電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價(jià)體系的研究

摘 要 本文主要對電子政務(wù)的基本概念，電子政務(wù)績效評估方法，電子政務(wù)績效評估模式，以及如何做好電子政務(wù)系統(tǒng)績效的評估工作等做了簡要分析。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 績效 研究

電子政務(wù)，就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代高科技的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，進(jìn)而全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)把電子信息技術(shù)與管理技術(shù)有機(jī)的結(jié)合到了一起，目前已經(jīng)成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估

電子政務(wù)績效評估是指以根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神制定的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照一定的程序，運(yùn)用定性和定量分析方法，對一定期間電子政務(wù)建設(shè)過程表現(xiàn)及成效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評判。我國國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)做出決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面信息化。一方面，在政府的積極推動下，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成，便民服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開始出現(xiàn)；另一方面，雖然電子政務(wù)建設(shè)對社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動產(chǎn)生了極為深刻的影響，但從總體上看，電子政務(wù)在我國還是一個(gè)新生事物，才剛剛起步，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足，由于各級政府、機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作模式、處理事物的方法以及操作準(zhǔn)則的不同，當(dāng)前的電子政務(wù)系統(tǒng)還存在許多值得改進(jìn)的地方，距離成熟完善的高電子政務(wù)服務(wù)水平還有比較大的差距。

綜上所述，在當(dāng)前資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的大背景下與可持續(xù)發(fā)展的理念中，為使政務(wù)工作更高效、更透明、更廉潔、更精簡，對電子政務(wù)系統(tǒng)績效進(jìn)行合理有效地評估顯得尤為重要。而當(dāng)前國內(nèi)并沒有一套統(tǒng)一的電子政務(wù)評估體系來對電子政務(wù)的績效進(jìn)行評估，針對現(xiàn)狀，本調(diào)研組將在對國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的深入研究中，試圖提出一套完整、合理的電子政務(wù)績效評估體系，解決電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、電子政務(wù)績效評估方法的研究

對電子政務(wù)績效評估方法的研究主要包括：第一，在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進(jìn)行了透徹的研究，結(jié)合一些實(shí)際情況提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法；第二，以綜合評價(jià)的方法和理論為依據(jù)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價(jià)模型，并通過現(xiàn)實(shí)存在的案例驗(yàn)證了評價(jià)模型的有效性；第三，以電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的模式為理論依據(jù)，從系統(tǒng)效益、系統(tǒng)成本和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面來構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)，并且依照電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型來對電子政務(wù)的績效進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果顯示了這種評價(jià)方法具有一定的準(zhǔn)確性和合理性。

三、電子政務(wù)績效評估模式的研究

根據(jù)不同的研究角度，電子政務(wù)績效評估模式被分成了很多不同的種類。有研究在在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法，探究了電子政務(wù)評估的必要性和意義，提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價(jià)模型，并建立了一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系。有的研究則以目前國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展為依據(jù)，建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估體系，并運(yùn)用具體的案例對該模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有些學(xué)者對電子政務(wù)績效評估進(jìn)行了多角度的研究，從而總結(jié)出現(xiàn)階段我國電子政務(wù)績效評估中存在的弱點(diǎn)和瓶頸問題，具有創(chuàng)新性的地提出了一個(gè)多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，并且還設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。

四、如何做好電子政務(wù)績效的評估

第一，要把績效評價(jià)變成績效評估的管理，要建立一個(gè)更加完整的績效評估管理機(jī)制、管理體系，這個(gè)體系核心由三部分組成，首先有一個(gè)戰(zhàn)略體系，應(yīng)當(dāng)首先知道該部門、該地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的路徑是什么，然后電子政務(wù)整套的管理體系配合之下是什么樣，包括績效評價(jià)的體系，有整個(gè)項(xiàng)目體系，有各個(gè)方面的監(jiān)管體系等等，是一個(gè)有機(jī)的整體，知道績效評價(jià)整個(gè)的戰(zhàn)略管理體系中處于什么地位，和其他各個(gè)管理環(huán)節(jié)是什么樣的關(guān)系。其次要有一個(gè)支撐體系，這個(gè)支撐體系包括斬假、資金、規(guī)章制度，還要有績效管理的網(wǎng)絡(luò)平臺來做。同時(shí)要有一個(gè)執(zhí)行體系，從績效評價(jià)的規(guī)劃、規(guī)則、目標(biāo)的制定、事前的溝通、組織評價(jià)、結(jié)果發(fā)布、答辯與申訴、調(diào)整結(jié)果、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制掛鉤等等，要形成一個(gè)鏈條。

第二，從評估的對象來看，要更加注重對業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的評估。

第三，評估的導(dǎo)向，不能僅僅是評估產(chǎn)出，也不能僅僅是排名，而應(yīng)該是引導(dǎo)大家發(fā)展，給各地各個(gè)部門的電子政務(wù)發(fā)展留出很大的空間，而不是制約他們發(fā)展。為此在原有的IT功能產(chǎn)出的評價(jià)基礎(chǔ)上，還需要關(guān)注其他三個(gè)維度，包括信息技術(shù)應(yīng)用對組織提升如何來實(shí)現(xiàn)的，是如何支撐優(yōu)化和創(chuàng)新的，這種公共部門組織的效率的提升以后，所產(chǎn)生的公共價(jià)值是什么，這種公共價(jià)值最后反映在用戶的角度，是否滿意，是否方便，要回答這些問題，把它組合起來引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。在評估模式上，應(yīng)該把外評估和內(nèi)評估有機(jī)結(jié)合起來，比較理想的模式就是由政府主管的部門來組織，由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來參與，社會其他各個(gè)方面也要參與，這樣的一種模式是目前實(shí)踐當(dāng)中被證明較為有效并且科學(xué)合理的一種模式。

五、結(jié)束語

隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展以及項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們應(yīng)該結(jié)合我國電子政務(wù)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評估研究的經(jīng)驗(yàn)和成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進(jìn)行全面而又深入的研究和分析，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的指標(biāo)評估體系，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國電子政務(wù)的普及和發(fā)展，使其逐步步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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