新中國成立70年慶陽市水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗與成效

馮 飛，雷占濤

(慶陽市水土保持管理局，甘肅 慶陽 745000)

1 慶陽市概況

慶陽市地處黃河中上游多沙粗沙區(qū)，習(xí)稱“隴東”，屬黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市水土流失面積23 292 km2，約占總面積的86%;土壤侵蝕模數(shù)平均為7 326 t/(km2·a)，局部地區(qū)高達1萬t/(km2·a);年入黃泥沙1.684億t，占黃河流域年入黃泥沙量的1/10，占甘肅省年入黃泥沙量的1/3。嚴(yán)重的水土流失已成為制約全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。

新中國成立以來，慶陽市歷屆黨委、政府大力弘揚革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)和“南梁精神”，始終把“生態(tài)立市、生態(tài)強市”作為經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重中之重，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于水土保持生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，立足生態(tài)現(xiàn)狀，聚焦生態(tài)短板，堅持生態(tài)優(yōu)先，以創(chuàng)建山清水秀自然生態(tài)、打造黃土高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，搶抓各項政策機遇，帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)天斗地、改造自然、苦干快干，一屆接著一屆干，攻堅克難抓實干，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2 主要做法與成效

(1)堅持因地施策，大力開展流域綜合治理。慶陽市境內(nèi)山大溝深、丘陵起伏、溝壑縱橫，地形復(fù)雜，生態(tài)脆弱，是我國黃土地貌發(fā)育最為典型的地區(qū)。20世紀(jì)70年代，慶陽市在不斷總結(jié)歷年水保工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情和水保生態(tài)實際，按照北部抓梯田建設(shè)、南部抓固溝保塬、東部抓子午嶺保護的工作思路，提出了分散治理向集中連片規(guī)模治理轉(zhuǎn)變，單一片區(qū)治理向以小流域為單元整體推進治理轉(zhuǎn)變，單項措施治理向開發(fā)、治理、保護并重轉(zhuǎn)變，常規(guī)手段治理向構(gòu)建塬面、溝頭、坡面、溝道“四道防線”科學(xué)治理體系轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”，大力開展山、水、田、林、路、村“六位一體”綜合治理，有效地控制了局部地區(qū)水土流失，減少了入黃泥沙，改善了生態(tài)環(huán)境。截至2018年底，全市已治理水土流失面積11 888.7 km2，占流失面積的51%，并先后建成寧縣爛泥溝、合水縣玉皇溝、正寧縣移風(fēng)溝、環(huán)縣老虎溝、華池縣楊西掌等300多條治理規(guī)模大、生態(tài)效益好的示范流域。據(jù)測算，治理區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由原來的7 200 t/(km2·a)下降到了現(xiàn)在的3 100 t/(km2·a)。目前，這些治理區(qū)域已由昔日的荒山禿嶺已變成片片綠洲，成為群眾春季賞花踏青、夏季避暑納涼、秋季生態(tài)休閑的旅游勝地。

(2)堅持項目帶動，積極發(fā)揮項目支撐引領(lǐng)作用。慶陽市地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政體量較小，治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境必須依靠國家投資、靠項目帶動。針對這一區(qū)位劣勢和發(fā)展現(xiàn)狀，慶陽市始終堅持把“發(fā)展抓項目”作為加快水保生態(tài)建設(shè)主抓手，緊盯國家投資政策，搶抓生態(tài)發(fā)展機遇，主動擔(dān)當(dāng)作為，堅持借力發(fā)力，持續(xù)用心用力，認(rèn)真謀劃爭取項目，先后實施了黃土高原水土保持世行貸款一、二期項目，黃河水保生態(tài)工程蒲河一、二期項目，國家水土保持重點建設(shè)工程，坡耕地水土流失綜合治理試點工程，中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持小流域綜合治理項目，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目，黃土高原地區(qū)淤地壩壩系工程及除險加固工程，甘肅省500萬畝(15畝=1 hm2，下同)梯田建設(shè)工程，“固溝保塬”工程等大型水保生態(tài)建設(shè)項目67個，總投資23.48億元，治理水土流失面積3 600 km2。這些重點項目的實施，為全市水保生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境全面改善起到了積極推動作用。其中：黃土高原水土保持世行貸款一、二期項目被聯(lián)合國糧農(nóng)組織評為“特別滿意項目”和“黃土高原旗幟工程”，慶陽市水土保持管理局被水利部黃河水利委員會評為“黃土高原水土保持世行貸款項目先進集體”；環(huán)縣被水利部評為“全國水土保持生態(tài)建設(shè)先進縣”，寧縣、西峰兩個縣(區(qū))和橋子溝、雷畔溝等36條小流域被水利部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合命名為全國“十百千”示范縣和示范小流域;慶陽市水土保持局兩次被省水利廳評為“全省水利工作先進集體”。

(3)堅持精準(zhǔn)對標(biāo)，主抓偏遠(yuǎn)山區(qū)梯田建設(shè)。堅持梯田建設(shè)與保護水土資源、扶貧脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相結(jié)合，依托全市百萬畝梯田建設(shè)和隴東百萬畝土地整治工程，按照“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的基本思路，注重“兩傾斜”(政策傾斜、資金傾斜)、“三側(cè)重”(梯田建設(shè)重點側(cè)重偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶)，大力整合退耕還林、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水保綜合治理、扶貧整村推進等項目，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、整體推進”等措施，共建成環(huán)縣櫻桃掌、老虎溝等萬畝集中連片梯田工程35處，華池縣山莊、慶城縣六合灣、正寧縣榆林子、鎮(zhèn)原縣李家山、西峰區(qū)蒲河川等質(zhì)量高、效益好的精品示范綜合治理工程170處，打造特色小雜糧、蔬菜大棚、田園采摘、花卉觀光、旅游休閑等基地68處。截至2018年底，全市共新修梯田48.12萬hm2，受益人口164萬人，農(nóng)業(yè)人口人均梯田達到0.207 hm2。寧縣、西峰區(qū)被水利部命名為“黃土高原梯田化縣”，正寧縣、合水縣達到了梯田化縣標(biāo)準(zhǔn)，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)901個行政村實現(xiàn)了梯田化。通過大力整修梯田，有效地控制了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。目前，項目區(qū)群眾正依托梯田積極發(fā)展特色林果、草畜養(yǎng)殖、苗木繁育、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，梯田建設(shè)帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，為全市精準(zhǔn)扶貧和山區(qū)群眾致富奔小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

(4)堅持創(chuàng)新突破，積極謀劃“固溝保塬”工程。以董志塬為代表的37條塬，是中華農(nóng)耕文化和黃河文明的重要發(fā)源地，是慶陽市自然條件最好的區(qū)域和重要的糧食生產(chǎn)基地。塬區(qū)地質(zhì)地理條件特殊，加之人為擾動因素影響，水土流失嚴(yán)重，溯源侵蝕活躍，溝床下切、溝頭前進、溝岸擴張加劇，塬面逐年萎縮，水土流失面積高達9 218.48 km2，占總面積的96.36%。目前，董志塬南北長僅剩余89 km，東西寬平均不足18 km，最窄處只有50 m左右，隨時都有“腰斬”的危險，嚴(yán)重威脅轄區(qū)城鎮(zhèn)、村莊、民宅、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的安全。2014年10月，慶陽市委、市政府把“固溝保塬”作為創(chuàng)建“山清水秀自然生態(tài)”的兩大抓手之一，安排對全市1萬畝(667 hm2)以上的37條塬、長度500 m以上的8 263條溝道(其中搶救性溝道118條，存在塌陷延伸風(fēng)險的潛在性溝道634條，常態(tài)性溝道7 511條)進行了實地勘測和計算分析，編制完成了《慶陽市固溝保塬綜合治理實施規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，并創(chuàng)造性地提出了“四道防線”(塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄)，對有效解決黃土高原水土流失、遏制塬面持續(xù)萎縮提供了科學(xué)指導(dǎo)和制度保障。2016年1月，《規(guī)劃》已得到甘肅省政府批復(fù)。為了加強對搶救性溝道進行控制性治理，2016年3月，慶陽市委、市政府在國家未正式啟動實施該項目，沒有任何項目及資金支撐的情況下，召開了慶陽市黃土高原董志塬區(qū)“固溝保塬”工程啟動大會，由市縣兩級政府籌集6 000多萬元對118條搶救性溝道中的12條開展先期治理。截至2018年底，慶陽市已累計完成慶城縣驛馬溝、合水縣雙柳樹溝等28條大型搶救性溝道的綜合治理，保護塬面面積891.5 km2，完成投資5.23億元。通過塬面保護治理，溝頭延伸態(tài)勢得到較好控制，塬面萎縮態(tài)勢得到有效遏制，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，社會反映良好，群眾比較滿意。2018年底，水利部批復(fù)了《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃(2016—2025年)》，標(biāo)志著這項由慶陽市率先發(fā)起，旨在治理保護黃土塬面、造福子孫后代的“固溝保塬”工程，經(jīng)過10年的積極呼吁和大力爭取，終于在國家水利部層面獲得正式啟動。2019年3月份，水利部已把“固溝保塬”項目投資渠道由農(nóng)發(fā)資金轉(zhuǎn)入水利發(fā)展資金，目前水利部正積極爭取國家發(fā)改委、財政部將其列入水利發(fā)展重點建設(shè)項目。

(5)堅持建管并重，不斷強化壩系工程運用。淤地壩是攔截泥沙、蓄水滯洪、減蝕固溝的最后一道防線。20世紀(jì)70年代以來，慶陽市結(jié)合隴東黃土高原特色地質(zhì)地貌打壩條件優(yōu)越等優(yōu)勢，按照“淤地造田、蓄洪排清、惠民利民”的建壩要求，著力發(fā)揮淤地壩三大效益。截至2018年底，全市共建成各類淤地壩862座，占全省的56%，其中骨干壩310座、中型淤地壩267座、小型淤地壩285座，總庫容3.19億m3(其中攔泥庫容1.54億m3)；全市淤地壩已累計攔截泥沙1.25億t，淤成壩地1 867 hm2,保灌面積413 hm2。目前有223座淤地壩常年蓄水1 545.7萬m3，有效地解決了山區(qū)8 756人、1.35萬頭大家畜飲水困難和3.75萬群眾出行交通問題,并建成寧縣爛泥溝、合水縣玉皇溝等綜合開發(fā)生態(tài)示范點97處。淤地壩的修建，既起到了防治水土流失、攔泥淤地、調(diào)洪蓄水、防災(zāi)減災(zāi)的作用，又達到了夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進山區(qū)群眾脫貧致富的目的。同時，積極探索創(chuàng)新運行管理機制，為全省淤地壩安全運行、持續(xù)發(fā)揮效益作出了有益嘗試，也為慶陽市建設(shè)大型能源化工基地提供了用水支撐。

(6)堅持依法從嚴(yán)，強力實施水保生態(tài)監(jiān)管。慶陽市石油煤炭資源富集，針對近年來資源開采力度加大、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管滯后、人為水土流失不斷加重等突出問題，市政府先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強水土保持生態(tài)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于進一步加強油區(qū)環(huán)境保護和土地管理工作的意見》等文件，從強化監(jiān)督執(zhí)法、健全目標(biāo)責(zé)任制等八個方面，對水土保持工作實施依法監(jiān)管。同時，按照新修訂的水土保持“一法一例”要求，充分發(fā)揮水保監(jiān)督執(zhí)法、方案編報審批、補償費征收三項基本職權(quán)，以石油、煤炭、鐵路、公路、天然氣、風(fēng)電、公墓、房地產(chǎn)開發(fā)八大領(lǐng)域生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，堅持“一個不漏”“兩個不批”“三個必須”“四個確?！薄八膫€不能”，強化事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)查水保違規(guī)違法行為，破解執(zhí)法難點，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督執(zhí)法，著力扭轉(zhuǎn)水保監(jiān)督執(zhí)法難、方案編報落實難、補償費征收難“三難”局面，全市水保執(zhí)法監(jiān)督工作取得了突破性進展。自2000年以來，全市共受理并查處各類水保違法案件37起，結(jié)案率100%；審批大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案778個，征收水土保持補償費累計達到2.36億元。特別是從2015年起，連續(xù)4年征收水保補償費突破4 500萬元，創(chuàng)全省征繳數(shù)額第一。這些措施的落實,既保住了青山綠水，又促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了開發(fā)與保護雙贏。慶陽市水土保持管理局先后被水利部授予“全國水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)先進單位”，被黃委評為“黃河流域(片)水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進集體”。

(7)堅持以獎代補，激勵調(diào)動社會民間資本。水土流失治理是一項周期長、投資大、見效慢的公益性工程，僅僅依靠國家財政和項目投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要廣泛發(fā)動群眾，依靠社會力量，才能形成強大合力。近年來，我們立足市情實際，堅持梯田建設(shè)和治理成果開發(fā)“兩條腿”走路。在梯田建設(shè)方面，按照“國家補、銀行貸、群眾籌”的辦法，建立了多元化投入機制。自20世紀(jì)90年代開始，國家對梯田建設(shè)按每公頃600～1 500元的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，其余由群眾采取自籌等方式解決。2009年甘肅省啟動實施500萬畝梯田建設(shè)工程以來，慶陽將國家補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公頃6 000～7 500元，極大地調(diào)動了群眾的積極性，推動了全市梯田建設(shè)快速發(fā)展，僅環(huán)縣就以獎代補新修梯田5萬hm2，國家補助和群眾自籌資金超過3億元，人均梯田達到0.333 hm2。在治理成果開發(fā)方面，充分發(fā)揮個人、企業(yè)、集體、社會組織、農(nóng)業(yè)合作社“五輪驅(qū)動”作用，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、業(yè)主投入、企業(yè)運作”和“大干大支持、小干小支持”的指導(dǎo)原則，對“四荒地”、小流域和已建成的水土保持工程，采取“租賃承包、保護權(quán)益”和“誰投資、誰所有、誰管護”模式，加強技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)跟進、設(shè)施配套等扶持，積極引導(dǎo)民間資本開展荒山治理、造林綠化、平田整地、產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)建生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色水保生態(tài)示范基地。截至2018年底，共建成西峰區(qū)清水溝、張鐵溝城郊美麗鄉(xiāng)村旅游基地和“屯子三池”生態(tài)觀光養(yǎng)生度假基地，合水縣源泉生態(tài)休閑體驗基地，寧縣前渠村苗木繁育基地等11處特色基地，涌現(xiàn)出治理大戶55個，累計投資8 449萬元，治理面積2 733 hm2，受益人口5 000多人，形成了“政府搭臺、市場運作、全民參與、互利互惠”的水保生態(tài)建設(shè)新格局，實現(xiàn)了政府與農(nóng)民雙贏，市場與資本雙贏，生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益兼顧，進一步推動了全市生態(tài)環(huán)境全面改善，其中西峰區(qū)清水溝、張鐵溝已打造成省級水利風(fēng)景區(qū)。

3 結(jié) 語

通過大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，全市水土流失得到了全面控制，生態(tài)環(huán)境得到了全面改觀，群眾生產(chǎn)生活條件得到了全面改善，項目區(qū)與非項目區(qū)形成了鮮明對比，昔日的黃土丘陵、千溝萬壑披上了濃濃的綠裝；通過大面積開展坡耕地整修，“三跑”田變成了“三保”田，農(nóng)業(yè)機械化全面普及，既節(jié)約了人力資源，又提高了勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)村富余勞動力得到充分解放，外出務(wù)工、參與水保生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)專業(yè)學(xué)技術(shù)的人員逐年增多，促進了農(nóng)村創(chuàng)收增收，群眾自主發(fā)展的信心明顯增強，為促進山區(qū)群眾脫貧致富和全面建成小康社會夯實了生態(tài)基礎(chǔ)。

水是生命之源，土是生存之本。天藍(lán)地綠、山清水秀是人類共同的目標(biāo)追求，永續(xù)發(fā)展要以良好的自然生態(tài)為根基。面對新時代、新征程、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，慶陽市委、市政府和全市260萬群眾，將認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以小流域為單元，以發(fā)展生態(tài)清潔型小流域為目標(biāo)，以“山水林田湖草”系統(tǒng)治理為抓手，全力抓好“固溝保塬”工程、國家水土保持重點建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程、病險淤地壩除險加固工程等在建工程，認(rèn)真謀劃爭取馬蓮河及葫蘆河水土保持綠色長廊生態(tài)建設(shè)項目、慶陽市北部多沙粗沙區(qū)水土保持綜合治理項目、馬蓮河水土保持綜合治理三期項目、巴家咀庫區(qū)上游水土保持綜合治理項目等“四大”重點水保項目，為進一步推動全市水土保持生態(tài)工作大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善作出積極貢獻！