高職院校推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程的措施

摘要：教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，要確保順利實(shí)施，需要從思想保障、制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的調(diào)控措施等方面形成綜合合力。

關(guān)鍵詞：高職院校；質(zhì)量工程；保障措施

一、實(shí)施質(zhì)量工程的重要性

教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育的生命線，在高校各項(xiàng)工作中處于中心地位。為了進(jìn)一步提高高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，教育部頒布了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程的意見》（教高[2007]1號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2007]2號(hào)），適時(shí)啟動(dòng)了高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量工程”）?！百|(zhì)量工程”是以提高高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)為手段，以推進(jìn)教育教學(xué)改革為抓手，對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源受益面，形成重視教學(xué)、重視質(zhì)量的良好環(huán)境和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

高職教育作為我國(guó)高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，為高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)），對(duì)全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量做出了安排。在實(shí)施質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)工作中，高職院校也承擔(dān)了相應(yīng)的任務(wù)，發(fā)揮了相應(yīng)的作用。

二、陜西省實(shí)施質(zhì)量工程取得的成效

在“十一五”期間，陜西省啟動(dòng)了“陜西省普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，對(duì)于高職院校來講，主要涉及教學(xué)名師、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、教材建設(shè)、教學(xué)改革研究項(xiàng)目立項(xiàng)、大學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)等建設(shè)項(xiàng)目。“質(zhì)量工程”的實(shí)施，對(duì)陜西省高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，主要成效為：一是進(jìn)一步強(qiáng)化了教學(xué)的中心地位，二是獲得了一批國(guó)家級(jí)質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目，三是引導(dǎo)不同院校辦出了各自特色，四是凸顯了高校的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，五是進(jìn)一步提高了教師隊(duì)伍的整體水平，六是大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力得到了顯著提高，七是形成了校、省、國(guó)家三級(jí)“質(zhì)量工程”建設(shè)體系，八是教育教學(xué)改革有了新突破。基本經(jīng)驗(yàn)有三條：（1）注重內(nèi)涵建設(shè)是質(zhì)量工程取得良好效果的基本途徑，（2）堅(jiān)持分類指導(dǎo)是質(zhì)量工程惠及各校師生的主要原則，（3）加大經(jīng)費(fèi)投入是質(zhì)量工程得以順利實(shí)施的重要保障[1]。

三、實(shí)施質(zhì)量工程的保障措施

（一）思想保障

高職教育作為高等教育的一個(gè)類型，有其產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的過程。對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)，也有一個(gè)不斷探索、求真的過程。從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)高職教育經(jīng)歷了起步、穩(wěn)步發(fā)展到快速發(fā)展三個(gè)階段，到2009年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校達(dá)到1200余所，在校生超過960萬人，高等職業(yè)教育成為高等教育的半壁江山[2]。尤其是近10年，高職教育的快速發(fā)展，為我國(guó)在20世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的歷史性跨越起到了基礎(chǔ)性和決定性的作用，社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)可度顯著提高。2006年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)），要求高職院校切實(shí)把建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化辦學(xué)特色，全面提高教學(xué)質(zhì)量上來，以保證高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。2008年4月，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》（教高[2008]5號(hào)），重新界定和規(guī)范了高職院校人才培養(yǎng)評(píng)估工作。2010年9月，教育部召開了全國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議，明確了今后10年高等職業(yè)教育必須以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷深化改革、加快發(fā)展，使高職教育在人才培養(yǎng)上有新提升，在辦學(xué)體制上有新突破，在結(jié)構(gòu)布局上更加合理，社會(huì)服務(wù)能力日益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的歷史性跨越。

從加快高職教育發(fā)展的一系列政策可以看出，為保證高職教育的持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家高度重視政策引領(lǐng)和思想發(fā)動(dòng)工作。同時(shí)，國(guó)家還組織了多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。教育部設(shè)立“高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目”，計(jì)劃于2008-2012年間選派500名國(guó)家示范性高職院校及省級(jí)示范院校領(lǐng)導(dǎo)赴美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家進(jìn)行為期1個(gè)月的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，旨在提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理水平。為提高教師隊(duì)伍專業(yè)能力，依托國(guó)內(nèi)高職師資培訓(xùn)基地，先后啟動(dòng)了中德師資培訓(xùn)、骨干教師赴港培訓(xùn)和知名企業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目。從各省和學(xué)校層面看，為推進(jìn)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)工作，非常重視思想發(fā)動(dòng)工作。通過組織外出學(xué)習(xí)、省內(nèi)集中培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家來校作報(bào)告等形式，起到統(tǒng)一思想、解放思想、拓寬思路、明確認(rèn)識(shí)的作用。實(shí)施效果比較好的高職院校，首先是全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于高職教育發(fā)展的政策法規(guī)，把握高職教育的發(fā)展進(jìn)程，用正確的思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)和推進(jìn)高職教育教學(xué)工作。其次是積極參加各級(jí)各類的相關(guān)進(jìn)修培訓(xùn)。比如，國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量工程分項(xiàng)目培訓(xùn)，以著名專家姜大源、趙志群、張治中為代表的課程開發(fā)講座，省內(nèi)院校間的質(zhì)量工程專題教學(xué)沙龍，校內(nèi)高職教育理念大討論等活動(dòng)，都較好地解決了思想認(rèn)識(shí)上的問題。

（二）組織保障

高校質(zhì)量工程作為國(guó)家自上而下的教學(xué)改革工程，從教育主管部門到學(xué)校，都需要嚴(yán)密組織，確保質(zhì)量。陜西省啟動(dòng)質(zhì)量工程以來，省教育廳、財(cái)政廳按照教育部、財(cái)政部要求，成立了“陜西省高等教育‘質(zhì)量工程’建設(shè)與實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，省教育廳楊希文廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)質(zhì)量工程工作，分管高等教育的方光華副廳長(zhǎng)主持常務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作委員會(huì)、專家委員會(huì)，工作委員會(huì)辦公室設(shè)在省教育廳高教處，專家委員會(huì)辦公室設(shè)在西安交通大學(xué)。質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究決定質(zhì)量工程的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、配套政策、重大舉措等；工作委員會(huì)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神制定我省高校年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌部署年度人物，組織、安排、協(xié)調(diào)實(shí)施過程中的具體工作；專家工作委員會(huì)負(fù)責(zé)制定質(zhì)量工程總體規(guī)劃、確定各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收、召開專題座談會(huì)或研討會(huì)、多方聽取意見和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作。省教工委、省教育廳把“深入實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”列入每年的工作要點(diǎn)，并召開全省高校職能部門會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面安排部署。

陜西省高職院校為推進(jìn)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)工作，成立了由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參與的質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)質(zhì)量工程的動(dòng)員、規(guī)劃、部署、研究等工作；質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)、檢查、督導(dǎo)、驗(yàn)收等工作。有的學(xué)校還專門組建了若干項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)。

（三）制度保障

質(zhì)量工程的順利實(shí)施，需要相關(guān)制度作保障。為此，陜西省教育廳陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的若干意見》（陜教高[2007]7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的若干意見的通知》（陜教高[2007]9號(hào)）、《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知（陜教高[2007]49號(hào)）、《省級(jí)精品課程建設(shè)工作實(shí)施辦法》（陜教高[2003]37號(hào)）、《陜西高等學(xué)校優(yōu)秀教材評(píng)選細(xì)則》（陜教高[2005]38號(hào)）、《普通高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)意見》（陜教高[2007]69號(hào)）等一系列制度和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年-2009年，陜西省出臺(tái)的關(guān)于質(zhì)量工程建設(shè)配套文件187項(xiàng)，其中，僅2009年就有45項(xiàng)之多。

按照國(guó)家和省廳的文件精神，各高職院校也制定了相關(guān)制度和辦法。比如，質(zhì)量工程實(shí)施方案、精品課程建設(shè)管理辦法、優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量工程經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)實(shí)施辦法、質(zhì)量工程獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法等，基本上涵蓋了質(zhì)量工程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)內(nèi)容、評(píng)選辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，保證了質(zhì)量工程的順利實(shí)施。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

《陜西省省級(jí)“質(zhì)量工程”實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告》中，在總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出了“加大經(jīng)費(fèi)投入是質(zhì)量工程得以順利實(shí)施的重要保障”的結(jié)論，同時(shí)，在總結(jié)存在問題及原因分析時(shí)，得出了“質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足”的結(jié)論?？梢?，經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)施質(zhì)量工程的重要保障措施。

陜西省政府設(shè)立了“陜西省高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”專項(xiàng)資金，從2002年—2009年，省級(jí)財(cái)政共投入經(jīng)費(fèi)1.1億元。為了加大投入，省財(cái)政將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由“十一五”期間的每年350萬元增加到3500萬元，增長(zhǎng)了10倍，以保障質(zhì)量工程各項(xiàng)建設(shè)必需的經(jīng)費(fèi)。

陜西省各高職院校為了保障質(zhì)量工程經(jīng)費(fèi)，在有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，擠出經(jīng)費(fèi)專門用于質(zhì)量工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”期間，21所省屬高職院校，用于質(zhì)量工程的投入達(dá)16232.071萬元，平均近773萬元，其中，投入相對(duì)較少的院校，在5萬元以上；投入相對(duì)較多的院校，在3500萬元以上。

（五）機(jī)制保障

1.建立教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

建立健全由教學(xué)決策系統(tǒng)、教學(xué)組織管理系統(tǒng)、教學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)、教學(xué)監(jiān)督與反饋系統(tǒng)組成的教學(xué)質(zhì)量保障體系，推進(jìn)質(zhì)量工程建設(shè)進(jìn)程，確保學(xué)校更好地落實(shí)教學(xué)工作中心地位，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.建立教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)采集分析和評(píng)估機(jī)制

建立評(píng)估機(jī)制，確定教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)教學(xué)工作。利用高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，定期采集各類教學(xué)基本狀態(tài)信息和數(shù)據(jù)，逐步將教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革的數(shù)據(jù)向社會(huì)公布，加強(qiáng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督[3]。

3.建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為鼓勵(lì)各教學(xué)單位及廣大教師積極申報(bào)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目并保證項(xiàng)目的順利完成，學(xué)校對(duì)申報(bào)各類省部級(jí)、國(guó)家級(jí)的“質(zhì)量工程”項(xiàng)目獲得立項(xiàng)或獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)及配套經(jīng)費(fèi)。

以我省首批進(jìn)入國(guó)家級(jí)示范性高職院校建設(shè)單位的陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，僅精品課程獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)，院級(jí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)為2萬元，申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)分別追加2萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建成院級(jí)精品課程獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，建成省級(jí)精品課程再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，建成國(guó)家級(jí)精品課程再獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，且建設(shè)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)均累加計(jì)算。

4.建立督導(dǎo)制約機(jī)制

質(zhì)量工程的實(shí)施，有賴于項(xiàng)目建設(shè)組人員不斷學(xué)習(xí)，認(rèn)真探索和深入研究，需要相關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助，同時(shí)，還需要建立督導(dǎo)制約機(jī)制，以推動(dòng)質(zhì)量工程不斷向縱深發(fā)展。以寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，成立了有教育教學(xué)工作督導(dǎo)督察組，由高職務(wù)、高職稱、高學(xué)歷人員組成，對(duì)涉及全院性的重要工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

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