反腐成了2012年國內最大“網(wǎng)事”。從陜西“微笑表哥”楊達才到廣東“房叔”蔡彬，從重慶“不雅視頻”的男主角雷政富到山東“離婚承諾書”當事人單增德，以及身陷 “包養(yǎng)門”事件的新疆烏蘇公安局長齊放等等，經微博曝光、傳統(tǒng)媒體跟進、紀檢部門介入調查繼而遭停職和受處分的地方要員一時間呈前赴后繼之勢。僅在黨十八大結束后的短短不到一個月時間內，便相繼有十幾名官員“落馬”，這其中好幾位都是省廳級官員。而據(jù)公開的報道和資料顯示，這其中大部分涉事官員為網(wǎng)絡舉報。[1]微博反腐的突見成效讓網(wǎng)民備受鼓舞，也讓新聞界看到了希望。然而，如果由此斷定輿論監(jiān)督的春天悄然而至，或許有些盲目樂觀。

一、2012，微博反腐何以走火？

從2007年5月王興推出中國內地首個微博應用——飯否算起，到2012年底，國內微博技術的應用已走過5個年頭。與其他的社交網(wǎng)站不同，微博一經流行，便被網(wǎng)民賦予反映民意及“輿論監(jiān)督”的重任，各種“維權帖”和“揭黑帖”層出不窮并廣為傳播，甚至于一些上訪無門、維權無力的網(wǎng)民將微博視為“救命的稻草”。2012年下半年以來，網(wǎng)民通過微博的反腐訴求更趨強烈，實名舉報的頻頻出現(xiàn)便是明證。11月23日下午，黑龍江雙城市電視臺前女主播王德春微博實名舉報，稱雙城市工業(yè)總公司總經理、人大代表孫德江曾脅迫她保持不正當關系。這種“魚死網(wǎng)破”式的微博實名舉報更是讓微博反腐超越了“輿論監(jiān)督”的一般意義，涉及法律問題?？傮w來看，2012年的微博反腐廣泛而深刻，且效果“相當顯著”。究其原因，大致有三點：

首先，微博傳播的觸手可及和強大的傳播效果是微博反腐熱的技術支撐。2012年7月CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，手機首次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。[2]此次報告還顯示出網(wǎng)民結構的些許變化，如低學歷網(wǎng)民、農村網(wǎng)民及中老年網(wǎng)民數(shù)量的顯著增加。另據(jù)新浪微博事業(yè)部副總經理蘆義在2012年5月舉行的第四屆GMIC全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會上分享的運營數(shù)據(jù)，新浪微博注冊用戶已超3億，活躍用戶中有60%通過移動終端登錄。[3]雖然因為一人多號或同一用戶注冊多家微博等因素而無法統(tǒng)計出較確切的微博用戶總數(shù)，但仍能給人很樂觀的期許。這兩份報告足以說明，微博讓作為公民的個體用戶享受到了前所未有的媒介接近權和使用權?；蛘哒f，微博最大程度地賦予了公民發(fā)表事實和意見信息的話語權。尤其難能可貴的是，隨著越來越多低學歷、農村網(wǎng)民的“觸網(wǎng)”和登錄微博，被傳統(tǒng)媒體長期漠視甚至歧視的邊緣群體、弱勢群體的話語權得到最大程度的“照顧”。而草根階層恰恰是改革中付出最大代價卻受益最少的群體，因此對社會不公、公權腐敗有著最痛徹的體會和最堅決的反抗意識。因此，維權帖和反腐帖不論是數(shù)量還是力度的增加都跟這個變化不無關系。另外，微博有著強大的傳播效果。微博提供了一個包括大眾傳播、人際傳播、組織傳播、群體傳播等模式在內的全方位、立體式、相互交錯型的巨大的信息、輿論場所，信息或輿情的散播迅捷而徹底，“蝴蝶效應”在微博傳播中表現(xiàn)得尤為顯著，舉報和民意的雙重壓力使得有關部門無法推諉和回避。[4]不雅視頻被曝63小時，男主角雷政富即遭免職，這被網(wǎng)友戲稱為微博反腐的“秒殺式”經典案例便足以證明微博反腐的力度和速度。

其次，轉型期社會沖突的加劇以及公民權利意識的覺醒是微博反腐熱的時代語境。轉型期是個包羅萬象的概念，也是個很“投機”的概念。既然是轉型，就為舊的制度和觀念的繼續(xù)生存留下了很大的借口，同時又給了新觀念和新社會因子可能的生長空間。轉型期是新舊雙方都可以接受的思維框dc5817724fd134780c695bf48fc63c71架，也為很多社會的不確定性和無序性提供了合理的解釋路徑。在任何一個社會轉型期，各種社會力量之間的沖突、博弈都是必然的存在。對于“改革進入深水區(qū)”的中國社會而言，社會矛盾和沖突尤為普遍和尖銳。政治體制改革的嚴重滯后使得經濟改革的紅利迅速地向權貴階層集中，缺失制度制衡的公權力肆無忌憚，貪腐橫行。與此同時，隨著信息的逐漸自由化傳播尤其是普世價值的傳播和滋生，民權意識得到初步啟蒙，追求公平公正、制約公權的呼聲越來越多地進入大眾的視野并得到越來越熱烈的回應。一方面是公權的極度膨脹，另一方面是民權的日漸覺醒，微博反腐熱正是二者相互激蕩的結果。

最后，2012年國內特殊的政治生態(tài)是微博反腐持續(xù)“高燒”的直接誘因?！爸貞c模式”的破產和黨政領導人的權力交接不僅為過去一年國內諸多社會現(xiàn)實提供了最合理的注解，也勢必會影響到未來若干年中國社會的走向。其中，“重慶模式”的破產避免了更大面積的“以權壓法式”的悲劇事件的出現(xiàn)，也讓法治中國的路徑再次成為人們的共識。2012年9月19日，重慶市勞教委以“處理不當”的理由撤銷對任建宇勞教的決定； 12月14日，蘭州市檢察院撤銷對陳平福“顛覆國家政權罪”的起訴。這兩起“因言獲罪”冤案的平反初步兌現(xiàn)了憲法所賦予公民的基本權利，鼓舞了網(wǎng)民追求言論權利的熱情，在中國新聞自由史上有著重要的標桿作用。另外，“換屆年”所產生的特殊的政治氣候也激發(fā)了普通公民參與政治的熱情，他們或試探或期待地紛紛將身邊的不公和腐敗公之于眾。尤其是在新一屆高層領導人公開釋放出反腐治貪、拓展改革等信號后，微博輿情更是異?；钴S，“反腐帖”“舉報帖”明顯增多，被舉報對象有“蒼蠅”也有“老虎”。如2012年12月6日上午，《財經》雜志副主編羅昌平在微博向中紀委實名舉報現(xiàn)任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌學歷造假、巨額騙貸、對他人恐嚇威脅等問題。[5]總之，長期以來，中國特殊的政治生態(tài)培養(yǎng)了民眾較敏銳的“政治嗅覺”，尤其在權力更替的空隙，這種“政治解讀”尤為活躍，微博反腐熱潮正是民眾把握政治生態(tài)、參與政治的結果。

二、微博反腐的邊界和局限

微博反腐作為網(wǎng)絡媒體的輿論監(jiān)督，也作為頗具“中國特色”的輿論監(jiān)督形式，是在傳統(tǒng)媒體輿論環(huán)境日益惡化和個體權利意識逐漸覺醒的雙重背景下逐漸興起的。在轉型期的中國，以微博反腐為代表的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督不僅具有約束公權、遏制腐敗等輿論監(jiān)督的作用，更有著催生公民社會、倒逼政治改革或提升政治文明的重要社會意義。但不論對于新聞業(yè)的推動，還是對于社會制度的改進，微博反腐的輿論監(jiān)督作用都是有限的，而且微博反腐本身也存在諸多問題，應理性審視。

以微博為主要陣地的網(wǎng)絡反腐，其本質上還是輿論監(jiān)督，要長期發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的威懾力，對公權力構成有效監(jiān)督，還有賴于制度的保障，尤其是言論自由、新聞自由權的真正實現(xiàn)?；仡檪鹘y(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，輿論監(jiān)督之所以興起于20世紀90年代中后期，最主要的原因是受到了行政鼓勵，尤其是當時國家高層領導人的授權和支持。因此，傳統(tǒng)媒體才得以紛紛扛起輿論監(jiān)督的大旗，以深度報道和新聞調查等為主要方式，以央視《焦點訪談》《新聞調查》以及《財經》《南方周末》《南方都市報》等為主要陣地自覺擔起了公共利益“看門狗”（watchdog）的社會公器角色。2001年關于“廣西南丹礦難”的報道以及2002年關于“北京出租車業(yè)壟斷黑幕”的報道，都是這個時期很有影響力的報道，也是輿論監(jiān)督之大作。2003年、2004年，輿論監(jiān)督的威懾力在既有政策空間內幾乎達到頂點，比如《南方都市報》關于“非典”和孫志剛事件的報道等。2004年9月，有關決策部門下發(fā)文件，禁止媒體做跨地區(qū)報道，禁止媒體做異地監(jiān)督。[6]此后，雖有“三鹿奶粉”和“山西假疫苗”等重磅報道相繼出現(xiàn)，但總體上傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督逐漸走入低谷。2012年“兩會”期間，國家新聞出版總署署長柳斌杰在接受記者采訪時聲稱，自己“不贊成地方政府禁止異地監(jiān)督的規(guī)定”。[7]雖然對于新聞界來說，這無疑是個積極的信號，但同時也印證了在過去幾年中缺少政策支持的輿論監(jiān)督步履維艱的狀況。

回到網(wǎng)絡語境下，微博之所以能在2012年掀起輿論監(jiān)督的高潮，是因為受到行政力量的默許、鼓勵和配合。自2007年、2008年以來，網(wǎng)絡舉報屢見不鮮，維權反腐信息也不少，但卻沒能如2012年這般密集，更沒能像2012年這般“立竿見影”。當然，這里面有技術發(fā)展的原因，但更重要的是“相關部門”的認可和合作：沒有紀檢等權力機構的有效跟進和調查取證等，微博“反腐帖”即便轉發(fā)量再大，也只能是輿情而已；或者剛進入傳播界面，即遭刪除、封號，發(fā)帖者還很有可能遭到被舉報人或明或暗的報復?，F(xiàn)在學界普遍認為，“匿名性”是微博或網(wǎng)絡反腐的有利條件，但很多起“跨省追捕”事件卻告訴人們，在一個公權力沒有邊界的地方，所謂的“匿名”其實并不存在。

由此，我們認為，即便是當下微博反腐很“熱鬧”，但沒有相關制度或法律的保障，僅憑一時的政治氣候，這種“熱鬧”能持續(xù)多久，得畫個大大的問號。2012年12月5日，中共中央總書記習近平在紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年時強調：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。[8]落實講話精神，就意味著要徹底兌現(xiàn)憲法所規(guī)定的公民的各項基本權利，尤其是《憲法》第35條中，包括“言論、出版、集會、結社、游行、示威”等在內的政治自由權利；還有《憲法》第41條所規(guī)定的“公民對任何國家機關工作人員有提出批評和建議的權利”。同時，也意味著違反憲法侵犯公民言論自由等權利的行為應得到法律的制裁。而只有有了制度或法律的倚仗和保護，微博等網(wǎng)絡輿情才能對公權力形成持久的穩(wěn)定的威懾。

當然，“微博反腐”也存在諸多問題。如“實名舉報”已經超越了輿論監(jiān)督的范疇，舉報人要負相關法律責任；再如未經受過新聞專業(yè)訓練或媒介素養(yǎng)偏低的網(wǎng)民因無法辨別公共利益和個人隱私的界限而很有可能以“反腐”的名義侵犯了個人隱私；另外，虛假信息、謠言、非理性言論等也是微博輿論空間的頑疾。要解決這些問題，一方面需要出臺相關法律、制度進行規(guī)制，更重要的有待于公民意識的成熟公共理性的生成。前民主社會的自由，指的是對政治統(tǒng)治者的暴虐的防御；民主社會的自由，更側重于社會能合法施用于個人的權力的限度。[9]

參考文獻：

[1] 劉一丁.十八大后多名官員涉嫌違紀被查 多為網(wǎng)絡舉報[N].新京報，2012-12-08.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）：第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/t20120723_32497.htm，2012年12-17訪問.

[3] 雅楠.新浪微博注冊用戶超3億 6成活躍者使用移動端[EB/OL].http：//www.donews.com/net/201205/1229521.shtm，2012-12-17訪問.

[4] 楊于澤.反腐微博仍未超出爆料的范疇[M].中國青年報，2012-12-11.

[5] 王向前，齊亞瓊.羅昌平舉報國家能源局局長劉鐵男 或成微博反腐里程碑[N].河南商報，2012-12-08.

[6] 展江.輿論監(jiān)督到了反彈時[J]民主與科學，2009（04）.

[7] 劉子瑜.柳斌杰不贊同禁止記者異地監(jiān)督 扶持民營書店[N].新快報，2012 -03-06.

[8] 張爍.習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2012-12-05.

[9] [英]約翰·斯圖亞特·穆勒（John Stuart Mill）.論自由[M].趙伯英，譯.上海，上海人民出版社，2012：2.

（作者單位：中國人民大學新聞學院）